采礦權有償取得辦法探討

目錄/提綱：……
一是逐步規(guī)范采礦權一級市場
二是嚴格采礦權二級市場管理，規(guī)范采礦權流通程序
二是及時總結地下開采礦山督察工作經驗，并著手對地上開采礦山的督察員設立工作
三是加快礦山技術力量的培訓
四是加快完善礦產督察員制度基礎檔案資料的管理工作
五是提高礦產督察員地位，賦予其一定權力
……
采礦權有償取得辦法探討
徐孟軍，潘春光
（濟南市國土資源局，山東 濟南 250014）

摘要:采礦權有償取得是礦法規(guī)定的一項基本制度。國家實行礦業(yè)權有償使用制度改革后，濟南市結合本市礦產資源開發(fā)管理和礦業(yè)經濟發(fā)展實際，對實現(xiàn)采礦權有償取得和有償使用制度等方面進行了有益的探索，并逐步形成了一套科學合理的采礦權價款征收、資源有償使用及管理辦法，為進一步提高濟南市礦產資源規(guī)范化、科學化管理水平積累了寶貴經驗。
關鍵詞:礦產資源;采礦權;有償取得;山東濟南
1 采礦權有償取得之內涵
隨著我國社會主義市場經濟_的建立，1996年，修改后的《礦產資源法》明確增加了礦業(yè)權（探礦權、采礦權）有償取得并可以依法轉讓的規(guī)定。隨后，國務院先后發(fā)布了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》等三個配套行政法規(guī)，正式揭開了礦業(yè)權有償取得和有償使用改革的序幕。我國建立的礦業(yè)權有償使用制度，是在礦業(yè)權管理領域實行市場經濟的一次重大變革，也是我國礦業(yè)經
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得的“雙軌制”為“單規(guī)制”。我市早在2004年起就在章丘市開展了煤炭資源整合工作。在煤炭資源整合過程中，針對當時煤礦“點小面多”的特點，利用關閉、合并、重組等多種形式，逐步完善小煤礦退出機制，將集體、個體的小煤礦數(shù)量大幅壓減，使資源配置方式由國家行政分配逐步轉向市場化配置，積極推進采礦權由無償取得向有償取得的根本性轉變。同時，根據(jù)國家有關政策，對企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭采礦權進行認真清理，并嚴格依據(jù)國家有關規(guī)定對剩余的資源儲量評估作價，繳納采礦權價款，基本改變了采礦權管理中一部分采礦權人繳納價款和使用費，而另一部分采礦權人未繳納有關費用的局面，逐步實現(xiàn)了礦業(yè)權市場的平等。
（2）針對采礦權價款采取分階段評估、分階段征收的方式進行。作為實現(xiàn)礦業(yè)權有償取得的重要途徑，價款的評估和征收在礦產資源監(jiān)督管理和礦業(yè)權市場的建設方面顯得尤為重要。按照國家有關規(guī)定，采礦權價款的繳納可以一次繳清，也可以分期繳納。但是，在現(xiàn)實中，讓采礦權人一次繳清價款存在著不合理的成份。一方面，采礦權人一次繳納的價款數(shù)額較大，往往會出現(xiàn)采礦權人繳納完價款后，就沒有能力再進行開采資源和生產改造，即使能進行采礦，也會由于資金不足導致企業(yè)效益不好、負擔過重，甚至由于資金原因忽略礦山的安全投入，造成安全隱患。另一方面，一次性評估的資源有時需要開采十幾年甚至幾十年，而評估時使用的經濟參數(shù)就可能因為經濟社會的發(fā)展而偏低，從而給國家造成一定的損失。另外，一次性繳納價款也會造成一屆政府占有后來政府應得的所有資源收益，使資源的可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展得不到保障。因此，我市認識到上述種種弊端，對采礦權價款評估和征繳采取分階段的方式進行，一般分礦種采取3～5年進行采礦權價款評估和征繳，取得了良好效果。
（3）實行采礦權價款征收和儲量核減掛鉤的辦法，多退少補。在對采礦權進行3~5年的評估基礎上，我市根據(jù)礦產資源管理實際和采礦權人開發(fā)實際，摸索出采礦權價款評估、征收與儲量核減掛鉤的辦法，使采礦權價款征收工作更加科學、合理、規(guī)范。一般而言，采礦權人取得采礦權后，有很多不確定性因素制約著資源的開發(fā)、利用和保護，例如，基建未完成不能開工，開采受氣候等方面影響，政府行政干預停采等等，導致繳納的價款不能反映資源的開采利用情況，也會給企業(yè)造成不必要的損失。為此，我市從儲量規(guī)范化管理入手，把資源的剩余儲量作為采礦權評估的重要抓手，根據(jù)發(fā)證年限和核實資源采出量及資源儲量對價款進行征收，多退少補，克服了開發(fā)利用和采礦權評估相脫節(jié)的弊端，同時也防止了采礦權人為了經濟利益虛報資源儲量等不正當行為的發(fā)生。
（4）實行采礦權有償取得與采礦權人對礦產資源開發(fā)利用與保護情況相掛鉤。近年來，我市在規(guī)范礦業(yè)權市場化建設過程中，積極探索治本之路，將采礦權有償取得與資源的開發(fā)利用和保護相結合，取得了較好效果。一是逐步規(guī)范采礦權一級市場。我市于2009年制定了《采礦權招標拍賣掛牌出讓管理規(guī)程》，規(guī)定新設采礦權原則上一律以公開招標等市場競爭方式對采礦權進行出讓，同時，設定采礦權準入門檻，將資源利用、環(huán)境保護、安全投入等作為取得采礦權的前置條件加以限制，使礦產資源通過公平、公開的市場競爭配置到優(yōu)勢企業(yè)中去。二是嚴格采礦權二級市場管理，規(guī)范采礦權流通程序。對采礦權轉讓、抵押、變更等情況，根據(jù)具體情況確定采礦權評估的辦法和方式，嚴格審核、審批程序，并把礦產資源開發(fā)利用和保護的要求納入二級市場管理辦法之中去，逐步建立起良性的市場環(huán)境和市場機制。
（5）努力提升政府服務性 ……（未完，全文共3746字，當前僅顯示1892字，請閱讀下面提示信息。收藏《采礦權有償取得辦法探討》）