付建華同志在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、去年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得了新成效
（一）“三項(xiàng)監(jiān)察”規(guī)范有序
（二）“打非治違”持續(xù)深化
（三）安全準(zhǔn)入嚴(yán)格認(rèn)真
（四）整頓關(guān)閉扎實(shí)推進(jìn)
（五）災(zāi)害治理成效明顯
（六）監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)
二、深刻分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
（一）全國(guó)煤礦安全狀況總體穩(wěn)定
（二）形勢(shì)依然嚴(yán)峻
（三）存在的主要問(wèn)題
三、攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作
（一）推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)
（二）嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入
（三）推動(dòng)小煤礦整頓關(guān)閉
（四）提升安全保障能力
（五）抓好煤礦安全基礎(chǔ)工作
（六）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
……
攻堅(jiān)克難 務(wù)實(shí)創(chuàng)新
進(jìn)一步做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作

一一付建華同志在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)上的講話
（2013年4月26日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹王勇國(guó)務(wù)委員近期重要指示和總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁同志講話精神，總結(jié)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、去年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得了新成效
去年，全國(guó)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策，按照總局黨組的部署要求，認(rèn)真履行職責(zé)，深化煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“三項(xiàng)監(jiān)察”，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處事故，推進(jìn)整頓關(guān)閉，推進(jìn)瓦斯和水害治理，推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，取得了一系列新成效。
（一）“三項(xiàng)監(jiān)察”規(guī)范有序。全系統(tǒng)通過(guò)不斷完善計(jì)劃監(jiān)察工作制度，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，超計(jì)劃完成了“三項(xiàng)監(jiān)察”工作任務(wù)。一是完善執(zhí)法計(jì)劃。安徽局將定期聽取國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)情況匯報(bào)、監(jiān)督煤礦決策層審批審查事項(xiàng)、落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任列入計(jì)劃，抓住了安全監(jiān)察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)層層壓指標(biāo)，特別是壓利潤(rùn)指標(biāo)，使得礦井超能力生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)，特別是遏制重、特大事故是一個(gè)嚴(yán)重威脅，近期龍煤集團(tuán)鶴崗分公司振興煤礦和吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦的事故就是典型。防范超能力生產(chǎn)必須從監(jiān)察生產(chǎn)計(jì)劃入手，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒安徽局的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是
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自施工、不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工兩類煤礦建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令停止施工，并按上限對(duì)施工單位處200萬(wàn)元罰款、對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款。河北局邯鄲分局嚴(yán)肅查處一起非法承包施工案件，依法作出處罰單位100萬(wàn)元、處罰主要負(fù)責(zé)人15萬(wàn)元的處理。經(jīng)濟(jì)處罰的力度是監(jiān)察工作力度的一個(gè)體現(xiàn)形式，從2012年全國(guó)煤監(jiān)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)處罰情況看，差異較大，部分省局、分局除事故罰款外，經(jīng)濟(jì)處罰很少，有的根本沒(méi)有大額處罰，要進(jìn)行認(rèn)真反思。通過(guò)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，2012年非法違法較大事故同比減少11起、68人，分別下降了45.8%和48.9%;非法違法重特大事故同比減少4起、51人，分別下降了30.8%和24.2%。
（三）安全準(zhǔn)入嚴(yán)格認(rèn)真。去年全系統(tǒng)將煤礦瓦斯治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、重大隱患排查治理、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”等內(nèi)容納入安全準(zhǔn)入審查范圍，不斷完善煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，探索建立適合煤礦建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的工作制度。云南、河南等局堅(jiān)持受理與審查分離的原則，避免安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作受到人情干擾。福建局出臺(tái)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確了煤礦安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)方法、單元?jiǎng)澐�、�?biāo)準(zhǔn)、程序和報(bào)告編制。河北局采用會(huì)議審查、現(xiàn)場(chǎng)審查、專家論證相結(jié)合的方式，完善了集體審查制度。甘肅局實(shí)行煤礦自查、市縣兩級(jí)安監(jiān)部門審查、省局受理初審、處室會(huì)審、局務(wù)會(huì)議審定“六級(jí)”審查，嚴(yán)把關(guān)口。去年全系統(tǒng)共審批煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)1031個(gè)、竣工驗(yàn)收856個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察5185礦次；共頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證667個(gè)，延期2156個(gè)，變更1579個(gè)，暫扣1467次，吊銷12個(gè)，注銷314個(gè)。
