干部學習課件：教育政策分析：事實、價值和話語（中）

干部學習課件：教育政策分析：事實、價值和話語（中）
林小英
北京大學教育學院副教授

二、政策分析的三個角度
（二）闡釋政治的視角
那么接下來，我們看看第二個視角，闡釋政治的視角。這個詞就是先不用管，什么叫闡釋？我們要給出自己的解釋，一旦說解釋它就帶有個人的立場，我怎么去解釋這個事情。比如說我們現(xiàn)在看了很多新聞，哪個地方有礦難頻發(fā)，基本上沒有一個月是沒有礦難的，反正現(xiàn)在天天新聞都有，現(xiàn)在你看手機報，你看到這一條我基本上都不看了，死了多少人，不是說我變惡了，實在是你沒功夫也沒有能力關(guān)心這些事情，天天如此�？墒�，我們也可以天天如此地看到這個新聞，基本上無一例外地被報道成這個礦難發(fā)生了，然后第一段，第二段就是某某領(lǐng)導、工程負責人立馬趕到了現(xiàn)場，積極展開組織救援，一個很悲慘的事情，很快地演變成了一個值得頌歌的事情，這本來就是他分內(nèi)的事情，你出的事情本來就應(yīng)該去，有什么可說的。比如說，我今天給大家講課，你應(yīng)該給我寫一篇報道嗎？不應(yīng)該。那你憑什么，這是你分內(nèi)的事情，還要專門用一個新聞報道去講講，這就是闡釋。新聞視角的闡釋。
我們一定是根據(jù)不同的利益、價值和立場來給出自己的描述和解釋。描述也是有立場的，你把哪個事情說在前，把哪個事情說在后，那都是有區(qū)別的。比如說我今天跟你說，你沒有買家庭財產(chǎn)保險，你當心別被偷了，第二天你們家就被偷了。那你肯定會懷疑是我作案的，假如我把這個事情描述出來，我是這么描述的。他們家被偷了，事后有人告訴他，他應(yīng)該買財產(chǎn)保險，那這個人是善良的人，前面一個是有嫌疑的人，就是不同描述的順序會告訴我們不同的闡釋，從而得出不同的結(jié)果，也會推測出不同的人心。這就是闡釋。
闡釋一定是基于之前的編排和描述，因此，闡釋就是決定我們站在什么樣的立場，什么立場就是什么政治，政治就是站立場的行為。我們說玩政治，一說玩，就是你
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60末和70年代在社會科學中興起闡釋理論�，F(xiàn)在是興起話語批判。闡釋理論，基本假設(shè)就是社會科學的研究對象本質(zhì)上它不是客觀存在的事實，而是人類通過社會過程建構(gòu)出來的現(xiàn)實。它不是一個客觀存在，等著我們?nèi)ジ脑�，去利用。而是說，我們在改造和利用過程當中給形塑出來的。這個泥人是我們共同捏出來的，具體會捏成什么樣子，我們一個人也不知道。就像很多社會科學講的無知之墓，因為我們誰也不知道會走向哪里。但是，我們都會利用個人的知識和智力，然后為著個人利益打拼的過程當中，形成了一種新的格局，而這個格局是每個人都有一定的空間，但是你有不能夠損害別人的利益，這就叫自生自發(fā)的秩序。
第二個視角就是社會過程建構(gòu)出來的政策現(xiàn)實負載著人類主觀賦予的意義及價值。因為每個人都參與了建構(gòu)。每個人都可以把自己的意義和價值放進去。誰會脫穎而出？誰會成為霸權(quán)？誰會決定著這個泥人的形象呢？就會走到第三個部分。我們現(xiàn)在還是先來講第二個視角。
公共政策在這樣一個前提假設(shè)下，就是社會建構(gòu)出來的。它就不是一種客觀存在的，要達到這個目標用這個手段，就是目標手段的技術(shù)設(shè)計與執(zhí)行，它是特定時空內(nèi)，人類社會對重要社會問題或現(xiàn)象所做的意義闡釋和價值判斷。
比如說，我們關(guān)于大學生的就業(yè)，80年代肯定得包分配，那個時候的大學生承載著我們整個社會對于知識的渴望與追求，我們可能要保護他們，而且我們也要充分地利用他們的才華，天之驕子，就是那個時代流出來的概念。90年代發(fā)現(xiàn)，受教育的人越來越多，大學生自己也覺得我就應(yīng)該自己去謀劃我自己的人生道路，他的現(xiàn)實與理想有差距，而這個時候就開始鼓吹雙向選擇，自主擇業(yè)是吧？然后到本世紀1999年高校擴招，這個擴招可真快，我記得擴招是1999年6月9日做出來的，7月7號是高考了，真快。我當時記得最重要的，所謂建立的因果關(guān)系就是要拉動經(jīng)濟增長400個億，400個億怎么算出來的呢？我真的不是夸張地說，它就是四則混合運算，因為我們今天能招多少人，每個學生四年的吃喝拉撒是多少，學費是多少，后勤因此要蓋多少棟樓，因此一乘一除一加一減等于拉動經(jīng)濟400個億。這個道理太簡單了，太簡單的計算了。然后大家當時就開始擔心了，就業(yè)怎么辦？就業(yè)怎么辦建立的因果關(guān)系是這樣的。辦一所大學少多少所監(jiān)獄？那我們也很好理解。