干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（中）

目錄/提綱：……
一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系
（二）政府建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系的方法
2、改善農(nóng)村金融服務(wù)第二，改善農(nóng)村的金融服務(wù)
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)第三，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的平等就業(yè)
二、調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
（一）城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)民收入方面的問(wèn)題和現(xiàn)象
（二）調(diào)整國(guó)民收入分配格局、增加農(nóng)民收入的辦法
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干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（中）
張紅宇
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)

一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系
（二）政府建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系的方法
解決資源城鄉(xiāng)之間的不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源勞動(dòng)力、土地和資金在城鄉(xiāng)之間的平等流動(dòng)。政府行為至關(guān)重要，為什么？要靠勞動(dòng)力，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決問(wèn)題解決不了。比如資本，我舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子為什么工農(nóng)中建四大銀行不愿意把多余的資金貸給農(nóng)業(yè)企業(yè)，貸給農(nóng)民？因?yàn)橘Y本都有一個(gè)著力點(diǎn)，資本總是追求利潤(rùn)，哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率高，我自然超哪個(gè)行業(yè)投，哪個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)小我自然愿意把資金朝那放，農(nóng)業(yè)既不具備回報(bào)率高這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色，農(nóng)業(yè)還具有了風(fēng)險(xiǎn)比較高的特色。什么風(fēng)險(xiǎn)？市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品一多了，價(jià)格一下就下來(lái)了，農(nóng)產(chǎn)品不耐儲(chǔ)藏，你不能說(shuō)這個(gè)時(shí)候價(jià)格很低，而過(guò)一段再說(shuō)，儲(chǔ)藏起來(lái)，它不像電視機(jī)、電冰箱，放兩年，電冰箱、電視機(jī)是一樣的，而農(nóng)產(chǎn)品不耐儲(chǔ)藏，這就叫市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)，自然風(fēng)險(xiǎn)。像內(nèi)蒙古的干旱，半年不下雨，本來(lái)能收一千斤，現(xiàn)在只能收兩百斤，你保險(xiǎn)也罷，貸款也罷，還也還不了，養(yǎng)了500頭豬，一場(chǎng)疫病來(lái)了，剩下5頭豬，所以銀行不愿意做這個(gè)事。這就叫市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)銀行都不愿意去做，銀行不愿意做這種事的時(shí)候你要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，你要讓農(nóng)民能夠得到一定的信貸，政府必須通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)銀行企業(yè)愿意做這個(gè)事，這個(gè)政策就是政府行為，政府的作用，這是宏觀調(diào)控。所以，總量克服城鄉(xiāng)之間的要素交換不平等，政府行為至關(guān)重要。怎么具體來(lái)弄？
1、加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)
第一，在土地問(wèn)題上，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。咱們?cè)谧戕r(nóng)業(yè)不搞農(nóng)業(yè)的同志都應(yīng)該清楚，我們國(guó)家的農(nóng)村土地制度區(qū)別于世界上絕大多數(shù)的土地制度。第一，農(nóng)村土地，既不是農(nóng)民私有，也不是國(guó)有，全世界95%的農(nóng)村土地都是私有的，但是土地的使用，我們是以農(nóng)戶(hù)家庭為單位，而家庭經(jīng)
