干部學習課件：教育政策分析：事實、價值和話語（上）

目錄/提綱：……
一、什么是教育政策
（一）通過新課改來認識教育政策
（二）通過教育券案例來認識教育政策
（三）通過自主招生政策來認識教育政策
二、政策分析的三個角度
（一）分析技術的視角
……
干部學習課件：教育政策分析：事實、價值和話語（上）
林小英
北京大學教育學院副教授

課程前言
非常高興有這個機會能給大家來分享一下關于教育政策分析的話題，這個標題的前面幾個字是主辦方給我定的，后面幾個字是我定的，為什么是事實、價值與話語呢？我們在問到什么是政策的時候，很容易想到這個政策的條文，一紙文件這個好像就是政策，但是隨著社會科學的轉型，社會科學發(fā)展到今天，20世紀我們才過了10年，但顯然這10年非常地不一般，跟過去的100年和1000年發(fā)生的變化，對于政策研究來講也許要大得多。因為在這個時代，話語最后兩個字變得越來越重要，也就是政策我們原來設想的是上也政策，下有對策，決策部門負責制定政策，執(zhí)行部門負責執(zhí)行，我們普通老百姓好像只能接受，所以政策它無所不在，它框定了我們生活和我們整個作為一個社會人的行為框架，也就是我們能做什么，不能夠做什么，我能獲得什么，我會損失什么，這是政策給我們確定的一個行為框架，當然我們從這個角度來理解的話，政策就當然不是一紙條文。然而在21世紀，我為什么要強調(diào)這個話語，這個概念顯然是現(xiàn)在社會科學當中，社會科學在21世紀轉型的一個非常重要的一個概念就是話語，它衍生出來批判話語分析，話語分析，政策是話語，什么叫話語？今天我會花非常多的時間來講教育政策分析中的話語的轉向。由話語是如何形塑和構建出政策來的，政策是構建出來的，沒有一個政策天然地說，我只要制定出來大家都去遵守，我們中國人太了解這一點了，我們對于政策總是將信將疑，半信半疑，上有政策，下有對策，我們總
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來說，你不如讓社會來建構這個政策。這就是當我們在一個信息時代，在每個人都可以寫作和_發(fā)表言論，每個人都可以發(fā)表自己的看法，并且讓這個看法讓公眾知道，從而影響一個事情解決的導向的時候，我們就知道把這個決策的權力和風險交由社會，整體社會去承擔，大概是一個民主社會，向著一個更美好的社會的一個必然之路。所以，第三部分會交待這方面的內(nèi)容。
最后就看時間關系，有這樣一部分內(nèi)容，但是不知道有沒有時間給大家講重構教育政策，怎么重構？在這里我們要看現(xiàn)有的教育政策主要被什么樣的理念所主導�，F(xiàn)在的教育政策，大家如果去分析這個政策文本的話，會發(fā)現(xiàn)，大家拿出中長期教育改革發(fā)展綱要來看看，你看看里邊有很多樣的表達，將來要達到什么樣的目標，它是一種什么樣的表述，我們就會發(fā)現(xiàn)，有義務教育階段，高職階級都會有很多的，一個是數(shù)量化的指標，我們要達到就業(yè)率多少，然后要解決問題，都這些一種什么樣的導向？然后在這里邊這是教育政策唯一可以走的路嗎？而比如說，現(xiàn)在我們講課間要不要給學生發(fā)課間餐，比如說中小學，很多人講發(fā)課間餐對于學業(yè)的影響。有很多人會做這方面的研究，但是有的人會醒悟過來，憑什么過來發(fā)一個餐都要跟學業(yè)表現(xiàn)聯(lián)系在一起。學生對自己的飲食愉悅的體驗，為什么不能被考慮在內(nèi)？就好像一切都是為了學業(yè)，個人在受教育的過程當中，個人的愉悅感、舒適感與幸福感將置于何處？這就是重構教育政策，有兩個非常重要的維度都要加入，社群主義，我們受教育一定要我們這個_更和諧，現(xiàn)在講和諧社會，當口號是可以的，但是如何和諧？當我們所有人的成功應該是建立在其他人失敗的基礎上的時候還怎么和諧。還有就是人本主義心理學，我舒服不舒服，這個事情重要嗎？對于我們重新來看待教育政策的議題，我覺得這個事情很重要。因為我們現(xiàn)在很多人已經(jīng)很有錢了，可是幸福嗎？舒服嗎？安全嗎？這個可能都沒有達到�？