干部學習課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（中）

目錄/提綱：……
一、破除城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系
（二）政府建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系的方法
2、改善農村金融服務第二，改善農村的金融服務
3、促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)第三，促進農村勞動力的平等就業(yè)
二、調整國民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
（一）城鄉(xiāng)居民收入差距和農民收入方面的問題和現象
（二）調整國民收入分配格局、增加農民收入的辦法
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干部學習課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（中）
張紅宇
農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司司長

一、破除城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系
（二）政府建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系的方法
解決資源城鄉(xiāng)之間的不平等現象，實現資源勞動力、土地和資金在城鄉(xiāng)之間的平等流動。政府行為至關重要，為什么？要靠勞動力，靠市場經濟解決問題解決不了。比如資本，我舉一個很簡單的例子為什么工農中建四大銀行不愿意把多余的資金貸給農業(yè)企業(yè)，貸給農民？因為資本都有一個著力點，資本總是追求利潤，哪個行業(yè)，哪個產業(yè)的回報率高，我自然超哪個行業(yè)投，哪個行業(yè)的風險小我自然愿意把資金朝那放，農業(yè)既不具備回報率高這么一個產業(yè)特色，農業(yè)還具有了風險比較高的特色。什么風險？市場風險。產品一多了，價格一下就下來了，農產品不耐儲藏，你不能說這個時候價格很低，而過一段再說，儲藏起來，它不像電視機、電冰箱，放兩年，電冰箱、電視機是一樣的，而農產品不耐儲藏，這就叫市場風險。第二個，自然風險。像內蒙古的干旱，半年不下雨，本來能收一千斤，現在只能收兩百斤，你保險也罷，貸款也罷，還也還不了，養(yǎng)了500頭豬，一場疫病來了，剩下5頭豬，所以銀行不愿意做這個事。這就叫市場，市場經濟銀行都不愿意去做，銀行不愿意做這種事的時候你要扶持農業(yè)生產，你要讓農民能夠得到一定的信貸，政府必須通過政策來引導銀行企業(yè)愿意做這個事，這個政策就是政府行為，政府的作用，這是宏觀調控。所以，總量克服城鄉(xiāng)之間的要素交換不平等，政府行為至關重要。怎么具體來弄？
1、加強農民土地權益保護
第一，在土地問題上，保護農民的合法權益。咱們在座搞農業(yè)不搞農業(yè)的同志都應該清楚，我們國家的農村土地制度區(qū)別于世界上絕大多數的土地制度。第一，農村土地，既不是農民私有，也不是國有，全世界95%的農村土地都是私有的，但是土地的使用，我們是以農戶家庭為單位，而家庭經
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了，養(yǎng)了500頭豬，豬瘟一來死了490頭，還剩下10頭，這個風險太大了。種了100畝西瓜，等西瓜收獲的時候，本來市場價還是2塊錢一斤，現在變成2毛錢一斤，收益的不確定。風險，市場風險，自然風險，這是第一。第二，從商業(yè)金融的回報率來看，我手里有一個億，有一千萬，我愿意貸給房地產還是愿意貸給農業(yè)，顯然是愿意貸給房地產。你要讓金融愿意向農業(yè)扶持，愿意向農業(yè)傾斜，你必須做兩個工作。
（1）明確政策激勵
第一，明確政策激勵，改善服務機制。什么叫政策激勵？你只要做農業(yè)信貸。我從政策上給你很多的扶持。第一，貨幣政策。搞金融的都知道，什么叫貨幣政策。再貸款，我小銀行向大銀行貸款，6利6分，然后我把這個錢貸過來以后，10個點轉出去，它們就有4個點的差，這個差就是我的收益，這叫貨幣政策。存款準備金也是這樣，工農中建各大銀行，你要發(fā)放貸款，如果你手里邊有100塊的存款，作為大型的國有商業(yè)銀行，必須拿20元，21%上繳到中央銀行，你不能動。你可以貸的款只有80塊，只有79塊，這叫存款準備金。作為風險抵押，你是小金融機構，你是面向農民貸款的，你只需要存款準備金15個點，我可以給你優(yōu)惠6個百分點，什么意思？你手里邊有100塊的存款，你可以貸出去85塊。大銀行只能貸80塊、79塊。你可以貸85塊。貸的錢越多，當然回報就高了。
第二，金融財政政策，你作為任何一個銀行，你都有所得稅，你都有營業(yè)稅，面向房地產，所得稅、營業(yè)稅，一分不能少。你要面向農村金融，好了，所得稅減免，營業(yè)稅減免，免你一點。這叫金融財政政策。補貼，你面向房地產不但沒有補貼，還多跟你要稅，如果你做農村金融，你發(fā)一筆錢，我給你一點工作經費。包括監(jiān)管政策。比如大銀行百分之多的呆賬，收不回的錢，就是在我們的控制范圍，比如2%、3%就不行了，我就要開始警告你，而且我警告你，我就要收你的監(jiān)管費。我管了你我還要收你的錢，因為我為你服務了，我監(jiān)管你了我給我監(jiān)管費。面向農村金融，這個貸款的呆賬，收不回來的錢，5%、6%，門檻高。第二，我監(jiān)管你、提醒你，但是我還不能收你的費。這叫監(jiān)管政策，你必須有這些相應的政策，銀行太愿意做這個事。
