目錄/提綱:……
一、去年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得了新成效
(一)“三項(xiàng)監(jiān)察”規(guī)范有序
(二)“打非治違”持續(xù)深化
(三)安全準(zhǔn)入嚴(yán)格認(rèn)真
(四)整頓關(guān)閉扎實(shí)推進(jìn)
(五)災(zāi)害治理成效明顯
(六)監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)
二、深刻分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
(一)全國煤礦安全狀況總體穩(wěn)定
(二)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
(三)存在的主要問題
三、攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,進(jìn)一步做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作
(一)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)
(二)嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入
(三)推動(dòng)小煤礦整頓關(guān)閉
(四)提升安全保障能力
(五)抓好煤礦安全基礎(chǔ)工作
(六)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
……
攻堅(jiān)克難 務(wù)實(shí)創(chuàng)新
進(jìn)一步做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作
一一付建華同志在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)上的講話
(2013年4月26日)
這次會(huì)議的主要任務(wù)是:學(xué)習(xí)貫徹王勇國務(wù)委員近期重要指示和總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁同志
講話精神,
總結(jié)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作,認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,狠抓落實(shí),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,促進(jìn)煤礦
安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
下面,我講三點(diǎn)意見。
一、去年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得了新成效
去年,全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策,按照總局黨組的部署要求,認(rèn)真履行職責(zé),深化煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施“三項(xiàng)監(jiān)察”,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,嚴(yán)肅查處事故,推進(jìn)整頓關(guān)閉,推進(jìn)瓦斯和水害治理,推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè),取得了一系列新成效。
(一)“三項(xiàng)監(jiān)察”規(guī)范有序。全系統(tǒng)通過不斷完善計(jì)劃監(jiān)察工作制度,突出工作重點(diǎn),創(chuàng)新執(zhí)法方式,超計(jì)劃完成了“三項(xiàng)監(jiān)察”工作任務(wù)。一是完善執(zhí)法計(jì)劃。安徽局將定期聽取國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)情況
匯報(bào)、監(jiān)督煤礦決策層審批審查事項(xiàng)、落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任列入計(jì)劃,抓住了安全監(jiān)察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下滑,企業(yè)經(jīng)營困難,部分企業(yè)層層壓指標(biāo),特別是壓利潤指標(biāo),使得礦井超能力生產(chǎn),對(duì)安全生產(chǎn),特別是遏制重、特大事故是一個(gè)嚴(yán)重威脅,近期龍煤集團(tuán)鶴崗分公司振興煤礦和吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦的事故就是典型。防范超能力生產(chǎn)必須從監(jiān)察生產(chǎn)計(jì)劃入手,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒安徽局的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1037字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
自施工、不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工兩類煤礦建設(shè)項(xiàng)目,依法責(zé)令停止施工,并按上限對(duì)施工單位處200萬元罰款、對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款。河北局邯鄲分局嚴(yán)肅查處一起非法承包施工案件,依法作出處罰單位100萬元、處罰主要負(fù)責(zé)人15萬元的處理。經(jīng)濟(jì)處罰的力度是監(jiān)察工作力度的一個(gè)體現(xiàn)形式,從2012年全國煤監(jiān)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)處罰情況看,差異較大,部分省局、分局除事故罰款外,經(jīng)濟(jì)處罰很少,有的根本沒有大額處罰,要進(jìn)行認(rèn)真反思。通過開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),2012年非法違法較大事故同比減少11起、68人,分別下降了45.8%和48.9%;非法違法重特大事故同比減少4起、51人,分別下降了30.8%和24.2%。
(三)安全準(zhǔn)入嚴(yán)格認(rèn)真。去年全系統(tǒng)將煤礦瓦斯治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、重大隱患排查治理、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”等內(nèi)容納入安全準(zhǔn)入審查范圍,不斷完善煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,探索建立適合煤礦建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的工作制度。云南、河南等局堅(jiān)持受理與審查分離的原則,避免安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作受到人情干擾。福建局出臺(tái)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),明確了煤礦安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)方法、單元?jiǎng)澐、?biāo)準(zhǔn)、程序和報(bào)告編制。河北局采用會(huì)議審查、現(xiàn)場(chǎng)審查、專家論證相結(jié)合的方式,完善了集體審查制度。甘肅局實(shí)行煤礦自查、市縣兩級(jí)安監(jiān)部門審查、省局受理初審、處室會(huì)審、局務(wù)會(huì)議審定“六級(jí)”審查,嚴(yán)把關(guān)口。去年全系統(tǒng)共審批煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)1031個(gè)、竣工驗(yàn)收856個(gè),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察5185礦次;共頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證667個(gè),延期2156個(gè),變更1579個(gè),暫扣1467次,吊銷12個(gè),注銷314個(gè)。
