新加坡人民行動黨的廉政建設(shè)介紹

新加坡人民行動黨的廉政建設(shè)
新加坡人民行動黨的廉政建設(shè)介紹

新加坡人民行動黨是在反對殖民統(tǒng)治爭取民族獨立的斗爭中誕生的。發(fā)起人中的核心人物是一些受英語教育的知識分子，主要有李光耀、吳慶瑞、杜進(jìn)才等人。40年代末他們在英國留學(xué)，學(xué)習(xí)了許多國家的經(jīng)驗，進(jìn)行研究和比較，對新加坡未來有著慎重的考慮。李光耀等人滿懷雄心壯志，回國后立即投入爭取新加坡獨立的斗爭，一邊工作，一邊醞釀創(chuàng)建自己的政黨。1954年2月，英國殖民當(dāng)局改變統(tǒng)治方式提出在新加坡成立所謂“民選”政府。此時，李光耀等人決定成立人民行動黨。1954年11月21日，人民行動黨正式成立。1959年大選，行動黨奪得全面勝利，李光耀出任新加坡自治邦首任總理。
人民行動黨執(zhí)政40余年，取得了驕人政績，令世人為之注目。執(zhí)政初期，新加坡面臨失業(yè)、房荒、工潮等嚴(yán)重社會問題，政府貪污成風(fēng)，治安狀況惡劣。短短幾十年，新加坡已走上繁榮富強的道路，國家在富有程度、競爭力等方面的國際性評比中都是名列前茅，在廉潔建設(shè)上的成就更是令世人矚目。根據(jù)透明國際發(fā)布的2006年各國政府廉潔度排名，新加坡以9.4分位居世界第五。
一、廉能兼?zhèn)涞母刹奎h員
人民行動黨的黨員人數(shù)從不公布。主要分為普通黨員和干部黨員。普通黨員在一定期限后，經(jīng)過遴選，再由2名中央執(zhí)行委員會委員推薦，最后由中央執(zhí)行委員會批準(zhǔn)方可
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以非常優(yōu)厚的獎學(xué)金，將他們送到國外大學(xué)讀書。這些青年畢業(yè)回國后，即被任命官職，委以重任，而且在幾年內(nèi)就升遷到很高的職位。這些優(yōu)秀的青年，有理想、有抱負(fù)、眼界開闊，而且，他們嫉惡如仇，當(dāng)擁有一定權(quán)力以后，設(shè)法防止下屬貪污腐化，并且重視廉潔自律。隨著年輕官員逐年陸續(xù)到任，各個方面、各個層次、各個部門的廉政規(guī)范逐漸形成，對各項工作的監(jiān)督開始到位，政府機構(gòu)的陳腐面貌迅速改觀。在當(dāng)時的歷史條件下，行動黨培養(yǎng)和重用年輕人的做法非常成功。可以說，建設(shè)廉潔政府的目標(biāo)，是隨著這批優(yōu)秀青年的成長、成熟逐步得到實現(xiàn)的。
干部素質(zhì)的變化，也大大提高了黨的執(zhí)政能力。1959～1965年執(zhí)政最初的幾年，行動黨政府在經(jīng)濟建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的工作：創(chuàng)建起巨大的裕廊工業(yè)基地，吸收大量失業(yè)工人；以每35分鐘建成一套單元住房的速度，3年內(nèi)建造相當(dāng)于殖民政府過去30年所造的全部住房，成功地緩解了居民住房危機；新辦多所學(xué)校，使大批兒童得以及時入學(xué)；執(zhí)政初期國庫空虛，至1963年國庫已有4億美元盈余。新加坡人看到新選的政府是實實在在的在工作，所以不管反對黨與執(zhí)政黨論戰(zhàn)如何激烈，對執(zhí)政黨的責(zé)備如何嚴(yán)厲，1962年舉行全民公決，要求人們做出最后的抉擇時，71％的人還是把支持的一票投給了行動黨。
二、健全的反腐敗機制
1992年，李光耀接受新華社記者采訪，他坦誠地介紹了新加坡杜絕貪污方面的經(jīng)驗：“一切有關(guān)政府官員的權(quán)力的工作條例力求簡單明確，這樣一來，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴”�！氨M量減少政府官員的自行處理權(quán)，例如，批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)照或許可證的權(quán)力”，“政府官員都受過訓(xùn)練，要求他們以公正不阿的態(tài)度實施有關(guān)條例”。“實行雙重檢查制度，確保一個官員的決定必須由另一個官員審查和監(jiān)督”�！敖o公務(wù)員以相當(dāng)高的薪金，使公務(wù)員不會冒失去工作和養(yǎng)老金的危險去受賄”�！皳碛杏行У姆簇澪鄯珊鸵粋�強有力的反貪污調(diào)查局，不論部長或官員貪污，都一律受到調(diào)查，并且依法處理”�！罢罡哳I(lǐng)導(dǎo)人必須樹立好榜樣，沒有人可以超越法律，不然，人們就會對法律的意義和公正感到懷疑，并加以嘲諷”。