赡芷渌舱叨疾恍枰紤]這個問題，經(jīng)濟政策不需要，反正錢越多越好，衛(wèi)生政策，人活得越長越好，教育政策，所有這些都要考慮，這就是教育政策的一個特殊性的，它負載著太多的人類社會的價值，它承載著太多的其他領域賦予它的期望。也因此，我們分析教育政策就具有了更多的難度。剛才主持人也說了我有一個研究方向叫質(zhì)性教育研究，從質(zhì)性研究的精神或者方法來看，學校這個領域，這個機構是人類社會上迄今為止最復雜，最高難度的場景，所以研究它是很難的，它跟任何一個其他機構都不一樣的，企業(yè)，其實是講職業(yè)經(jīng)理人，講企業(yè)領導力，我覺得那個不難，它的目標非常地單純，可是教育你很少能夠把這個目標決然地放在最優(yōu)先的位置，永遠放在最優(yōu)先的位置。我們可能過幾年就會發(fā)生變化，你升學率高了也有人罵了，說你以犧牲其他學生為對象，你不高也有人罵你，學生舒服了有人罵，學生不舒服也有人罵，反正用我們教育學院的老所長的話說教育是最難做的。因為所有人都有這個經(jīng)歷，所以所有人都可以說三道四。我們從這個學術的角度來看，對教育政策我們無外乎要給出一些思考路徑，就是尋著什么樣的路徑去思考，會讓我們作為一個分析者和研究者更為舒坦。這就是今天上午主要要交待的內(nèi)容。
一、什么是教育政策
（一）通過新課改來認識教育政策
首先看什么是教育政策。這個場景我覺得我們所有的中層干部都應該非常地了解，總結表彰大會，改革現(xiàn)場會。這應該是有政策含義的，這是基礎教育新課程改革，雖然大家都在大學里面，但是也許對于這個也有所了解，這是一個典型的政策場景。一排的領導坐在前邊，底下的人都是負責聽的。這個領導是干什么呢？在頒布、執(zhí)行、總結、評估這個政策。政策是政府、黨派、個人等采取或提出行動的過程。其實這個政策的定義大概有十幾種，內(nèi)容各不相同，最核心的就是在這里，基本上就包含這方面的內(nèi)容，但是側重點不一樣，比如說政策是解決問題或相關事務的有意識的行動過程，這個好像又太寬泛了。有意識，誰做事情不是有意識呢。
我們再往下看，這也是中學的課堂，這個我們也很熟悉，這是在干什么？尋著基礎教育的政策改革的路徑，當搞素質(zhì)教育的時候，所有人都在看這一個人拉小提琴是什么意思？當我們中小學去看實踐課，通用技術課經(jīng)常會發(fā)生這樣的頗為怪異的課堂情境，這是當新課程改革劃為具體實踐的時候達到常規(guī)化，每一節(jié)課都得這么上，政策它一旦頒布，它就構成我們?nèi)粘５男袨閷嵺`，這是一種行為框架，你每天都得這么做，設立一個新的機構，那你天天得有人來上班，你設立一個新的條款，你就得去執(zhí)行。
這也是新課改典型的場景。大家在這里看一下文件袋，因此新課改里邊有一個非常具體的操作指標，就是要給學生建立成長記錄袋，在座的很多是家長可能也非常了解這個問題，大家都得去看。這個政策得是實踐的方案，它必須得有實踐方案，當然我們在現(xiàn)實當中會看到很多的政策基本上沒有實踐方案，就是具體的實施細則或者是我們會看到交由某某部門來制定，半天也看不到具體的條款出來，但是它終歸是要變成一個實踐的行為，它絕不是決策者腦子里的理想圖形。
這個政策出來之后就會發(fā)現(xiàn)經(jīng)常跟著一些在后面搖旗吶喊，跟著解釋，基礎教育課程太典型了，出了很多書。有一些人編改革讀本，現(xiàn)在20年的規(guī)劃綱要也有讀本，讀那也是政策現(xiàn)象。到目前為什么是政策？何謂新課改？有開現(xiàn)場會的。課堂里面有劃為課堂實踐的，也要請一些所謂的專家，現(xiàn)在我們專家盛行，中央臺春節(jié)聯(lián)歡晚會也把專家寒磣得很夠了。它制造出了這樣一批人，一個政策出來它會制造一些職業(yè)，制造一批人，制造一批對象，然后制造一批行為規(guī)范，并且制造一批資源的流動，因此有損有益。什么是新 ……（未完，全文共16264字，當前僅顯示2925字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：教育政策分析：事實、價值和話語（上）》）