(四)整頓關(guān)閉扎實(shí)推進(jìn)?偩贮h組對(duì)深化煤礦整頓關(guān)閉工作高度重視。國家煤礦安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門研究推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作,集中精干力量,克服重重困難,逐省聽取匯報(bào),督促各地因地制宜制定工作方案;并與
財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合出臺(tái)了中央財(cái)政支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金政策。河北、山西、安徽、河南等局認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號(hào)),積極探索,積累經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新,有力推進(jìn)了此項(xiàng)工作。去年,全國關(guān)閉退出小煤礦628處、技改提升小煤礦662處、兼并重組小煤礦388處,淘汰落后煤炭產(chǎn)能9780萬噸。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率由1.104下降到0.754,首次下降到1以下,下降了31.7%。
(五)災(zāi)害治理成效明顯。全系統(tǒng)始終不渝地狠抓瓦斯、水、火和沖擊地壓等災(zāi)害治理,堅(jiān)持隱患排查治理“五落實(shí)”。山西局組織開展了煤礦安全集中整治、集中清理整頓、安全隱患集中整改“三個(gè)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”,由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展督查專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)了兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。新疆局以國有重點(diǎn)煤礦和高瓦斯、煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、大面積空頂(倉儲(chǔ)式采煤)等事故多發(fā)的5類礦井為重點(diǎn),以“一礦一策”專家會(huì)診為抓手,從中介機(jī)構(gòu)、科研院所、煤礦企業(yè)集團(tuán)聘請(qǐng)煤礦災(zāi)害防治專家,有步驟、分階段地開展專家會(huì)診,推動(dòng)煤礦企業(yè)提高災(zāi)害防治能力。江西局贛西南分局制定了《煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患排查治理及驗(yàn)收評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》,要求存在重大隱患的停產(chǎn)整頓礦井必須請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患整改評(píng)價(jià),經(jīng)認(rèn)定合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn),確保隱患整改落到實(shí)處。去年,全系統(tǒng)共查處一般隱患11.9萬項(xiàng)、整改率98.3%,重大隱患1123項(xiàng)、整改率87.5%。2012年,全國抽采瓦斯100.3億立方米,同比提高了17.4%;全年煤礦瓦斯事故同比減少47起、1 83人,分別下降了39.5%和34.3%。
(六)監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)。全系統(tǒng)按照總局和國家局的部署要求,堅(jiān)持對(duì)主要產(chǎn)煤地區(qū)開展監(jiān)督檢查,推進(jìn)了地方政府煤礦安全監(jiān)管工作。寧夏局與地方煤礦安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合、形成合力,共同督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。部分省局建立完善了監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度、工作通報(bào)和信息交流制度和聯(lián)合執(zhí)法制度,督促地方政府和煤礦企業(yè)建立健全安全責(zé)任保障體系,認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理“十條禁令”,完善科技支撐、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)、隱患排查和職業(yè)危害防治體系,拓展了監(jiān)督檢查內(nèi)容。一些分局以解決監(jiān)管部門實(shí)際問題為主,督促其完善監(jiān)管職能、規(guī)范監(jiān)管行為。
這些成績(jī)來之不易,與我們這支煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的求真務(wù)實(shí)、辛勤工作是密不可分的。借此機(jī)會(huì),向大家表示誠摯的問候和衷心的感謝!
二、深刻分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
今年以來,全系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署,加快推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,宣傳貫徹《七條規(guī)定》,深入研究攻堅(jiān)克難“七項(xiàng)舉措”,深化煤礦“打非治違”、專項(xiàng)整治及隱患排查治理,落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任,全國煤礦安全狀況總體穩(wěn)定,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
(一)全國煤礦安全狀況總體穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.事故總量下降,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故明顯下降。全國煤礦各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降39.1%和5.6%。其中:國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生27起,同比下降了30.8%;國有地方煤礦發(fā)生21起、死亡24人,分別下降了40.0%和42.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生69起、死亡 128人,分別下降了41.5%和38.8%。2.大部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國26個(gè)產(chǎn)煤省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中,18個(gè)單位煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降或持平,占66.7%(其中北京、江蘇、浙江、福建、寧夏5個(gè)單位未發(fā)生煤 ……(未完,全文共12245字,當(dāng)前僅顯示2913字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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