北京市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目錄/提綱：……
一、主要做法和成效
（一）抓規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋
（二）抓試點(diǎn)，探索路徑，解決農(nóng)村最直接的問(wèn)題
（三）抓機(jī)遇，全面推開(kāi)，“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)覆蓋全部村莊
（四）豐富內(nèi)容，啟動(dòng)“三起來(lái)”工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活質(zhì)量
（五）創(chuàng)新機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)_機(jī)制改革推動(dòng)工作全面落實(shí)
（六）完善服務(wù)，強(qiáng)化管理，形成建設(shè)與管理一體的長(zhǎng)效管護(hù)制度
（七）保障權(quán)益，調(diào)動(dòng)主體，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)與管理的主人
二、新農(nóng)村“五+三”工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
（一）主要經(jīng)驗(yàn)
（二）幾點(diǎn)體會(huì)
三、下一步工作思路和計(jì)劃安排
（一）以落實(shí)“新三起來(lái)”思路為方向推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)
（二）以培養(yǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力為核心加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
（三）以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)村莊建設(shè)
（四）以尋找最美鄉(xiāng)村活動(dòng)為基礎(chǔ)啟動(dòng)北京最美鄉(xiāng)村建設(shè)
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北京市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從2006開(kāi)始，北京市委、市政府制定實(shí)施了《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“三起來(lái)”工程建設(shè)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“五+三”工程）。這項(xiàng)工程按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)、配套農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)實(shí)施以村莊街坊路硬化、安全飲水、污水處理、垃圾處理、廁所改造為重點(diǎn)的“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)和“讓農(nóng)村亮起來(lái)”、“讓農(nóng)戶暖起來(lái)”、“讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程，基本解決了北京郊區(qū)農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)民的主體地位得到提升，農(nóng)村的戰(zhàn)略地位得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步發(fā)展。
一、主要做法和成效
（一）抓規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。2006年以前，北京市規(guī)劃體系只做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，很少有村編制完整的村莊規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，北京市委制定了《關(guān)于加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出將村莊規(guī)劃編制納入市、區(qū)縣主管部門(mén)統(tǒng)籌，北京市政府安排專項(xiàng)資金支持區(qū)縣編制村莊體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，開(kāi)展村莊地形圖測(cè)繪等工作。有關(guān)部門(mén)制定了《2006－2007年北京市新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施指
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要10－15年時(shí)間。北京市委、市政府為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，滿足絕大多數(shù)郊區(qū)農(nóng)民的迫切需求，根據(jù)三年來(lái)的試點(diǎn)探索和經(jīng)驗(yàn)積累，于2008年編制了《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃（2009-2012年）》�！兑�(guī)劃》突出普惠制的原則，提出利用四年時(shí)間對(duì)全市郊區(qū)所有未改造的村莊按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”進(jìn)行填平補(bǔ)齊，讓所有農(nóng)村居民享受最基本的公共服務(wù)。2009年，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)、拉動(dòng)農(nóng)村投資增長(zhǎng)的任務(wù)要求，北京市委、市政府通過(guò)充分論證、廣泛發(fā)動(dòng)和精心準(zhǔn)備，進(jìn)一步提出全面提速農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，決定將四年任務(wù)調(diào)整為兩年實(shí)施。2009—2010年兩年中，共在3100多個(gè)村莊實(shí)施“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)不降、任務(wù)不減、投資不少的前提下，提前兩年完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（四）豐富內(nèi)容，啟動(dòng)“三起來(lái)”工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活質(zhì)量。農(nóng)村生活質(zhì)量要全面提升，除最基礎(chǔ)的“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)外，還需不斷豐富村莊的建設(shè)內(nèi)容。