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了，養(yǎng)了500頭豬，豬瘟一來(lái)死了490頭，還剩下10頭，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太大了。種了100畝西瓜，等西瓜收獲的時(shí)候，本來(lái)市場(chǎng)價(jià)還是2塊錢(qián)一斤，現(xiàn)在變成2毛錢(qián)一斤，收益的不確定。風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)，這是第一。第二，從商業(yè)金融的回報(bào)率來(lái)看，我手里有一個(gè)億，有一千萬(wàn)，我愿意貸給房地產(chǎn)還是愿意貸給農(nóng)業(yè)，顯然是愿意貸給房地產(chǎn)。你要讓金融愿意向農(nóng)業(yè)扶持，愿意向農(nóng)業(yè)傾斜，你必須做兩個(gè)工作。
（1）明確政策激勵(lì)
第一，明確政策激勵(lì)，改善服務(wù)機(jī)制。什么叫政策激勵(lì)？你只要做農(nóng)業(yè)信貸。我從政策上給你很多的扶持。第一，貨幣政策。搞金融的都知道，什么叫貨幣政策。再貸款，我小銀行向大銀行貸款，6利6分，然后我把這個(gè)錢(qián)貸過(guò)來(lái)以后，10個(gè)點(diǎn)轉(zhuǎn)出去，它們就有4個(gè)點(diǎn)的差，這個(gè)差就是我的收益，這叫貨幣政策。存款準(zhǔn)備金也是這樣，工農(nóng)中建各大銀行，你要發(fā)放貸款，如果你手里邊有100塊的存款，作為大型的國(guó)有商業(yè)銀行，必須拿20元，21%上繳到中央銀行，你不能動(dòng)。你可以貸的款只有80塊，只有79塊，這叫存款準(zhǔn)備金。作為風(fēng)險(xiǎn)抵押，你是小金融機(jī)構(gòu)，你是面向農(nóng)民貸款的，你只需要存款準(zhǔn)備金15個(gè)點(diǎn)，我可以給你優(yōu)惠6個(gè)百分點(diǎn)，什么意思？你手里邊有100塊的存款，你可以貸出去85塊。大銀行只能貸80塊、79塊。你可以貸85塊。貸的錢(qián)越多，當(dāng)然回報(bào)就高了。
第二，金融財(cái)政政策，你作為任何一個(gè)銀行，你都有所得稅，你都有營(yíng)業(yè)稅，面向房地產(chǎn)，所得稅、營(yíng)業(yè)稅，一分不能少。你要面向農(nóng)村金融，好了，所得稅減免，營(yíng)業(yè)稅減免，免你一點(diǎn)。這叫金融財(cái)政政策。補(bǔ)貼，你面向房地產(chǎn)不但沒(méi)有補(bǔ)貼，還多跟你要稅，如果你做農(nóng)村金融，你發(fā)一筆錢(qián)，我給你一點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。包括監(jiān)管政策。比如大銀行百分之多的呆賬，收不回的錢(qián)，就是在我們的控制范圍，比如2%、3%就不行了，我就要開(kāi)始警告你，而且我警告你，我就要收你的監(jiān)管費(fèi)。我管了你我還要收你的錢(qián)，因?yàn)槲覟槟惴⻊?wù)了，我監(jiān)管你了我給我監(jiān)管費(fèi)。面向農(nóng)村金融，這個(gè)貸款的呆賬，收不回來(lái)的錢(qián)，5%、6%，門(mén)檻高。第二，我監(jiān)管你、提醒你，但是我還不能收你的費(fèi)。這叫監(jiān)管政策，你必須有這些相應(yīng)的政策，銀行太愿意做這個(gè)事。
（2）改善服務(wù)機(jī)制
第二，什么叫服務(wù)機(jī)制？如果一個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)，如果你們的九原區(qū)只有農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里邊只有農(nóng)村信用社一家，我告訴你沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，作為信用社的工作人員就心安理得了，反正農(nóng)民貸不貸款就只能找我。2007年以后，信用社盡管還存在，但是我現(xiàn)在鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)資金富足組織，鼓勵(lì)小額貸款公司，各種各樣的小型金融機(jī)構(gòu)，在2007年以后大大地發(fā)展。你設(shè)想一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里邊除了一個(gè)信用社還有村鎮(zhèn)銀行，還有農(nóng)民資金富足組織就有競(jìng)爭(zhēng)了。你不愿意給農(nóng)民，它愿意。你的貸款的條件苛刻，它的條件好。這樣農(nóng)民就有選擇了。農(nóng)民一旦有選擇，金融對(duì)農(nóng)的服務(wù)就搞活了。所以，一個(gè)是給政策，一個(gè)是_機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品。解決城鄉(xiāng)之間的金融服務(wù)的不公平問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)之間金融一味地從農(nóng)村向城市流動(dòng)的問(wèn)題。
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)
第三，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的平等就業(yè)。這些年大家也觀察得到，通過(guò)法律、相關(guān)政策制度的約束，比如我們制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們通過(guò)勞動(dòng)法的保護(hù)，使農(nóng)民和城市居民一樣獲得同工同酬的報(bào)酬。包括農(nóng)民出了工傷以后怎么辦，農(nóng)民子女教育的權(quán)益怎么體現(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)保障怎么體現(xiàn)？都有一個(gè)平等的就業(yè)問(wèn)題，都有一個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等問(wèn)題。這些年國(guó)家在勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)之間的平等上邊出臺(tái)了很多的政策。2006年國(guó)務(wù)院牽頭搞一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工的一攬子政策建議，我們最近有關(guān)部門(mén)又在研究要徹底地解決農(nóng)民工的問(wèn)題。