（2）改善服務機制
第二，什么叫服務機制？如果一個縣區(qū)范圍內，如果你們的九原區(qū)只有農村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里邊只有農村信用社一家，我告訴你沒有競爭，不是沒有競爭，作為信用社的工作人員就心安理得了，反正農民貸不貸款就只能找我。2007年以后，信用社盡管還存在，但是我現在鼓勵村鎮(zhèn)銀行，鼓勵資金富足組織，鼓勵小額貸款公司，各種各樣的小型金融機構，在2007年以后大大地發(fā)展。你設想一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里邊除了一個信用社還有村鎮(zhèn)銀行，還有農民資金富足組織就有競爭了。你不愿意給農民，它愿意。你的貸款的條件苛刻，它的條件好。這樣農民就有選擇了。農民一旦有選擇，金融對農的服務就搞活了。所以，一個是給政策，一個是_機制。創(chuàng)新機制，創(chuàng)新服務，創(chuàng)新服務、創(chuàng)新產品。解決城鄉(xiāng)之間的金融服務的不公平問題，解決城鄉(xiāng)之間金融一味地從農村向城市流動的問題。
3、促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)
第三，促進農村勞動力的平等就業(yè)。這些年大家也觀察得到，通過法律、相關政策制度的約束，比如我們制定最低工資標準，我們通過勞動法的保護，使農民和城市居民一樣獲得同工同酬的報酬。包括農民出了工傷以后怎么辦，農民子女教育的權益怎么體現，農民工的社會保障怎么體現？都有一個平等的就業(yè)問題，都有一個城鄉(xiāng)勞動力的平等問題。這些年國家在勞動力的城鄉(xiāng)之間的平等上邊出臺了很多的政策。2006年國務院牽頭搞一個關于農民工的一攬子政策建議，我們最近有關部門又在研究要徹底地解決農民工的問題。
我給大家敞開一點講，農民工在全世界范圍是個非常獨特的現象，硬生生地在農民工人之間生出了第三個_叫——農民工。既不是城市人，而不是農民。是游離于城鄉(xiāng)之間的第三種人。全世界沒有，獨一無二，戶口還在農村，但是干的活全是城里的活�，F在中國有多少？按照戶籍制度計算，中國現在13.4億人，你們去查，去年的統(tǒng)計年鑒，戶籍登記的農民現在有9.6億，如果你看按照城鎮(zhèn)化計算的農民現在有6.7億，城鎮(zhèn)化水平去年全國是49.68%，49.68%的話說明城市和農民扳平，一半一半，基本上6.7億。按戶籍計算的話我們還有9.6億的農民，如果按照城市化計算的話我們有6.7億的農民，其中多出來2.9億叫流動人口。2.9億流動人口里邊有1.53億叫農民工。農民工叫什么呢？跨鄉(xiāng)流動半年以上都統(tǒng)計在這個范圍內。就是跨鄉(xiāng)了，不在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你比如說從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城工作，只要半年它就屬于縣城的城鎮(zhèn)化人口。北京現在2100萬人口，全北京，其中500萬屬于流動人口，戶籍是沒有在北京的，但是他們的貢獻都體現在北京市的GDP里邊。一共有多少人？500萬。全國有多少呢？2.9億，這是一個數，我們計生委說有2.6，統(tǒng)計局說有2.4，這個統(tǒng)計口徑是不一樣的，但是無論是哪種口徑，農民工這個_是1.53億。
1.53億的農民工能不能獲得和城市工人平等的待遇？就是我這個課件的一個主題。怎么獲得平等待遇呢？這是一個很大的問題。我剛才給大家講，這就需要_機制矛盾的化解。同工同酬，生產一件產品，生產一個產品，我獲得的勞動力一個月城市是兩千，農民其實也應該是兩千。第二，同命同價，輛車汽車相撞，一個城里人，一個是農民，過去賠償是一樣的，現在是同命同價，一個價。選代表，我們從現在開始，過去一萬個農民里邊選幾個代表，幾千個城里選幾個代表，干部幾百個人里邊產生一個代表，現在一樣。按人數的基數來測算，前邊兩個是經濟方面的待遇的話，后邊這個屬于政治權益表現。
所以我們講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在要素方面主要是解決一個土地要素的平等，第二個金融要素，怎么樣讓城市的金融為農民服務，怎么樣讓農民的錢自己用得上。第三，勞動力平等對待。這個我想給大家報告的第一個大的問題。要素的問題事關重大。也是現在橫隔在城鄉(xiāng)之間最突出的矛盾所在。什么矛盾最突出？土地問題最突出。城鄉(xiāng)之間土地價格不一樣，農民獲得太少，這就是最突出的問題。這個我想給大家報告的第一個值得關注的大問題。
二、調整國民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
（一）城鄉(xiāng)居民收入差距和農民收入方面的問題和現象
1、城鄉(xiāng)居民收入之間的問題
第二，農民收入問題，調整農民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)之間的居民收入差距，這也是我們所謂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須解決的一個重大問題。這個問題的原因是什么？現在我們的農民和城市居民收入之間有三個大問題，我可以給大家報告一下。第一，城鄉(xiāng)之間的收入差距非常地大。1978年城鄉(xiāng)居民的收入差距是1： ……（未完，全文共14719字，當前僅顯示3501字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考（中）》）