發(fā)揮資源優(yōu)勢保護生態(tài)環(huán)境促進武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)快速發(fā)展

目錄/提綱：……
一、發(fā)展基礎概況
（一）地理區(qū)位顯要
（二）資源稟賦獨特
（三）產(chǎn)業(yè)特色鮮明
（四）合作起步較好
二、問題和矛盾
（一）經(jīng)濟發(fā)展差距大，財政實力薄弱
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，企業(yè)實力薄弱
（三）投資強度不夠，項目開發(fā)資金匱乏
（四）行政分割嚴重，貧困程度很深
（五）生態(tài)建設機制不完善，環(huán)境破壞嚴重
三、發(fā)展意義
（一）承東啟西，溝通南北，實現(xiàn)經(jīng)濟共同發(fā)展
（二）立足優(yōu)勢，發(fā)展特色，造就區(qū)域經(jīng)濟新增長極
（三）利團結(jié)，固穩(wěn)定，樹立發(fā)展優(yōu)秀典型
（四）保生態(tài)，護環(huán)境，促進“四化兩型”建設
四、意見和建議
（一）打破行政分割，促進區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)
（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，扶貧開發(fā)重點變“輸血”為“造血”
（四）加強基礎設施建設，注重人才培育和吸納
（五）加大環(huán)境治理力度，推進生態(tài)工程建設
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發(fā)揮資源優(yōu)勢保護生態(tài)環(huán)境促進武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)快速發(fā)展

中國民族貿(mào)易促進會

序言

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)綿延于湘、鄂、黔、渝三省一市交界處，面積約占10 萬平方公里，包括湖北省恩施州、長陽縣、五峰縣，湖南省湘西州、張家界市、懷化市，貴州省銅仁地區(qū)，重慶市黔江區(qū)、酉陽縣、秀山縣、彭水縣、石柱縣。該地區(qū)聚居以土家族、苗族為主的3 0多個民族，人口1 30 0 多萬，其中少數(shù)民族人口占59 .48 %。
武陵山區(qū)風景秀麗、資源豐富，尤其在水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)以及旅游和民族文化資源方面具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。長期以來由于歷史、地理等諸多原因，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緩慢，被列為國家重點幫扶的貧困片區(qū)之一。改革開放以來，尤其是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，武陵山區(qū)的發(fā)展受到了政府的高度重視和大力支持，國家在此廣袤地區(qū)投入了大量的財力等進行對口支持、扶貧。在各級政府的領導下，當?shù)馗刹咳罕妸^發(fā)圖強、艱苦奮斗，經(jīng)過多年的努力，該地區(qū)貧困面貌發(fā)生了較大改變，經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展取得了明顯進步。但在建設發(fā)展中也隨之產(chǎn)生了許多困難和問題。集國家優(yōu)惠政策、資金和各方之力以加快武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的發(fā)展，努力解決當前建設發(fā)展中遇到的困難和問題，打破地區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃分割，切實加強橫向協(xié)作，實現(xiàn)整個區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，促進生態(tài)文明建設，著力保障和改善民生，從而實現(xiàn)當?shù)厝娼ㄔO小康的目標。


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展的質(zhì)量和速度同全國其他類似地區(qū)相比，屬于偏低水平，經(jīng)濟差距較大。以湘西為例。
20 0 4-20 0 8年，湖南全省G D P年均增速是1 2.8%，而湘西地區(qū)G D P年均增速10 .2%，低2.6個百分點；20 04 年湘西地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重為1 5.1%，2 00 8年下降到1 3.8%，下跌1.3個百分點；2 00 4 年湘西地區(qū)社會消費品零售總額占全省的比重為1 4.4%，2 00 8 年下降到的1 2.8%，下跌1.6個百分點；20 0 4年湘西地區(qū)貸款余額占全省的比重為1 1.6%，20 08 年下降到9.8%，下跌1.8個百分點。
20 0 9年，武陵山區(qū)的湖南四州市G D P僅為長株潭地區(qū)的29 .6 3%，占湖南省G D P的比重由2 00 5 年的16 .94 %下降到2 00 9 年的12 .62 。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，20 0 5-20 08 年湘西地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長1 1.1%，比全省平均水平低0.7個百分點，湘西地區(qū)人均生產(chǎn)總值與全省的差距由20 0 5年的4 53 8 元逐漸擴大到20 08 年的79 1 1元。
在財政和居民收入方面，武陵山區(qū)的財政收入歷來起點低，總量小。20 0 8年，湘西地區(qū)地方財政收入僅占全省的9.6%，人均地方財政收入39 0 元，低于全省的10 5 6 元和長株潭地區(qū)的21 4 5 元；城鎮(zhèn)居民可支配收入10 1 8 0 元，比全省低35 1 7 元，比長株潭地區(qū)低64 9 1 元；農(nóng)民人均純收入28 9 8 元，比全省低了18 7 9 元，比長株潭地區(qū)低42 3 5 元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，企業(yè)實力薄弱
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，20 08 年，武陵山區(qū)內(nèi)湘西地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為2 3.1：3 3.7：
43 .2，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，分別比全省、長株潭地區(qū)和湘南地區(qū)高5.1、14 .9和0.8個百分點。第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，分別比全省、長株潭地區(qū)和湘南地區(qū)低1 0.7、18 .8和7.2個百分點。2 00 8 年湘西地區(qū)全部工業(yè)增加值占全省比重29 .2%，低于全省38 .4%的平均水平。現(xiàn)階段武陵山區(qū)資源型企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)加工鏈較短，技術附加值低，產(chǎn)品受國家政策變化與國內(nèi)、國際市場價格波動的影響很大，企業(yè)的經(jīng)營風險大。一些項目在市場行情看好、效益較佳的時期，可以乘勢而上，搶占先機，占有一定的市場份額，但一旦價格回落，產(chǎn)品滯銷，就會陷入困境。企業(yè)抗風險能力十分薄弱。

