目錄/提綱:……
一、效率和公平是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)基點(diǎn)
二、英、法、德、意對歐洲模式的改革
三、發(fā)展中國家在處理效率與公平問題上的教訓(xùn)
(一)印度人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的教訓(xùn)
(二)“拉美陷阱”的教訓(xùn)
四、瑞典的效率與公平——“魚”與“熊掌”兼得的經(jīng)驗(yàn)
……
干部學(xué)習(xí)課件:國外政黨在處理效率與公平問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
姜躍
中央黨校黨建部教授
這一講的題目是國外政黨在處理效率與公平問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
一、效率和公平是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)基點(diǎn)
效率與公平被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)支點(diǎn),效率是解決生產(chǎn)領(lǐng)域里的問題,而公平是解決社會(huì)領(lǐng)域里的問題。
效率與公平從政黨執(zhí)政的歷史來看,它大致上有一個(gè)分工,這個(gè)分工是因?yàn)檎h的代表性不同,它所代表的階級利益_不同,所以相對來說它有一個(gè)自己的偏好。如右翼政黨是代表資本的利益的,代表資產(chǎn)階級的利益,所以右翼政黨向來更關(guān)注的是效率問題,因?yàn)橘Y本是逐利的,資本、利潤,所以右翼政黨被認(rèn)為是更關(guān)注效率。而左翼政黨代表的是勞動(dòng)者的利益,因此它更關(guān)注的是社會(huì)公平的問題。在效率與公平的問題上,如果說各執(zhí)一端的話,從政黨執(zhí)政的歷史來看都會(huì)出現(xiàn)問題,不管是關(guān)注效率也好,還是關(guān)注公平也好,如果兩者不能兼顧的話對執(zhí)政黨來說都有麻煩。為什么這樣說呢?我們看早期的各國政治舞臺上是資產(chǎn)階級的一統(tǒng)天下。
因?yàn)榇蠹抑,政黨是工業(yè)文明的產(chǎn)物,是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展以后產(chǎn)生的這樣一個(gè)政治組織,這樣的一個(gè)政治組織關(guān)注效率問題,為了維護(hù)資本主義的利益、資產(chǎn)階級的利益,它關(guān)注效率,不太關(guān)注社會(huì)公平,就造成了勞資之間的矛盾尖銳和沖突。所以在早期的資產(chǎn)階級的國家里邊為何會(huì)有轟轟烈烈的工人運(yùn)動(dòng)出現(xiàn),為何會(huì)有社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn),社會(huì)主義思潮的出現(xiàn)?就是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級政黨在資本主義發(fā)展的過程中不關(guān)注公平而關(guān)注效率,使得剝削、壓迫造成了工人階級的生存、生活的困難,他們就開始為了爭取自己的權(quán)益而開始轟轟烈烈的工人運(yùn)動(dòng)。在工人運(yùn)動(dòng)中,工人階級政黨就出現(xiàn)了,左翼政黨就出現(xiàn)了,工人階級有了自己的組織、有了自
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1153字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
了,這個(gè)問題解決不了的話,效率問題就解決不了。
所以在整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)期,在赫魯曉夫時(shí)期、勃列日涅夫時(shí)期,赫魯曉夫黨政了十年、勃列日涅夫黨政了十八年,這一個(gè)時(shí)期被稱作是“蘇聯(lián)的停滯時(shí)期”,這個(gè)停止其中就包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁沒有了。
