當(dāng)前動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀分析與建議

目錄/提綱：……
一、動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀
二、動產(chǎn)抵押登記發(fā)展特點(diǎn)
一是融資額度再創(chuàng)新高
二是反擔(dān)保行為增長迅速
三是混合抵押大幅增加
三、動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)存在的問題
（一）部分銀行違規(guī)擴(kuò)大抵押物范圍
（二）重復(fù)抵押問題規(guī)定模糊
（三）銀企不規(guī)范貸款缺乏監(jiān)督
（四）經(jīng)辦人員素質(zhì)亟待提高
（五）企業(yè)整體參與度較低
四、進(jìn)一步做好動產(chǎn)抵押登記的對策建議
一是適度擴(kuò)大動產(chǎn)抵押人范圍
二是適度擴(kuò)大動產(chǎn)抵押物范圍
三是適度擴(kuò)大抵押權(quán)人范圍
……
當(dāng)前動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀分析與建議
榮成市工商局

為更好地開展動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)，榮成市工商局對2012年全市動產(chǎn)抵押登記情況進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了當(dāng)前動產(chǎn)抵押登記工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，總結(jié)了動產(chǎn)抵押登記工作開展中存在的問題，并有針對性地提出了對策建議。
一、動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀
2012年，榮成市工商局共辦理動產(chǎn)抵押登記58筆，融資額度為7.1億，同比增長7.6%，連續(xù)3年融資額度超過6億元。
從抵押額度分析：融資額度在1億元以上的有1筆；1000萬—1億元之間的有22筆；100萬—1000萬的有24筆，100萬以下的有11筆。從融資額度來看，79.3%的動產(chǎn)抵押融資額度在100萬到1億元之間。
從抵押物性質(zhì)分析：生產(chǎn)設(shè)備抵押48筆，產(chǎn)品抵押7筆，半成品抵押1筆，原料抵押2筆�？傮w來看，企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押以抵押生產(chǎn)設(shè)備為主，少數(shù)企業(yè)抵押產(chǎn)品、半產(chǎn)品和原料，只有極少數(shù)企業(yè)以半成品作為抵押物
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設(shè)備、產(chǎn)品等物資作為抵押。這種抵押物包含了動產(chǎn)（設(shè)備、產(chǎn)品等）和非動產(chǎn)（廠房、地皮、海域使用權(quán)等）的抵押行為越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年榮成市工商局共辦理混合抵押業(yè)務(wù)3筆，2011年為5筆，2012年迅速增加到9筆，混合抵押比例越來越高。
三、動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)存在的問題
（一）部分銀行違規(guī)擴(kuò)大抵押物范圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分銀行將造船廠造船所用的船臺、船塢等作為抵押物資為企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押貸款融資服務(wù)。根據(jù)國家工商總局出臺的《動產(chǎn)抵押登記辦法》中對動產(chǎn)抵押登記范圍的規(guī)定：“企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門辦理登記”�？梢�，抵押物范圍只限于生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。船臺、船塢雖然是企業(yè)在修造船等生產(chǎn)過程中所用的器具，卻不屬于生產(chǎn)設(shè)備和原材料，更不是產(chǎn)品和半成品，因此不得用于動產(chǎn)抵押。
（二）重復(fù)抵押問題規(guī)定模糊。由于《動產(chǎn)抵押登記辦法》上并沒有關(guān)于禁止重復(fù)抵押的規(guī)定，按照“法不禁止即允許”的原則，在法律解釋上可以理解為允許企業(yè)以同一資產(chǎn)實(shí)施重復(fù)抵押，從而給工商監(jiān)管造成極大被動。2012年，在動產(chǎn)抵押審核中發(fā)現(xiàn)2戶企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記時(shí)抵押物資涉嫌重復(fù)抵押。雖然法規(guī)并未明文禁止重復(fù)抵押，但出于化解登記風(fēng)險(xiǎn)的考慮，該局未對上述企業(yè)實(shí)施登記。
（三）銀企不規(guī)范貸款缺乏監(jiān)督。近年來，隨著競爭的加劇，部分銀行為爭取客戶，并不硬性要求企業(yè)進(jìn)行抵押物評估。加之銀企雙方的動產(chǎn)抵押貸款協(xié)議一經(jīng)簽署即生效，在工商部門登記備案只是增加了“不得對抗善意第三人”的法律效力。因此，工商部門對銀企雙方不合常理的抵押行為無監(jiān)管權(quán)限，給銀企雙方利用動產(chǎn)抵押串通、套取資金留下了可能，一定程度上增加了工商部門的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年辦理的動產(chǎn)抵押登記中，超過1/3的企業(yè)未對抵押物資進(jìn)行價(jià)值評估。
（四）經(jīng)辦人員素質(zhì)亟待提高。動產(chǎn)抵押登記工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要經(jīng)辦人員全面了解和掌握有關(guān)合同、擔(dān)保、物權(quán)、民事等法律法規(guī)，并對抵押物資進(jìn)行合理的價(jià)值評估。但實(shí)際工作中，經(jīng)辦人員受各種因素限制，往往無法充分掌握相關(guān)專業(yè)知識，在準(zhǔn)備各項(xiàng)材料、辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)工作效率較低，往往因?yàn)樘峤坏牟牧喜荒軡M足工商部門登記備案的要求而不得不多次補(bǔ)充材料，從而大大延長了抵押融資的時(shí)長，不利于動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)的順利開展。
（五）企業(yè)整體參與度較低。截至2012年12月30日，榮成市共有外資企業(yè)355戶、內(nèi)資企業(yè)1344戶，私營企業(yè)4128戶，個(gè)體工商戶20074戶，各類經(jīng)濟(jì)主體總戶數(shù)近25900戶。而2012年全年僅受理動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)58筆，涉及抵押人36戶。開展動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)的主體不足全市全部經(jīng)濟(jì)主體總量的0.13%，只占到全市全部企業(yè)數(shù)量的0.62%，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體未參與動產(chǎn)抵押登記融資業(yè)務(wù)。
四、進(jìn)一步做好動產(chǎn)抵押登記的對策建議
第一，強(qiáng)化走訪宣傳，提高企業(yè)認(rèn)識。針對當(dāng)前中小企業(yè)存在的融資難題，結(jié)合“走企業(yè)、聽建議、解難題、促發(fā)展”活動的開展，加強(qiáng)對企業(yè)的走訪宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、召開座談會等形式定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《動產(chǎn)抵押登記辦法》等法律法規(guī)，提高企業(yè)對動產(chǎn)抵押登記工作的認(rèn)知度，及時(shí)向企業(yè)詳細(xì)介紹辦理動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)的有關(guān)政策、具體流程及應(yīng)提 ……（未完，全文共3550字，當(dāng)前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前動產(chǎn)抵押登記工作現(xiàn)狀分析與建議》）