積極警務(wù)的探討

目錄/提綱：……
一、積極警務(wù)理論的提出
二、積極警務(wù)概念解析
一是某個警務(wù)工作沒有進(jìn)行下去二是某個警務(wù)工作已經(jīng)形成完善、成熟的工作機制
一是管理重心轉(zhuǎn)移
二是積極警務(wù)可以實現(xiàn)警務(wù)工作自我完善和不斷提升
三是全體動員
三、積極警務(wù)存在的問題
五是缺乏借鑒、利用現(xiàn)代管理理念和方法
三是不善于解決處理被動與主動的辯證關(guān)系
四、開展積極警務(wù)的措施
二是進(jìn)行試點督導(dǎo)三是進(jìn)行可行性評估四是進(jìn)行完善豐富五是建立工作機制
四是以制度、機制、工作任務(wù)等形式固化工作成果
……

積極警務(wù)的探討

積極警務(wù)的提出是警務(wù)工作理念創(chuàng)新的一次革命，是公安工作在應(yīng)對社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面對新問題、迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機遇的實踐經(jīng)驗的總結(jié)和必然選擇。從開展實施積極警務(wù)的實踐來看，積極警務(wù)作為一種新型警務(wù)運作模式雖還處于探索階段，但它為增強實施警務(wù)工作的實效性，加深對警務(wù)工作本質(zhì)的認(rèn)識，都具有重要作用。

一、積極警務(wù)理論的提出

積極警務(wù)是相對于消極、被動警務(wù)或反應(yīng)式警務(wù)模式而言的一種警務(wù)模式，在2007年前后這種警務(wù)運行模式逐步被提出并得到重視。公安機關(guān)通過“三基工程”(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功)建設(shè)以后，公安機關(guān)人員、裝備、機構(gòu)等得到很大加強，警li不足的問題得到較大緩解，為實施積極警務(wù)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，需要警務(wù)工作調(diào)整、解決的社會矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量增多、性質(zhì)日趨復(fù)雜、矛盾對立尖銳、范圍波及擴大以及矛盾的關(guān)聯(lián)性增強等特征，警務(wù)工作調(diào)整、解決矛盾對象發(fā)生了顯著的變化，導(dǎo)致出現(xiàn)了警務(wù)工作必須做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)管理、駕馭社會職能的要求。公安機關(guān)在具備了客觀物質(zhì)條件和面對客觀現(xiàn)實要求的情況下
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(一)積極警務(wù)具有開放性與動態(tài)性
積極警務(wù)要求對警務(wù)工作的認(rèn)識跳出警務(wù)工作就是執(zhí)法的局限性認(rèn)識，需要樹立警務(wù)工作是開展社會管理的認(rèn)識。在隊伍建設(shè)中開展的警務(wù)活動，要將以處理為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹饕獌?nèi)容的理念，更加注重警務(wù)工作開展的事前與事后對警務(wù)活動的影響。按照“預(yù)則立，不預(yù)則不立”的要求開展工作，就要更加注重管理活動開展的準(zhǔn)備、評估工作。如執(zhí)法活動中的基礎(chǔ)性工作、執(zhí)法的后果評估與后續(xù)處置，這樣我們就能在警務(wù)活動中始終占據(jù)主動地位，充分發(fā)揮警務(wù)工作的預(yù)防、控制作用的實效性。這在突發(fā)上訪案事件處置工作法、矛盾糾紛排查工作以及案件回訪工作中顯示出了強大的生命力。

(二)對抗博弈是積極警務(wù)的重要特征
博弈理論在積極警務(wù)運作模式中的運用證明：積極警務(wù)需要更大的調(diào)整空間。在博弈中，博弈者不僅要考慮自身，更重要的是要善于考慮對手以及與對手相關(guān)的第三者或與之相關(guān)的其他因素。在考量的基礎(chǔ)上，博弈活動針對不同的博弈者和博弈條件采用不同的行動、行為方式等等。
在計劃經(jīng)濟條件下，警務(wù)工作面對的博弈者非常簡單，對抗性非常弱，幾乎不存在博弈的問題，被動或反應(yīng)式警務(wù)工作足以應(yīng)付。而在市場經(jīng)濟條件下，博弈無處不在，從律師對警務(wù)工作大量介入的現(xiàn)象到媒體對警務(wù)工作的新聞監(jiān)督的加強，警務(wù)工作面臨的對象都會充分利用于己有利的資源爭取自身利益最大化，這種現(xiàn)象在上訪案例中表現(xiàn)得尤為突出，上訪人員往往綜合使用了法律、關(guān)系、媒體、向上級部門領(lǐng)導(dǎo)上訪等綜合手段來達(dá)到其合法與非法目的。要適應(yīng)當(dāng)前隊伍管理和執(zhí)法工作現(xiàn)狀就使警務(wù)工作產(chǎn)生依法博弈的需求，使其具備靈活性、機動性和針對性，最終在依法管理活動中增加勝算，維護(hù)執(zhí)法管理權(quán)威，增強執(zhí)法管理工作的社會公信力。