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村要求，2006年，市委、市政府提出以新能源推廣利用為重點(diǎn)，實(shí)施讓農(nóng)村亮起來(lái)、讓農(nóng)民暖起來(lái)、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)為主題的“三起來(lái)”工程，以改善農(nóng)村夜晚照明不足、農(nóng)民住宅冬季室內(nèi)溫度偏低、農(nóng)戶炊事采暖用能結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠等問(wèn)題。幾年來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施了太陽(yáng)能路燈安裝、節(jié)能路燈改造、戶用節(jié)能燈更換、太陽(yáng)能公共浴室建設(shè)、太陽(yáng)灶推廣、新建農(nóng)宅節(jié)能抗震工程、既有住宅節(jié)能保溫改造、衛(wèi)生節(jié)能吊炕應(yīng)用、大中型生物質(zhì)氣化站和沼氣站建設(shè)、戶用沼氣推廣、生物質(zhì)地采暖試點(diǎn)、“送氣（液化石油氣）下鄉(xiāng)”試點(diǎn)、生物質(zhì)燃料加工點(diǎn)建設(shè)、雨洪利用改造、糞污治理等工程，極大改善了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，降低了農(nóng)民家庭用能支出；有效提高了農(nóng)業(yè)資源綜合利用的能力，促進(jìn)了郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)_機(jī)制改革推動(dòng)工作全面落實(shí)。一方面，變單兵推進(jìn)為多個(gè)部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)。通過(guò)建立“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作推進(jìn)機(jī)制，北京市農(nóng)委、市發(fā)改委、市市政市容委、市水務(wù)局、市交通委等十幾個(gè)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)共同參與，具體負(fù)責(zé)工程任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查驗(yàn)收、資金補(bǔ)助和監(jiān)督審計(jì)等，工作中形成了集團(tuán)軍協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動(dòng)的優(yōu)_量，最大程度的簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，減少了工程施工交叉矛盾，保證了工程大面積開(kāi)工、大范圍調(diào)度。另一方面，不斷提高區(qū)縣自主能力。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從2009年起，將新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)等市級(jí)補(bǔ)助資金通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下劃區(qū)縣，由區(qū)縣直接調(diào)度支配，并將區(qū)縣作為新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程的立項(xiàng)、審批、組織實(shí)施以及建后管理。同年，北京市農(nóng)委還與6家銀行簽署了金融合作協(xié)議，為各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)提供融資服務(wù)。同時(shí)，將村莊規(guī)劃審批權(quán)下放給區(qū)縣，最大程度地提高區(qū)縣自主能力，保證了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的順利實(shí)施。
（六）完善服務(wù)，強(qiáng)化管理，形成建設(shè)與管理一體的長(zhǎng)效管護(hù)制度。一方面，全力保證工程質(zhì)量安全。市政府將“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”作為折子工程、重點(diǎn)工程和陽(yáng)光工程向市民公開(kāi)，接受各方面監(jiān)督。市各部門(mén)和各區(qū)縣努力提高工程組織管理水平，建立了“一月一例會(huì)，一月一調(diào)度，一月一通報(bào)”的工作機(jī)制，通過(guò)采取編制村莊規(guī)劃、確定年度實(shí)施方案、規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確招投標(biāo)程序、搭建融資平臺(tái)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、送建材下鄉(xiāng)、舉辦專業(yè)培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)工程建設(shè)的組織和安全管理，加強(qiáng)工程資金使用管理和審計(jì)，加強(qiáng)工程檢查和巡查，保證工程質(zhì)量和工程安全，切實(shí)把“民心工程”做成“放心工程”、優(yōu)質(zhì)工程。另一方面，按照“建管并重”的原則，高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。政府通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)，提供公共就業(yè)崗位，“十一五”期間先后建立了農(nóng)村水務(wù)管護(hù)機(jī)制、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，有5.5萬(wàn)名農(nóng)民在這些公益崗位就業(yè)；“十二五”初期，北京市政府簽發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理的意見(jiàn)》文件，全面建立了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)登記并實(shí)行臺(tái)賬式管理的基礎(chǔ)上，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系、考核監(jiān)管體系和長(zhǎng)效投入保障機(jī)制，初步搭建了農(nóng)村社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)，全面建立了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理長(zhǎng)效管 ……（未完，全文共8626字，當(dāng)前僅顯示2356字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《北京市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》）