干部學(xué)習(xí)課件：我國政府信息公開制度研究（下）

目錄/提綱：……
三、關(guān)于公務(wù)員個人信息公開問題
（一）公務(wù)員的雙重身份問題
（二）公務(wù)員個人信息公開范圍
四、關(guān)于過程性信息公開問題
五、關(guān)于加工信息公開問題
六、關(guān)于檔案信息公開問題
七、關(guān)于執(zhí)法信息公開問題
（一）許可、審批、登記類信息：原則上公開
（二）監(jiān)督、檢查、處罰類信息：根據(jù)公共利益與商業(yè)秘密原則平衡公開
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干部學(xué)習(xí)課件：我國政府信息公開制度研究（下）
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
三、關(guān)于公務(wù)員個人信息公開問題
（一）公務(wù)員的雙重身份問題
下面講第三個問題，關(guān)于公務(wù)員的個人信息，我們剛才講了，不公開信息當(dāng)中有一個個人隱私，這是全世界的法律都明確規(guī)定，國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私不對外公開，現(xiàn)在又出來一個公務(wù)員個人信息，個人信息當(dāng)然就不公開了，但是公務(wù)員的個人信息不公開行不行？這是一個矛盾，所以我們講第一個問題是公務(wù)員本身是具有雙重身份的，哪雙重身份？它必須平衡公眾監(jiān)督和個人隱私的不同利益，這一點對高級公務(wù)員更有嚴(yán)格要求。
公務(wù)員有雙重身份，哪雙重身份，第一，他是公務(wù)員；第二，他是公民，他既是官也是人，作為官，他要接受監(jiān)督，可是作為人，他又有個人隱私，所以他有雙重身份，這雙重身份在信息公開上就會有矛盾，作為個人隱私，人家愛公開不公開，讓人家自己定去，你不能強迫公開。可是你又作為公務(wù)員作為官，你就有公眾監(jiān)督的問題。公眾就想知道你到底怎么回事情，別人就想知道那天接我那個電話的人是名誰姓誰，為什么那天在上班時候你不在崗位上。
你為什么戴那么貴的一只表，普通老百姓他戴一只表，哪怕他是一千萬的一只表，你管得著嗎？那是他個人的問題，那是他個人隱私，他愿意說就說，他不愿意說沒有任何人有權(quán)力強迫他說。但是公務(wù)員就不是了，公務(wù)員，那你這個局長為什么能戴那么多表呢？那你的錢從哪兒來的呢？人們就要開始追問了。
就像講“龔愛愛的房姐一樣的，你怎么會有那么多錢呢？你怎么弄了這么多錢去買了那么多房子呢？你不是銀行的么，銀行不是國有銀行
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為這和履行職責(zé)都有關(guān)，而且這個錢是公家的錢，是財政的錢在支付，這類信息也要公開，這是第二類。
第三類，與廉政紀(jì)律和從業(yè)監(jiān)管事項有關(guān)的信息。這就觸及了我們現(xiàn)在一個很敏感的問題，公務(wù)員個人的財產(chǎn)信息的公開問題，和公務(wù)員8小時以外的活動信息問題，這類信息不是職務(wù)信息，也不是和職務(wù)有關(guān)的，比如說財產(chǎn)狀況，說你們家有幾套房子，這不是職務(wù)，有房子和履行職務(wù)沒關(guān)系，至少你是推論不出來這個結(jié)論，但為什么要讓公務(wù)員公布他的財產(chǎn)信息呢？固定資產(chǎn)，包括房產(chǎn)、現(xiàn)金、存款，為什么要公布呢？你現(xiàn)在看全世界，美國總統(tǒng)奧巴馬每年會公布他的收入狀況，他收入多少錢，他交了多少稅，我們現(xiàn)在就在講這個既不是職務(wù)，又不和職務(wù)有關(guān)，為什么要公開？它和哪個有關(guān)？它和廉政紀(jì)律和從業(yè)監(jiān)管，你從事這個行業(yè)需要接受監(jiān)管，你廉政監(jiān)管，你公開是為了接受監(jiān)督，看看你到底有沒有非法收入，因為你握有的權(quán)力太大，你可能從哪兒都能撈著錢，因此需要公開你最后的權(quán)數(shù)，以便于我們監(jiān)督。
