推進(jìn)沙市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策探討

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀分析
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高
（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)
（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)更為趨同
（五）試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)
二、問題研究
（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，區(qū)域收入差異較大
（二）工業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)勁，反哺農(nóng)業(yè)的能力較弱
（四）村鎮(zhèn)管理不夠嚴(yán)格，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境較差
（五）城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃不夠全面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平較差
三、對策建議
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的幾個(gè)問題
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主要措施
……
推進(jìn)沙市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策探討

沙市地處荊州市中心城區(qū)，歷史上是“三楚重鎮(zhèn)”，經(jīng)濟(jì)文化繁榮，城鎮(zhèn)化水平較高。近年來，沙市堅(jiān)持“一主兩化”（以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化）戰(zhàn)略，加快“四區(qū)四中心”建設(shè)步伐，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推進(jìn)岑河鎮(zhèn)、關(guān)沮鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)建設(shè)，為走出一條具有沙市特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展道路進(jìn)行了積極探索。為了進(jìn)一步了解情況，我們組織專班就沙市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)查。
一、現(xiàn)狀分析
沙市區(qū)轄5個(gè)街道辦事處和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積469平方公里，常用耕地面積18.3萬畝，養(yǎng)殖水面5.7萬畝。2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.67億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9881元。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨難得機(jī)遇，取得長足發(fā)展。
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。沙市對外開放較早，1949年設(shè)市，解放前即是湖北重要的商品流通中心和輕紡中心，荊沙合并前已經(jīng)是一個(gè)城市化程度很高的區(qū)域。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，目前沙市戶籍總?cè)丝?5.17萬人，常住人口64.89萬，其中農(nóng)村人口為11.57萬人，占82%。從人口的角度來看，沙市城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%，在全市名列第一。
（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是工
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（五）試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)。岑河鎮(zhèn)、關(guān)沮鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)加快推進(jìn)一體化進(jìn)程。岑河鎮(zhèn)著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化示范鎮(zhèn)；關(guān)沮鎮(zhèn)以關(guān)沮新城建設(shè)為抓手，著力建設(shè)荊州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集鎮(zhèn)、旅游休閑觀光鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體示范鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)以工輔農(nóng)、以集鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、問題研究
雖然我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得了明顯成效，進(jìn)行了一些_機(jī)制的創(chuàng)新，但是，從荊州作為湖北振興崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)，沙市建設(shè)“四區(qū)四中心”，對城鄉(xiāng)一體化提出了新的更高要求，存在的問題和不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，區(qū)域收入差異較大。從有關(guān)部門進(jìn)行的調(diào)查情況來看，城市與農(nóng)村、近郊與遠(yuǎn)郊、村組與村組之間差距依然較大。從城鄉(xiāng)對比情況來看，盡管農(nóng)民人均純收入近5年來年均遞增12%以上，但城鄉(xiāng)收入差距2012年底仍然達(dá)到1.92：1；從村與村之間對比來看，立新鄉(xiāng)八個(gè)村年收入總和達(dá)到1520.4萬元，占到全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入的32.3%。全區(qū)收入最高的兩個(gè)村為荊江村和洪垸村，年收入分別達(dá)到408.6萬元、307.5萬元，最低的兩個(gè)村是鑼場鎮(zhèn)白水村和觀音垱鎮(zhèn)泥港村，分別為2萬元、7.5萬元，年收入都不到10萬元，前后差距懸殊。即使作為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村，由于歷史原因、基礎(chǔ)條件等的差異，其收入狀況差距也較為明顯，如關(guān)沮鎮(zhèn)的白水村和岳橋村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與該鎮(zhèn)的其他村存在著較為明顯的差距。
（二）工業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)勁，反哺農(nóng)業(yè)的能力較弱�！八幕蓖�，工業(yè)為先。當(dāng)前工業(yè)總量不夠大、實(shí)力不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過億元企業(yè)51家，過5億元企業(yè)僅有6家，過10億元企業(yè)更是一家沒有，缺少大項(xiàng)目引領(lǐng)和骨干支撐，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力還較弱。工業(yè)企業(yè)整體生產(chǎn)規(guī)模偏小、發(fā)展速度不快，拉動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)不明顯，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力不足。
(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不夠充足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，表現(xiàn)在：一是集約化水平不高。我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系不夠完善，存在土地流轉(zhuǎn)滯后、科技推廣面窄、板塊基地小等問題。二是規(guī)模化程度偏低。盡管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢喜人，但客觀講，離真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化還有相當(dāng)距離。我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以分散經(jīng)營下的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)和附加值不高，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力還不夠強(qiáng)。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如H7N9事件對我區(qū)禽類產(chǎn)品市場影響明顯，因此，亟需各級(jí)政府加大對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)力度。
（四）村鎮(zhèn)管理不夠嚴(yán)格，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境較差。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水和城市生活污水未經(jīng)嚴(yán)格處理就直接排放到西干渠、總干渠等，導(dǎo)致農(nóng)村河流污染加重，再加上農(nóng)村自身產(chǎn)生的生活垃圾無法及時(shí)處理，近郊農(nóng)村已成為藏污納垢的場所。二是村莊生態(tài)建設(shè)力度不夠。由于投入的不足，我區(qū)農(nóng)村的村莊亮化率、綠化率還處于較低水平，長滅燈、黑白污染等現(xiàn)象依然不同程度存在。三是農(nóng)村建房基本處于無序狀況。由于村莊規(guī)劃_不力，農(nóng)民違法建房和亂用耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重，給規(guī)劃管理和征地拆遷帶來很大困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑形態(tài)單一，品位不高，景觀特色不鮮明，缺少文化內(nèi)涵、地方特色和現(xiàn)代氣息，與我區(qū)地處中心城區(qū)的地位極不匹配。
（五）城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃不夠全面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平較差。受荊沙合并以及現(xiàn)行管理_的影響，城市規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃顯得統(tǒng)籌不夠，甚至在某些方面出現(xiàn)脫節(jié)。市級(jí)政府及相關(guān)部門只注重了中心城區(qū)102平方公里的規(guī)劃，忽視了沙市區(qū)所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)。作為區(qū)級(jí)政府，又受到職能限制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題上相對缺乏話語權(quán)。同時(shí)，受荊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的影響，在交通公路這一主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上又出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的障礙，如江津東路、荊沙大道向東延伸到岑河等。
三、對策建議
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的幾個(gè)問題
1、關(guān)于農(nóng)村土地問題
土地是農(nóng)民賴以生存最基本的生活資料，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一，土地的讓渡縮小了郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展空間。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)村人均耕地面積只有1.3畝，其中立新鄉(xiāng)、關(guān)沮鎮(zhèn)人均不足0.5畝。人均擁有耕地面積最多的在3.5畝左右，如岑河鎮(zhèn)黃家剅村、東湖村，擁有耕地面積少的是近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)村，人均耕地0.2-0.5畝。由于工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的需要，全區(qū)部分被征用或劃撥土地的村，已基本上處于無地的狀 ……（未完，全文共6806字，當(dāng)前僅顯示2390字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)沙市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策探討》）