實(shí)際上在早期的時(shí)候,50年代之前,蘇聯(lián)的發(fā)展速度是非?斓,當(dāng)時(shí)它的發(fā)展速度甚至是震驚了西方,現(xiàn)在我們搞市場經(jīng)濟(jì),向西方學(xué)習(xí)東西,但是我們很少有人知道在50年代的時(shí)候,資本主義對蘇聯(lián)的發(fā)展速度是非常驚嘆的,甚至是在50年代的時(shí)候,它們在美國的芝加哥召開了一個(gè)資本主義國家的資本家代表會(huì)議,在這次會(huì)議上它們就提出了要向社會(huì)主義學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)什么呢?社會(huì)主義為什么能夠有這么快的發(fā)展速度,還要學(xué)習(xí)社會(huì)主義怎么有效地解決社會(huì)的公平問題等這樣的一個(gè)會(huì)議,我當(dāng)時(shí)看到這個(gè)材料的時(shí)候,我都很震驚,還有這么一檔子事。但是我們一般很少看到有說這件事,社會(huì)主義當(dāng)年的發(fā)展是非?,但后期的問題解決不了了。所以公平與效率如果不能夠在之間尋求平衡的話,偏向一片的話都會(huì)有問題,都會(huì)對社會(huì)的整個(gè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展帶來很大的問題。因此怎么樣在效率與公平之間尋求平衡,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,就成了執(zhí)政黨要面對的一個(gè)問題,從主觀上來說要努力去解決的一個(gè)問題。
比如說在西方國家,有人說:二戰(zhàn)以后,西方國家是左右翼政黨輪流上臺執(zhí)政,所以右翼政黨是掙錢的政黨,而左翼政黨政府是花錢的政府,經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候選民就把右翼政黨給選上臺了,他們組成政府以后,他們采取的政策,如減稅、頒布一些法律限制工會(huì)的權(quán)力等,然后刺激經(jīng)濟(jì),這樣經(jīng)濟(jì)就開始復(fù)蘇發(fā)展了,發(fā)展了以后掙了很多的錢,掙了錢多的錢,右翼政府,資本就是追利了,掙了錢還想掙更多的錢,這是資本的特性了。右翼政府,經(jīng)濟(jì)好了以后,掙了很多錢它不花,不投入,這樣一來民眾又把左翼政黨選上臺了,左翼政黨上臺之后就大搞福利,在福利上投入,社會(huì)保障上投入,改善社會(huì)保障,同時(shí)在公共事業(yè)上也加大投入,這樣沒過多少年錢又花光了,新一輪又來了,又把右翼給選上臺了,西方整個(gè)的二戰(zhàn)以后就是左右翼政黨不斷地上臺執(zhí)政,然后通過左右翼的輪換的執(zhí)政來調(diào)節(jié)社會(huì)效率與公平之間的不平衡,從而達(dá)到一種相對的均衡。但是作為執(zhí)政黨來說,如果你從主觀上想多執(zhí)政幾年來鞏固自己的執(zhí)政地位,而不是被選民被動(dòng)地今天把你選上來,明天又把你選下去的話,那它就需要在主動(dòng)地在效率與公平之間尋求平衡,盡管這很難。但是從主觀上還在做。
二、英、法、德、意對歐洲模式的改革
比如說近些年來英、法、德、意(英國、德國、法國和意大利)歐洲主要國家在努力地希望在效率與公平之間尋求平衡,就開始對歐洲模式進(jìn)行改革。所謂的歐洲模式,是跟美國的_市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的這樣一個(gè)模式,所謂歐洲模式,因?yàn)闅W洲實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),美國實(shí)行的是_市場經(jīng)濟(jì),都是“三高”,但是高得不同,比如說美國的_市場經(jīng)濟(jì)是高工資、高稅收、高消費(fèi)的情況,而在歐洲所謂的歐洲模式是高工資、高稅收、高福利,在最后一個(gè)高上,高消費(fèi)和高福利是兩種不同的模式。歐洲為什么它要改變歐洲模式呢?希望在全球化的背景下,它能夠使本國的生產(chǎn)力能夠提高,能夠保持一個(gè)競爭力,如果它不保持這個(gè)競爭力的話,作為執(zhí)政黨來說你要贏得選民的選票也是非常難的,所以它要對它進(jìn)行改革。但是這個(gè)改革中間就有很多的問題,盡管他們的目標(biāo)很明確。比如說改革目標(biāo),這些主要國家的改革目標(biāo)是既要關(guān)注勞動(dòng)者的利益,同時(shí)又要給企業(yè)主創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,關(guān)注勞動(dòng)者的利益這是公平問題,要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,這就是效率問題,改革的目標(biāo)要同時(shí)關(guān)注這兩個(gè)點(diǎn),在效率與公平之間尋求平衡。