這兩個因果關(guān)系加在一起，轟轟烈烈的擴招就開始了。2003年第一批擴招的學生開始就業(yè)就面臨著很多問題，這時候很多人就開始討伐當時主張擴招的首席經(jīng)濟學家，亞洲銀行首席經(jīng)濟學家，我記得也是在咱們這個報告廳的一層，就是在這兒講這個的。這時候人家拋出來的概念，以前建立的因果關(guān)系可不管了，現(xiàn)在新的因果關(guān)系，大學生本來就應(yīng)該是自主擇業(yè)的，一個社會的人才過剩，高級人才過�？偙鹊投说倪^剩要好，我就不懂，為什么要好？花了那么多錢。原來不上大學一輩子就受窮，現(xiàn)在上了大學馬上就受窮，窮了四年之后你拋出的是新的因果關(guān)系，為什么有時候會憤怒？你不要看其他的政策的很多的概念，你就把它所建立的因果關(guān)系清理出來，它就不管前面的因果關(guān)系了，又要開始制造新的概念。我記得在這兒講了藍海戰(zhàn)略，我真的是沒有聽完，一氣之下就走了，你又在剖藍海戰(zhàn)略，帶領(lǐng)我們看什么。藍海戰(zhàn)略是從企業(yè)里邊流行出來的，你在教育領(lǐng)域搞什么藍海戰(zhàn)略。這有很多年過去了，我一點藍海戰(zhàn)略的后果都沒有看出來。
所以我覺得，在這里邊，個人所做的意義闡釋一定不要認為它比這些為決策者提供因果關(guān)系的或者邏輯鏈條的那些人要來得更為弱，你自己的判斷一定是能夠有充足的理由進入到政策分析當中來。在這個現(xiàn)代民主社會中，這些闡釋已經(jīng)不再是由政府或者統(tǒng)治階層所壟斷，社會上不同的利益相關(guān)者都會對這個議題形成自身的闡釋和判斷，對它們賦予意義，投入價值并凝聚成信念、態(tài)度和行動取向。所以，我的闡釋是什么會決定我會采取什么樣的行動取向。當然，正是因為每個人都會有這個判斷，所以因為它才會有建立這樣的因果關(guān)系來引導大家走上這條路。正如雅諾說的，這是非常著名的公共政策研究者，公共政策是文本，它會被推行者所闡釋并執(zhí)行，作為文本，它也會被不同的利益集團加以閱讀。文本肯定是拿來被人讀的，而它在編制這個文本的，就像編一個密碼體系，現(xiàn)在我們諜戰(zhàn)片很多，你怎么編成密碼，你要編什么樣的信息進去，然后解讀的人，我們用的是不同的密碼本，所以我們讀出來的東西肯定不一樣。而以闡釋取向為本的政策研究，就是聚焦于探討政策所顯示的意義、價值、感受或信念，并研究這些意義通過怎樣的過程傳遞到不同的聽眾，供他們閱讀。所以，政策文本通過這個決策的出來，在教育里邊是流轉(zhuǎn)到這個學校，已經(jīng)真的是被層層過濾了，我就知道我們有很多政策，其實我們作為一線教師基本上看不到，有很多被中層的領(lǐng)導者分掉、消化掉了，它是一個緩沖器而是一個杠桿，也是一個中介。他們是一個政策的中介人，它會把很多的價值再根據(jù)本機構(gòu)的情況把它稍做修改、做轉(zhuǎn)換、做拼接。
政策分析的這個闡釋路徑的基本假定是這樣四個，第一個是公共政策它是由有著特定意圖和意義的人類精心建構(gòu)起來的人造物，政策是人造物，這個毫無疑問。將明確識別的意義和價值放到政策現(xiàn)象之中，把意義和政治編進去了，由于公共政策首要的意義構(gòu)造者或者叫作者是政府，政府是我們現(xiàn)在最大的集群型作者就是政府。它為我們整個社會寫書，并且寫它的行動綱領(lǐng)，因此注入到公共政策之中的意圖、含義或價值是被權(quán)威性的輸入或者分配的。當然，什么樣的價值要輸進去，因此在編這個政策，寫一個政策文本的時候就有一番斗爭。政策分析因此就致力于什么呢？探索含義和價值是什么。所以在第二個視角里邊，我們不再去追求，這個二零教育規(guī)劃綱要到底要達到什么標準？高等教育的入學率是多少？高職是多少？這個都明確寫了。你怎么置疑，你用什么標準置疑。很難。但是你可以探索其中的含義和價值到底是什么以及如何被政府撰寫、編碼進政策文本。
第二要探索利益團體從公共政策文本中解碼出了什么意義和價值，以及如何解碼的。也就是，要看老百姓、政策對象，執(zhí)行機構(gòu)，它們是怎么解讀這個政策，這個就是上有政策，下有對策的意思。西方的學者不過是把這個作者用很規(guī)范的方式表達出來，而中國人早就在日常生活當中非常豐富而明確地體會到了這一點，就是如何去解讀政策，就是解碼出意義和價值。
第三，探索在這個公共政策當中浮現(xiàn)和組成了什么權(quán)威性的含義和價值。什么樣是占主導地位的。
第四，揭示出價值被建構(gòu)起來的政治過程，這個就比較難了。
我們來看一下，如果從闡釋的角度來看，來分析政策 ……（未完，全文共14457字，當前僅顯示3439字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：教育政策分析：事實、價值和話語（中）》）