(三)內(nèi)涵式發(fā)展是積極警務(wù)重要內(nèi)容
內(nèi)涵式發(fā)展包括兩個方面：一方面是對警務(wù)工作原有內(nèi)容調(diào)整或改變；另一方面是警務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新并豐富新的內(nèi)容。單純將內(nèi)涵式發(fā)展理解為豐富內(nèi)涵是片面的，因此，在警務(wù)活動中做到有所為同時也必須做到有所不為，成為內(nèi)涵式發(fā)展不可分割的重要內(nèi)容，這是由于目的決定手段所導(dǎo)致的必然結(jié)果。因此，在內(nèi)涵式發(fā)展過程中也必須堅持積極警務(wù)的可調(diào)整性原則和方法，同時這些調(diào)整必須以不違反法律、法規(guī)規(guī)定為大前提。隨著實施積極警務(wù)工作的不斷深入，警務(wù)工作的內(nèi)涵不斷擴大，外延不斷縮小，一些新的警務(wù)工作在不斷產(chǎn)生，如服務(wù)于案件偵辦的大量基層基礎(chǔ)工作、隊伍和警情研判、密切警民關(guān)系而開展的走訪調(diào)查等等。同時，由于社會矛盾的尖銳性、關(guān)聯(lián)性增強，這些問題可能導(dǎo)致重大治安、刑事an件的出現(xiàn)，預(yù)防、控制成為處理好這些矛盾、避免矛盾激化升級的前提條件，提高公安機關(guān)對社會治安形勢掌控的能力，對重大治安問題預(yù)防的能力，成為警務(wù)工作的重要任務(wù)。因此，與公安執(zhí)法無關(guān)的一些行政管理、征地拆遷、民間糾紛等可能蘊含激烈矛盾導(dǎo)致重大治安問題出現(xiàn)等，都需要警務(wù)工作以介入(不是處理)的方式主動參與，否則就可能導(dǎo)致被動，以致于出現(xiàn)后期執(zhí)法的困難，甚至無法掌控局勢。
公安機關(guān)這種介入既是警務(wù)工作信息主導(dǎo)警務(wù)的要求，也是執(zhí)法工作以預(yù)防為主的最高執(zhí)法目的在警務(wù)工作中的實踐。以介入方式為主要內(nèi)容的主動警務(wù)充分體現(xiàn)了警務(wù)工作從單一執(zhí)法管理職能向綜合性社會管理職能內(nèi)涵的擴張。當(dāng)前開展的社會矛盾糾紛排查化解、大走訪、大調(diào)解工作以及公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入同級政府黨委班子的組織機構(gòu)調(diào)整等充分體現(xiàn)警務(wù)工作的這一擴張。

(四)積極警務(wù)要求手段多樣化
在現(xiàn)代警務(wù)活動中，深入開展調(diào)研、研判、評估、反饋、調(diào)整等都是積極警務(wù)實施的主要手段。首先要了解和準(zhǔn)確掌握警務(wù)工作發(fā)展的規(guī)律和目前警務(wù)工作的現(xiàn)狀；其次要準(zhǔn)確了解社會需求、社會矛盾；再次找出差距和解決問題的途徑；第四實施警務(wù)工作；第五信息反饋與效果評估。完成以上五個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個周期均需要借助于調(diào)研、研判、評估、反饋、調(diào)整手段。因此，在實施主動警務(wù)過程中，必須以科學(xué) ……（未完，全文共5964字，當(dāng)前僅顯示2094字，請閱讀下面提示信息。收藏《積極警務(wù)的探討》）