干部學(xué)習(xí)課件：加快建設(shè)社會(huì)主義法_家的要點(diǎn)

目錄/提綱：……
一、建設(shè)社會(huì)主義法_家的要點(diǎn)性工作
二、全面推進(jìn)依法_的重中之重
（一）依法執(zhí)政意味著黨要領(lǐng)導(dǎo)立法
（二）依法執(zhí)政意味著黨要監(jiān)督執(zhí)法
（三）依法執(zhí)政意味著各級(jí)黨委要支持司法
（四）依法執(zhí)政意味著各級(jí)黨委要帶頭守法
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干部學(xué)習(xí)課件：加快建設(shè)社會(huì)主義法_家的要點(diǎn)
張恒山
中共中央黨校政法部主任、教授
大家好，我很榮幸地和大家在討論加快社會(huì)主義法_家的要點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治_改革：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法_的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”
這里論述的是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本目標(biāo)、原則和任務(wù)，其中原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法_的有機(jī)統(tǒng)一；其中任務(wù)之一是加快建設(shè)社會(huì)主義法_家。
一、建設(shè)社會(huì)主義法_家的要點(diǎn)性工作
建設(shè)社會(huì)主義法_家的要點(diǎn)性工作有哪些？根據(jù)十八大報(bào)告的闡述，要加快建設(shè)社會(huì)主義法_家，要全面推進(jìn)依法_，從總體上說(shuō)，要把法治作為_理政的基本方式，要推進(jìn)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。我具體地說(shuō)，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家體現(xiàn)在這四個(gè)方面：
要點(diǎn)性的工作之一，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。盡管社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但并不是說(shuō)，我們立法工作就一勞永逸地結(jié)束了。我們還存在一些法律空白，需要加強(qiáng)立法。還有些法律隨著時(shí)代的發(fā)展，情況的變化，它已經(jīng)有落后于時(shí)代、
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中最為重要的還是講黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。
十八大報(bào)告，圍繞著奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，提出八個(gè)基本要求，其中包括：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
在報(bào)告第五部分強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和推進(jìn)政治_改革”中。強(qiáng)調(diào)“三個(gè)更加注重”：一是，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；一個(gè)是更加注重健全民主制度、豐富民主形式；第三，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用。這里面講的“三個(gè)更加注重”是有著有機(jī)聯(lián)系的。在當(dāng)代中國(guó)，全面推進(jìn)依法_的重中之重是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政對(duì)全面推進(jìn)依法_具有重大作用，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法_，有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法_的全過(guò)程。在當(dāng)代講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)沒有錯(cuò)，很重要，但這個(gè)只講了一半，僅僅講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不夠的。
根據(jù)習(xí)近平同志在紀(jì)念憲法公布實(shí)行30周年大會(huì)上講話，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，帶頭守法。要健全權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)利始終用來(lái)為人民謀利益。
根據(jù)黨關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，根據(jù)從_到習(xí)近平同志闡述的依法執(zhí)政這個(gè)觀念，我們可以概括，依法執(zhí)政的要點(diǎn)包括四大主要內(nèi)容：黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，監(jiān)督執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，這是依法執(zhí)政的四大內(nèi)容。
（一）依法執(zhí)政意味著黨要領(lǐng)導(dǎo)立法
首先依法執(zhí)政意味著黨要領(lǐng)導(dǎo)立法。我們黨通過(guò)立法，一方面，把我們黨的主張、意見在立法的過(guò)程加以表達(dá)；另一方面，立法通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行，它把人民代表所帶來(lái)的人民的意見、人民的意志體現(xiàn)為法律，這是黨的主張和人民的意志通過(guò)法律統(tǒng)一起來(lái)。黨在領(lǐng)導(dǎo)立法工作中，在當(dāng)前還要注意完善立法的規(guī)劃，突出立法的重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性等。要使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
（二）依法執(zhí)政意味著黨要監(jiān)督執(zhí)法
黨要依法執(zhí)政，同時(shí)意味著要監(jiān)督執(zhí)法，在黨的依法執(zhí)政中，監(jiān)督執(zhí)法是一個(gè)非常重要的工作內(nèi)容。根據(jù)在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)習(xí)近平的講話中提出：要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。這是法律制定了之后要通過(guò)行政部門系統(tǒng)加以執(zhí)行，大概90%以上的法律都要通過(guò)行政部門，各個(gè)部門的執(zhí)行來(lái)使法律付諸實(shí)施。而這個(gè)行政部門執(zhí)法中，由于我們目前_上的一些原因，它帶來(lái)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的干預(yù)。這需要我們各級(jí)黨委系統(tǒng)通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法來(lái)排除這種干預(yù)，克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。而沒有這一種黨委對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的重視，我們?cè)S多法律事實(shí)上得不到執(zhí)行，它帶來(lái)的后果非常嚴(yán)重。
以我國(guó)的《環(huán)保法》為例，這是受到地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義干擾最為嚴(yán)重的一個(gè)法律部門，以致《環(huán)保法》在很大程度上被控制。結(jié)果，《環(huán)保法》雖然制定得比較早，但由于它的實(shí)施度很差，以致我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們的環(huán)境被破壞的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這個(gè)表現(xiàn)了我們各地的空氣質(zhì)量越來(lái)越差。北京的霧霾已經(jīng)成為北京的一種標(biāo)志性的現(xiàn)象。
還有許多地方，土地大面積地被重金屬污染，根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)表明，華南部分城市約有一半的耕地受到鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物的污染。長(zhǎng)三角有的城市連片的農(nóng)田受到多種重金屬污染，大約10%的土壤基本上喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。
在廣州市出現(xiàn)的鎘超標(biāo)的大米據(jù)說(shuō)主要來(lái)自于湖南，但這并不是因?yàn)楹限r(nóng)民故意地在大米中間摻鎘賣給廣東人，而是因?yàn)橥恋氐奈廴�。這個(gè)被污染的重金屬超標(biāo)的土壤，把重金屬通過(guò)植物，通過(guò)食物鏈傳遞給人自身，這對(duì)人體的健康是有重大危害的。
另外，水污染，現(xiàn)在也給我們?nèi)褡迩庙懥司�。我�?guó)本來(lái)人均水資源在世界排名中是在后列的，再加上這么多年，我們環(huán)保的不得力，全國(guó)大面積的水污染，根據(jù)2009年環(huán)�？偩职l(fā)布的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，宣稱近14萬(wàn)公里的河流，40%的河水受到嚴(yán)重污染，全國(guó)7大江河水系中劣五類水占41%，在被統(tǒng)計(jì)的131條流經(jīng)城市的河流中嚴(yán)重污染的有36條，重度污染的21條，中度污染的有38條。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，在黃河、長(zhǎng)江、淮河等領(lǐng)域，有不同程度的河水遭受嚴(yán)重污染。其中淮河，78.7%的河段不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，32%的河段不符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。
地表水污染使得許多流經(jīng)城市的河流成為地地道道的臭水溝，以致網(wǎng)民邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)游泳，懸賞30萬(wàn)、40萬(wàn)，想請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河走一趟，環(huán)保局長(zhǎng)沒有人敢接這個(gè)茬了，有的局長(zhǎng)發(fā)表微博回應(yīng)說(shuō)責(zé)任不在我們。這個(gè)其實(shí)是話中有話，那這個(gè)責(zé)任在誰(shuí)哪兒呢？我國(guó)所有的主要事務(wù)都是看黨委的臉色。地方上環(huán)保出現(xiàn)問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)追究的是黨政第一把手的責(zé)任。
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