(一)完善的法律制度
新加坡人民行動黨努力建立嚴(yán)密的法律監(jiān)督和嚴(yán)厲的懲罰措施。在法律法規(guī)建設(shè)上，基本上形成了完備的法律監(jiān)督體系，這些法律法規(guī)包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《財產(chǎn)申報法》、《防止貪污法》等。
在監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置上，貪污調(diào)查局長直接向總理負(fù)責(zé)，局長和特別調(diào)查員被賦予很大的監(jiān)督權(quán)力，他們可以動用特別權(quán)力調(diào)查和逮捕涉嫌貪污受賄者，有權(quán)入屋搜查等。新加坡的另一個廉政機構(gòu)審計總署，審計長由總統(tǒng)根據(jù)總理征求公務(wù)委員會主席的意見后任命，直接向總理負(fù)責(zé)，其工作也不受任何政府部門的干擾，獨立行使自己的職權(quán)。
(二)高薪養(yǎng)廉機制
新加坡有6萬名公務(wù)員，主要分成四個等級。在嚴(yán)格的制度約束和素質(zhì)要求的同時，新加坡公務(wù)員享有亞洲乃至世界最高水平的工資福利待遇�！半m然在新加坡建國之初由于國家經(jīng)濟能力無以支付公務(wù)員的高工資，但在重視立法預(yù)防腐敗的同時，還是逐步走上了高薪養(yǎng)廉的道路。新加坡公務(wù)員的工資水平在1973、1979、1982、1989年連續(xù)四次上調(diào)，1989年上調(diào)以后的公務(wù)員工資達(dá)到世界各國的最高數(shù)。正如李光耀總理在1985年3月22日向議會解釋提高內(nèi)閣部長工資水平的理由時所言，支付給政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該得到的最高的工資，是建立廉潔政府的保證，若他們收入太低，他們就難以抑制誘惑而去貪污受賄�！边@充分說明了新加坡政府認(rèn)識到：低薪不足以養(yǎng)廉，如果大多數(shù)官員生活在貧困中，要制止腐敗是很困難的。他們的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，既要求政府工作人員努力工作，廉潔奉公，又不給他們本應(yīng)該得到的較高的報酬，這種“廉價”的政府在世界上是沒有的。新加坡1985年的政府工作人員收入是：總統(tǒng)年薪24.3萬美元，總理年薪22.84萬美元，部長年薪17.2萬美元，常任秘書年薪13.4萬美元。而同期美國總統(tǒng)年薪是10萬美元，高級公務(wù)員年薪是6.58萬美元。再看新加坡政府內(nèi)第四級公務(wù)員（從事體力勞動的打字員、司機、雜役人員等）的收入，他們工資收入月平均為10800新元，是產(chǎn)業(yè)工人月平均工資約600新元的16倍強。除此之外，新加坡的公務(wù)人員還有優(yōu)厚的福利待遇沒有計算在上列數(shù)據(jù)內(nèi)（如退休金、假期、醫(yī)療照顧、在職培訓(xùn)、貸款等等）。1997年的資料顯示，“政府官員在減薪2%－7%的情況下，平均年薪仍達(dá)8.84萬美元，而同期新加坡人均年收入僅為1.8萬美元”。
新加坡公務(wù)員每月積存的公積金相當(dāng)于工資的40%，其中18%由個人承擔(dān)，其余的22%則由單位補貼。職務(wù)越高，工齡越長，公積金就越優(yōu)厚。而一旦發(fā)生貪污受賄行為，在刑事處罰的同時，公積金將被全部沒收。公積金制度實際上已經(jīng)成為新加坡政府以嚴(yán)養(yǎng)廉的強大后盾，對貪污犯罪分子具 ……（未完，全文共7418字，當(dāng)前僅顯示2604字，請閱讀下面提示信息。收藏《新加坡人民行動黨的廉政建設(shè)介紹》）