（三）投資強度不夠，項目開發(fā)資金匱乏
20 0 4年，武陵山區(qū)內(nèi)湘西地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資占湖南省的14 .1%，2 00 8年為14 .5%，在投資占比上沒有表現(xiàn)出明顯的傾斜特征。20 08 年，湘西地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資占全省比重比長株潭地區(qū)低32 .5個百分點，比湘南低4.6個百分點，在投資總量上與其它地區(qū)相比差距較大。從人均投資來看，2 00 8 年湘西地區(qū)人均全社會固定資產(chǎn)投資只有49 44 元，比全省平均水平少3 92 9 元，存在著很大差距。
由于不像基礎設施建設、社會建設和生態(tài)環(huán)境建設項目等是由上級政府支持，資金較有保障，武陵山區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目的資金絕大部分屬于自籌，資金籌措往往困難重重。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有超過一半項目的反饋信息是融資困難、招商引資規(guī)模小、企業(yè)自身資本形成能力低等。銀行貸款是湘西開發(fā)項目間接融資的主要渠道，但由于貸款規(guī)模受到控制，銀企合作難以落實，武陵山區(qū)貸款增長率低于全省平均水平。從存貸款規(guī)模來看，20 0 4年，該地區(qū)貸款規(guī)模占全省的1 1.6%，存款規(guī)模占全省的14 .5%；2 00 8 年，貸款規(guī)模占全省的9.8%，存款規(guī)模占全省的14 .2%，貸款規(guī)模下降了1.8個百分點。一些產(chǎn)業(yè)項目銀行貸款不到申請貸款額度的2 0%。另一方面，由于相當數(shù)量的企業(yè)為初創(chuàng)型和改制型企業(yè)，缺乏金融部門的信用評級紀錄，信用等級較低、信用擔保體系不健全、現(xiàn)有擔保機構實力較弱等多種原因，呈現(xiàn)出項目貸款難和金融機構難貸款的兩難局面，導致武陵山區(qū)開發(fā)的資金需總是難以滿足。

（四）行政分割嚴重，貧困程度很深
武陵山區(qū)位于湘、鄂、黔、渝三省一市交界處，區(qū)內(nèi)地形大多為山地，行政區(qū)域分割嚴重，交通極為不便。因此，雖然當?shù)刈匀毁Y源豐富，但開發(fā)程度卻很低，主要僅為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品和初級原材料，且基本處于自產(chǎn)自銷、相對封閉的狀態(tài)。更為嚴重的是，該區(qū)域的開發(fā)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域間的聯(lián)合協(xié)作。這對加強溝通合作、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源信息共享、培育支柱產(chǎn)業(yè)、促進共同發(fā)展帶來了很大阻礙。
武陵山區(qū)集“老、少、邊、山、窮”于一體，交通、信息閉塞，經(jīng)濟、文化落后，農(nóng)村貧困現(xiàn)象十分突出。由于受自然地理條件、歷史等多種因素制約，該地區(qū)的公共基礎設施仍然比較薄弱。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展比較緩慢，社會保障體系不夠健全，保障標準和覆蓋率仍舊比較低。武陵山區(qū)的貧困縣占全省一半，貧困人口占全省貧困 ……（未完，全文共9814字，當前僅顯示2680字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮資源優(yōu)勢保護生態(tài)環(huán)境促進武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)快速發(fā)展》）