干部學習課件：加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,推進產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新(下)

加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,推進產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新(下)
樊繼達 國家行政學院經(jīng)濟學教研部副教授

二、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向

第三個方向,要生態(tài)化.把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手和推動力.通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,這不僅是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的現(xiàn)實和長遠需要,而且是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措.加強節(jié)能增效,不僅可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益,而且可以減少資源消耗和污染排放,帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益.它是一個正的外部性. 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).目前我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ).據(jù)估算,未來五年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元.比如,我國高效電機技術(shù)水平已經(jīng)較高,但絕大多數(shù)用于出口,如果對國內(nèi)低效電機進行全面改造,每年可以節(jié)約1500億度電,得到750億元的節(jié)電效益,還可以形成1000億元左右的增加值. 另外我們要從我國國情出發(fā),在消費領(lǐng)域倡導綠色消費、適度消費的理念,加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式,從需求端減緩對資源和要素的供給壓力.而且,消費觀念和消費模式改變,也有利于擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的第四個方面
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上升到最高水平以后,并逐步地轉(zhuǎn)化為相對穩(wěn)定或有所下降.第三產(chǎn)業(yè)的比重隨之而穩(wěn)步升高.在2011年,我們整個的第一產(chǎn)業(yè)的比重是10.1%,第二產(chǎn)業(yè)46.8%,第三產(chǎn)業(yè)43.1%,這是產(chǎn)業(yè)升級的一個介紹. 在這次中央經(jīng)濟工作會議里邊中央還專門對應(yīng)對產(chǎn)能過剩提出了一些具體的措施.所謂產(chǎn)能過剩,通常是指特定工業(yè)部門閑置產(chǎn)能超過某種合理界限現(xiàn)象.一定程度產(chǎn)能閑置,在應(yīng)對未來市場需求變動、推動競爭和增加福利等方面具有正常的調(diào)節(jié)功能,閑置過度形成產(chǎn)能過剩. 近年來,強勁的外需充當著我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,但當歐美發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)低迷,抑制了我國一部分產(chǎn)能的出口,激化了當前產(chǎn)能過剩的矛盾.尤其是"兩頭在外"的產(chǎn)業(yè)過剩矛盾尤顯突出,例如光伏產(chǎn)業(yè).

光伏產(chǎn)業(yè)代表了節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,近些年我們的出口遇到了很大的壓力,很多地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的一些情況.所以光伏產(chǎn)業(yè),光伏企業(yè)在減少國外市場份額的同時,應(yīng)該擴大內(nèi)需市場,消化過剩的一些產(chǎn)能,同時政府相關(guān)部門也應(yīng)該出臺支持消費方面的一些相對政策.另外,像鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩的矛盾也比較突出. 具體到推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,化解產(chǎn)能過剩的工作來講,還是應(yīng)該更加注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,政府也要當好引導員,而不是運動員,引導企業(yè)主動地來調(diào)整結(jié)果,引導社會資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有前景的一些行業(yè)去,而不是這些過剩的行業(yè).要進一步地完善我們的市場經(jīng)濟_,減少對企業(yè)投資的數(shù)量、限制和行政審批,為企業(yè)發(fā)展提供一個良好的市場環(huán)境. 同時要加大對于淘汰落后產(chǎn)能的力度.不能因為要形成新的消費增長點而盲目推進這些落后產(chǎn)能.

所以中央在這次會議上提出來:要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點之一.總的原則是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策(不行業(yè)實行不同的政策)、多管齊下、標本兼治,實現(xiàn)一個有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個合理化和優(yōu)化. 進一步講,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級有這么幾個方面的措施,第一個要加快對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級.因為無論是過去還是將來,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主體力量.所以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是考慮我國新時期工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切要求,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要任務(wù). 因此,必須增強推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自覺性,特別是加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,強化需求導向,努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好適應(yīng)市場變化. 我們要堅持利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的集成應(yīng)用,提高研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力. 要把企業(yè)技術(shù)改造作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項戰(zhàn)略任務(wù),建立長效工作機制.加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度,促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級.

第二個方面,要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展技術(shù)、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用的一些產(chǎn)業(yè). 先進制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn),我國規(guī)劃布局的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點領(lǐng)域與先進制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān). 所以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),既是增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措,也是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟增長點、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的必然選擇. 所以,我們要充分地調(diào)動發(fā)揮各個方面的積極性,推動重大技術(shù)突破,加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè),切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益.現(xiàn)在我國形成了很多科技重大科技專項,要發(fā)揮這些重大的科技專項的效果,集中力量在高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù),著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平. 我們還要建立一批具有全球影響力的制造基地,促進制造業(yè)由大變強,充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動作用. 這里面給大家提一個案例,瑞士,這個國家大家都非常了解,可能很多同志都到瑞士去參觀旅游過,瑞士處于歐洲的內(nèi)陸,它沒有一公里的海岸線,整個面積是四萬多平方公里,人口大約770萬,有兩個海淀區(qū)這么大,相當于兩個海淀區(qū)的人口,人均GDP達到4萬多美元.瑞士根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,有意識地選擇發(fā)展方向.它們走的是精工制造(先進制造)的發(fā)展路徑,成功地規(guī)避了在大工業(yè)時代的運輸成本劣勢.比如說,你拉一車煤從亞爾薩斯運到法蘭克福去煉鋼,你所帶來的收益還比不過從伯爾尼 ……（未完，全文共10334字，當前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,推進產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新(下)》）