行為信息，我指的是8小時以外的，純屬你個人的活動，前天還是昨天，我記得前兩天網(wǎng)上披露了一個地方的衛(wèi)生局局長跟幾個藥品經(jīng)銷商一塊兒打牌，贏了別人很多錢，網(wǎng)上在報這個事，這個打牌，一般人都是下班以后打，我相信一般局長打牌也是下班以后，這個8小時以外是屬于他的私人時間，你在那兒打牌，接著我們就問這個信息該不該公開？如果我們查了，我們該不該查，該不該管他？我相信你問十個人，如果這十個人都是老百姓的話，十個人都會同意應(yīng)該查他；如果你問公務(wù)員，公務(wù)員十個人里面，大多數(shù)人也會同意應(yīng)該查。為什么？因為表面上看你確實是8小時以外的個人行為，但你和你從業(yè)這個事情是有關(guān)的，你為什么管藥品、管衛(wèi)生，會和藥品經(jīng)銷商在一起打牌？你這個牌前、牌后、牌中有什么聯(lián)系嗎？這牌打下來算不算是一種行賄？是不是大家平時孝敬你的錢，然后將來這個生意你才能照顧他們，這就叫做從業(yè)監(jiān)管，廉政紀(jì)律，所以這類行為信息，你說這是個人隱私，8小時以外我在哪兒活動是不受監(jiān)督的，那不行。官越大，個人隱私越少，位置越高，個人隱私就越少，世界各國都是這樣的，因為你要從政，通俗地講，官越大權(quán)就越大，權(quán)越大就要監(jiān)督他，怎么監(jiān)督呢？其中包括信息公開，也是一個很正常的邏輯。這是第三個問題，關(guān)于公務(wù)員個人信息的公開。如果除了這三類，職務(wù)信息和與身份有關(guān)信息，和與從業(yè)監(jiān)管和廉政紀(jì)律有關(guān)的信息要公開以外，其他都屬于個人隱私，公務(wù)員的信息，那不公開。
四、關(guān)于過程性信息公開問題
第四個問題，關(guān)于過程性信息或叫過程信息的問題。這個概念出現(xiàn)沒幾年，在政府信息當(dāng)中有一個叫過程信息或叫過程性信息。但這個概念現(xiàn)在用得非常普遍，很多單位就拿這個概念來對付申請信息公開的人，什么叫過程信息？這個概念第一次出現(xiàn)是國務(wù)院辦公廳的有一個5號文件，國辦發(fā)5號文：行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。這里邊是第一次出現(xiàn)這個概念叫過程性信息，一般不公開，這個制度就從國辦5號文里面出來的。但這出來以后，很多地方都在用。前一段時間，上海有關(guān)部門，比如說它的房地產(chǎn)的拆遷信息、補償信息，它們也是以過程信息的理由不向當(dāng)事人提供，這個有一個把握問題，這個過程信息有沒有？有，但不是所有的信息都往過程性信息里面夾進去的，那不是的。
我們來看，過程信息公開不公開，它首先要確定一個問題，它屬于行政機關(guān)有一定裁量權(quán)的信息。國辦5號文講的是一般怎么著，既然有一般，就有例外，所以我們認(rèn)為過程信息本身不是一個絕對值，它只是一個相對的量，這個量到哪個程度公開，哪個工作不公開，哪些要公開，哪些不公開，公開到什么程度，這個由行政機關(guān)酌情而定，所以我們把這個叫做裁量，裁量公開，既不屬于法定公開，也不屬于法定不公開，過程信息我們給他下一個總的結(jié)論。
比如說，我們討論這個文件，說房地產(chǎn)要收多少多少稅，交易稅。這個文件，我為了b_m，我根本就不能公開，所以一直到它正式出臺，一下子出來了，好了，公開信息，這不叫，這個過程是絕不公開。但有一些過程信息是要公開的，為什么？它需要大家的意見，需要公眾的參與，把這個事情拿出來，大家討論討論，這也叫過程，這個過程怎么叫不公開呢？它也公開。十八大報告，兩會政府工作報告，人大報告、政協(xié)報告，它在起草過程當(dāng)中廣泛地、反復(fù)地、普遍地征求意見，那也叫過程。你不能說，你征求意見，我不告訴你，你們大家說吧，那不是，我得把這個稿子拿給你看看，你提點意見建議，這也叫過程，所以這是裁量。
第三個問題，我們要排除有一些情況不屬于過程信息，我根據(jù)這兩年有的機關(guān)在使用過程信息這個概念的時候有一點過于擴大了，這個事情需要說明白的，事實信息不屬于過程性信息。這個事情，行政機關(guān)處理的公文、行為、決定，還在處理當(dāng)中，這個沒疑問，這里邊肯定會有過程信息，但這個過程當(dāng)中有一些信息是屬于事實信息，過程不是說放在過程當(dāng)中的所有信息都叫過程信息，事實信息就不是。
我舉一個例子，事實信息就是一個客觀事實，它本身沒有一個過程問題，比如這地方發(fā)生一個礦難，上級機關(guān)組成一個調(diào)查組來查這個事情，查完了，過去上報，然后給當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)責(zé)任人員做出處理，就這么一個過程，這個過程什么時候才結(jié)束呢？把人處理完了就結(jié)束了。這個過程，假如說需要三個月，那好，這個礦難死了多少人？你這個調(diào)查組需要統(tǒng)計這個數(shù)據(jù)，比如說死了12人，你需要統(tǒng)計一個數(shù)字，你統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是12人，然后你 ……（未完，全文共12575字，當(dāng)前僅顯示2991字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國政府信息公開制度研究（下）》）