改革的內(nèi)容,這些國家也基本上大同小異,一個(gè)是消減福利,改革社會(huì)保障體系;另一個(gè),稅收_改革,減稅。前些年,基本上都是減稅,像意大利在這個(gè)過程中還取消的遺產(chǎn)稅,這些年有的國家因?yàn)樾乱惠喗?jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)以后或者各種情況又開始有的國家開始征稅。
再有勞動(dòng)力市場政策的調(diào)整,像在歐洲這幾個(gè)國家是改救濟(jì)為就業(yè),什么叫改救濟(jì)為就業(yè)呢?過去如果一個(gè)人失業(yè)以后,他失業(yè)的時(shí)間越長,他拿得救濟(jì)金就越多,過去可能你失業(yè)三個(gè)月給你60%,你失業(yè)半年給你80%,你失業(yè)一年以后還找不到工作你就可以拿100%的失業(yè)救濟(jì)金,這樣的一個(gè)失業(yè)救濟(jì)的情況就使得很多人在失業(yè)以后不是努力地去找工作,他有的時(shí)候就靠救濟(jì)金這么生存下去了,所以是養(yǎng)懶人的情況,這樣整個(gè)的效率提不上,社會(huì)負(fù)擔(dān)又重的話,民眾就會(huì)不滿意,所以要求改革。改革,現(xiàn)在改的正好反過來了,如果你失業(yè)的時(shí)間越短,你拿的救濟(jì)金比例就越高。比如說你失業(yè)三個(gè)月的時(shí)候給你100%,半年以后給你80%,如果一年以后還找不到工作的話那就給你60%,而且政府就成立了很多就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),這些咨詢機(jī)構(gòu)有兩個(gè)任務(wù),一個(gè)是直接地幫助這些失業(yè)者去找工作,如果給你介紹的工作規(guī)定失業(yè)者不能夠因?yàn)樘哿,這個(gè)活我不干,或者我去干這個(gè)活的話,我有了這個(gè)工作比拿失業(yè)救濟(jì)金也多不了多少錢,我掙的錢也沒多多少,算了,我不敢了;蛘哒f嫌離家太遠(yuǎn)了,我不干了。如果給你找到這個(gè)工作了以后,失業(yè)救濟(jì)金,我覺得適合你你又不去的話,那就要減少你拿失業(yè)救濟(jì)金的比例,這是他們干的一個(gè)事。還有失業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)是觀察哪個(gè)行業(yè),比如這個(gè)行業(yè)就是一個(gè)夕陽行業(yè)了,過不了多久可能就會(huì)從這個(gè)行業(yè)里邊有很多的人要失業(yè),這個(gè)時(shí)候他們就組織這個(gè)行業(yè)的人給他們做培訓(xùn),教他們新技能和知識,一旦這個(gè)行業(yè)最后不行了,這些人就可以很快地再找到工作,他們就要做這樣的事情,所以改救濟(jì)為就業(yè)的內(nèi)容。而且這些國家的內(nèi)容基本上都是大同小異,差不多的。
但在消減福利,改革社會(huì)保障體系的過程中也出現(xiàn)了很多的問題,使一些執(zhí)政黨陷入一個(gè)非常尷尬的境地,改也不是,不改也不是,比如前些年英國工黨還在執(zhí)政的時(shí)候,我們就接待了一個(gè)工黨代表團(tuán),這個(gè)代表團(tuán)他們就跟我們講,說工黨現(xiàn)在正在進(jìn)行改革,但是他們的改革是左右為難,改也不是,不改也不是,為什么這樣說?他們說他們的這一輪改革主要是針對福利制度,對福利制度要改革的話,執(zhí)政黨陷入一個(gè)兩難的境地,如果不改的話,先不要說養(yǎng)懶人這一條,就說社會(huì)難 ……(未完,全文共13608字,當(dāng)前僅顯示3237字,請閱讀下面提示信息。
收藏《干部學(xué)習(xí)課件:國外政黨在處理效率與公平問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》)