我給大家敞開(kāi)一點(diǎn)講，農(nóng)民工在全世界范圍是個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象，硬生生地在農(nóng)民工人之間生出了第三個(gè)_叫——農(nóng)民工。既不是城市人，而不是農(nóng)民。是游離于城鄉(xiāng)之間的第三種人。全世界沒(méi)有，獨(dú)一無(wú)二，戶(hù)口還在農(nóng)村，但是干的活全是城里的活�，F(xiàn)在中國(guó)有多少？按照戶(hù)籍制度計(jì)算，中國(guó)現(xiàn)在13.4億人，你們?nèi)ゲ�，去年的統(tǒng)計(jì)年鑒，戶(hù)籍登記的農(nóng)民現(xiàn)在有9.6億，如果你看按照城鎮(zhèn)化計(jì)算的農(nóng)民現(xiàn)在有6.7億，城鎮(zhèn)化水平去年全國(guó)是49.68%，49.68%的話(huà)說(shuō)明城市和農(nóng)民扳平，一半一半，基本上6.7億。按戶(hù)籍計(jì)算的話(huà)我們還有9.6億的農(nóng)民，如果按照城市化計(jì)算的話(huà)我們有6.7億的農(nóng)民，其中多出來(lái)2.9億叫流動(dòng)人口。2.9億流動(dòng)人口里邊有1.53億叫農(nóng)民工。農(nóng)民工叫什么呢？跨鄉(xiāng)流動(dòng)半年以上都統(tǒng)計(jì)在這個(gè)范圍內(nèi)。就是跨鄉(xiāng)了，不在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你比如說(shuō)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城工作，只要半年它就屬于縣城的城鎮(zhèn)化人口。北京現(xiàn)在2100萬(wàn)人口，全北京，其中500萬(wàn)屬于流動(dòng)人口，戶(hù)籍是沒(méi)有在北京的，但是他們的貢獻(xiàn)都體現(xiàn)在北京市的GDP里邊。一共有多少人？500萬(wàn)。全國(guó)有多少呢？2.9億，這是一個(gè)數(shù)，我們計(jì)生委說(shuō)有2.6，統(tǒng)計(jì)局說(shuō)有2.4，這個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑是不一樣的，但是無(wú)論是哪種口徑，農(nóng)民工這個(gè)_是1.53億。
1.53億的農(nóng)民工能不能獲得和城市工人平等的待遇？就是我這個(gè)課件的一個(gè)主題。怎么獲得平等待遇呢？這是一個(gè)很大的問(wèn)題。我剛才給大家講，這就需要_機(jī)制矛盾的化解。同工同酬，生產(chǎn)一件產(chǎn)品，生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，我獲得的勞動(dòng)力一個(gè)月城市是兩千，農(nóng)民其實(shí)也應(yīng)該是兩千。第二，同命同價(jià)，輛車(chē)汽車(chē)相撞，一個(gè)城里人，一個(gè)是農(nóng)民，過(guò)去賠償是一樣的，現(xiàn)在是同命同價(jià)，一個(gè)價(jià)。選代表，我們從現(xiàn)在開(kāi)始，過(guò)去一萬(wàn)個(gè)農(nóng)民里邊選幾個(gè)代表，幾千個(gè)城里選幾個(gè)代表，干部幾百個(gè)人里邊產(chǎn)生一個(gè)代表，現(xiàn)在一樣。按人數(shù)的基數(shù)來(lái)測(cè)算，前邊兩個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面的待遇的話(huà)，后邊這個(gè)屬于政治權(quán)益表現(xiàn)。
所以我們講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在要素方面主要是解決一個(gè)土地要素的平等，第二個(gè)金融要素，怎么樣讓城市的金融為農(nóng)民服務(wù)，怎么樣讓農(nóng)民的錢(qián)自己用得上。第三，勞動(dòng)力平等對(duì)待。這個(gè)我想給大家報(bào)告的第一個(gè)大的問(wèn)題。要素的問(wèn)題事關(guān)重大。也是現(xiàn)在橫隔在城鄉(xiāng)之間最突出的矛盾所在。什么矛盾最突出？土地問(wèn)題最突出。城鄉(xiāng)之間土地價(jià)格不一樣，農(nóng)民獲得太少，這就是最突出的問(wèn)題。這個(gè)我想給大家報(bào)告的第一個(gè)值得關(guān)注的大問(wèn)題。
二、調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
（一）城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)民收入方面的問(wèn)題和現(xiàn)象
1、城鄉(xiāng)居民收入之間的問(wèn)題
第二，農(nóng)民收入問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)之間的居民收入差距，這也是我們所謂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的原因是什么？現(xiàn)在我們的農(nóng)民和城市居民收入之間有三個(gè)大問(wèn)題，我可以給大家報(bào)告一下。第一，城鄉(xiāng)之間的收入差距非常地大。1978年城鄉(xiāng)居民的收入差距是1： ……（未完，全文共14719字，當(dāng)前僅顯示3501字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（中）》）