（四）整頓關(guān)閉扎實(shí)推進(jìn)�？偩贮h組對(duì)深化煤礦整頓關(guān)閉工作高度重視。國(guó)家煤礦安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門研究推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，集中精干力量，克服重重困難，逐省聽取匯報(bào)，督促各地因地制宜制定工作方案；并與財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了中央財(cái)政支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金政策。河北、山西、安徽、河南等局認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào))，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，有力推進(jìn)了此項(xiàng)工作。去年，全國(guó)關(guān)閉退出小煤礦628處、技改提升小煤礦662處、兼并重組小煤礦388處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能9780萬(wàn)噸。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1.104下降到0.754，首次下降到1以下，下降了31.7%。
（五）災(zāi)害治理成效明顯。全系統(tǒng)始終不渝地狠抓瓦斯、水、火和沖擊地壓等災(zāi)害治理，堅(jiān)持隱患排查治理“五落實(shí)”。山西局組織開展了煤礦安全集中整治、集中清理整頓、安全隱患集中整改“三個(gè)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”，由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展督查專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。新疆局以國(guó)有重點(diǎn)煤礦和高瓦斯、煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、大面積空頂（倉(cāng)儲(chǔ)式采煤）等事故多發(fā)的5類礦井為重點(diǎn)，以“一礦一策”專家會(huì)診為抓手，從中介機(jī)構(gòu)、科研院所、煤礦企業(yè)集團(tuán)聘請(qǐng)煤礦災(zāi)害防治專家，有步驟、分階段地開展專家會(huì)診，推動(dòng)煤礦企業(yè)提高災(zāi)害防治能力。江西局贛西南分局制定了《煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患排查治理及驗(yàn)收評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，要求存在重大隱患的停產(chǎn)整頓礦井必須請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患整改評(píng)價(jià)，經(jīng)認(rèn)定合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)，確保隱患整改落到實(shí)處。去年，全系統(tǒng)共查處一般隱患11.9萬(wàn)項(xiàng)、整改率98.3%,重大隱患1123項(xiàng)、整改率87.5%。2012年，全國(guó)抽采瓦斯100.3億立方米，同比提高了17.4%；全年煤礦瓦斯事故同比減少47起、1 83人，分別下降了39.5%和34.3%。
（六）監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)。全系統(tǒng)按照總局和國(guó)家局的部署要求，堅(jiān)持對(duì)主要產(chǎn)煤地區(qū)開展監(jiān)督檢查，推進(jìn)了地方政府煤礦安全監(jiān)管工作。寧夏局與地方煤礦安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。部分省局建立完善了監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度、工作通報(bào)和信息交流制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，督促地方政府和煤礦企業(yè)建立健全安全責(zé)任保障體系，認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理“十條禁令”，完善科技支撐、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)、隱患排查和職業(yè)危害防治體系，拓展了監(jiān)督檢查內(nèi)容。一些分局以解決監(jiān)管部門實(shí)際問(wèn)題為主，督促其完善監(jiān)管職能、規(guī)范監(jiān)管行為。
這些成績(jī)來(lái)之不易，與我們這支煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的求真務(wù)實(shí)、辛勤工作是密不可分的。借此機(jī)會(huì)，向大家表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！
二、深刻分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
今年以來(lái)，全系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，加快推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳貫徹《七條規(guī)定》，深入研究攻堅(jiān)克難“七項(xiàng)舉措”，深化煤礦“打非治違”、專項(xiàng)整治及隱患排查治理，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，全國(guó)煤礦安全狀況總體穩(wěn)定，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（一）全國(guó)煤礦安全狀況總體穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．事故總量下降，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故明顯下降。全國(guó)煤礦各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降39.1%和5.6%。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生27起，同比下降了30.8%；國(guó)有地方煤礦發(fā)生21起、死亡24人，分別下降了40.0%和42.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生69起、死亡 128人，分別下降了41.5%和38.8%。2．大部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，18個(gè)單位煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降或持平，占66.7%（其中北京、江蘇、浙江、福建、寧夏5個(gè)單位未發(fā)生煤 ……（未完，全文共12245字，當(dāng)前僅顯示2913字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《付建華同志在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)上的講話》）