關(guān)于我市基層（行業(yè)）商會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是積極培育和發(fā)展基層（行業(yè)）商會(huì)，不斷壯大商會(huì)基層組織
二是加強(qiáng)管理，規(guī)范基層（行業(yè)）商會(huì)運(yùn)行機(jī)制
三是加大服務(wù)力度，增強(qiáng)基層（行業(yè)）商會(huì)的凝聚力
一是不能放手
二是不肯放手
三是害怕放手
四是不會(huì)放手
一是商會(huì)組織大都沒有法人資格
二是工商聯(lián)沒有社團(tuán)業(yè)務(wù)主管資格
三是基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）行為不夠規(guī)范
（二）建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力
（三）結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職能建設(shè)
（四）繼續(xù)探索行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)對(duì)接的有效方式
二是轉(zhuǎn)變觀念，以有益于行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)助商會(huì)組織解決其合法性障礙
……
關(guān)于我市基層（行業(yè)）商會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

市工商聯(lián)秘書長(zhǎng)

基層（行業(yè)）商會(huì)專指工商聯(lián)系統(tǒng)的基層（行業(yè)）組織，即按照工商聯(lián)章程成立的基層（同業(yè)）公會(huì)、基層（同業(yè)）商會(huì)等基層（行業(yè)）組織。

行業(yè)協(xié)會(huì)指的是由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)單位和執(zhí)業(yè)人員自愿組成，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在民政部門登記的行業(yè)自律性社團(tuán)法人。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，基層（行業(yè)）商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能都很類似，而其最大的區(qū)別在于生成機(jī)制，即行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)相關(guān)法規(guī)在民政部門注冊(cè)登記，擁有獨(dú)立的社團(tuán)法人地位，而大部分基層（行業(yè)）商會(huì)則只能作為工商聯(lián)的內(nèi)部組織進(jìn)行活動(dòng)。

一、我市基層（行業(yè)）商會(huì)的基本情況

截至目前，在工商聯(lián)登記備案的商會(huì)組織已達(dá)47家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)8家，街道商會(huì)5家，行業(yè)商會(huì)16家，女企業(yè)家商會(huì)1家，異地商會(huì)1家，市場(chǎng)商會(huì)2家，社區(qū)商會(huì)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略657字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
濟(jì)條件下如何發(fā)揮好基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）的作用認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)制不健全，不少部門和干部認(rèn)識(shí)上偏位、移位、錯(cuò)位、缺位，導(dǎo)致基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）培育發(fā)展工作大都停留在傳統(tǒng)、守舊、應(yīng)付、被動(dòng)的層面。具體體現(xiàn)在：

一是不能放手。認(rèn)為現(xiàn)階段將某些權(quán)力、職能交給基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）為時(shí)尚早，條件不成熟，不得不由政府來(lái)管理。這一現(xiàn)象看似對(duì)政府負(fù)責(zé)，其實(shí)質(zhì)是觀念落后的表現(xiàn)；二是不肯放手。一些部門和單位至今沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念，對(duì)社會(huì)組織、基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）不積極扶持、引導(dǎo)，反而管頭管腳、以權(quán)干預(yù)，使其陷入“聽也不是，不聽也不是”的兩難境地，基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè);三是害怕放手。以擔(dān)心“不給職能不出事，給了職能會(huì)出事”為由，不予放手；四是不會(huì)放手。由于對(duì)基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）的職能、作用認(rèn)識(shí)不清，心中無(wú)數(shù)，不知道該如何放手，怎樣放手。

(二）政策機(jī)制不健全，對(duì)基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）的定位不明確

與沿海地區(qū)相比，商會(huì)組織距離承接政府轉(zhuǎn)移職能、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，政策環(huán)境還不夠?qū)捤�，缺乏正確、超前的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)商會(huì)組織定位不明確，商會(huì)組織的發(fā)展還存在著種種困擾和羈絆。具體表現(xiàn)在：

一是商會(huì)組織大都沒有法人資格。由于對(duì)商會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，以種種理由拒絕一些商會(huì)組織注冊(cè)登記，使其無(wú)法獲得法人資格，只能作為工商聯(lián)的二級(jí)商會(huì)組織，影響了商會(huì)正常工作的開展，制約了商會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

二是工商聯(lián)沒有社團(tuán)業(yè)務(wù)主管資格。工商聯(lián)不能作為商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，一直困擾著工商聯(lián)的發(fā)展，為此有關(guān)職能部門出于自身利益的考慮，一直管著那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，致使工商聯(lián)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是基層（行業(yè)）商會(huì)（協(xié)會(huì)）行為不夠規(guī)范。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理_不完善，開展工作局限性較大，作用得不到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)產(chǎn)生于不同的系統(tǒng)且具有類似的職能，工作中難免有交叉甚至沖突，對(duì)于協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)與商會(huì)的關(guān)系也有弊無(wú)利。

三、促進(jìn)基層（行業(yè)）商會(huì)發(fā)展的對(duì)策措施

(一）加快工商聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門的地位、充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)與管理作用

國(guó)家民政部下發(fā)《國(guó)務(wù)院授權(quán)全國(guó)工商聯(lián)作為全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位有關(guān)問(wèn)題的通知》，地方工商聯(lián)是否作為社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位，由地方人民政府確定。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，建議市政府確立市工商聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位的地位，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)與管理作用。

（二）建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)內(nèi)部管理，健全組織機(jī)構(gòu)，建立完善財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度，定期召開會(huì)員或代表大會(huì)，實(shí)行民主決策程序，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)工作例會(huì)制，依法照章開展各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)踐“信用協(xié)會(huì)、商會(huì)”，防止“信用缺失”等，使行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)真正起到“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的作用。

（三）結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職能建設(shè)

要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)明確工作職能，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在服務(wù)、自律、_、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮積極作用。要通過(guò)服務(wù)，增強(qiáng)行 ……（未完，全文共2904字，當(dāng)前僅顯示1846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市基層（行業(yè)）商會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》）