干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要性和必要性
（一）透明、公開有天然的遏制權(quán)力腐敗的作用
（二）透明、公開是公共權(quán)力的本質(zhì)要求
（三）透明、公開是法治政府的標(biāo)志
（四）透明、公開是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約監(jiān)督的重要前提
二、推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，深化反腐倡廉建設(shè)
（一）全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理
（二）強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行
（三）大力推進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)公開
（四）以公開透明為導(dǎo)向，深入推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新
（五）推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，在腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域推進(jìn)公開透明
（六）強(qiáng)化權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的機(jī)制保障
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干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
劉春
中央黨校教授
大家好，我們這一講的主題是關(guān)于讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在黨的十八大報(bào)告中明確地提出了，黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民的權(quán)力，為了保證人民的監(jiān)督、防范腐敗的發(fā)生，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這個(gè)命題提的是非常正確的，也具有非常突出的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，因?yàn)橐愫昧苏h風(fēng)、政風(fēng)，其中一個(gè)重要的保障，你必須讓權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)在公開、透明，大家能夠監(jiān)督到、看到的情況下來進(jìn)行，如果權(quán)力不在陽(yáng)光下運(yùn)行，那發(fā)生權(quán)力腐敗的概率就會(huì)大大提升。所以，十八大提出來叫做“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的這個(gè)命題具有非常突出的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我們現(xiàn)在面臨的問題是什么？十八大這個(gè)命題，我們?cè)趺窗阉J(rèn)真加以領(lǐng)會(huì)，然后落實(shí)貫徹到權(quán)力_調(diào)整改革的具體過程，這就是我們的任務(wù)。
一、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要性和必要性
我首先談權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要性和必要性。為什么現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行呢？在理論和實(shí)踐中，人們已經(jīng)有大量的研究，而實(shí)踐中，對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多人也做了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了規(guī)律，什么規(guī)律？權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行程度和腐敗的發(fā)生率有著負(fù)相關(guān)關(guān)系，這就是基本規(guī)律。權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行的開放性、公開性越高，陽(yáng)光運(yùn)行的程度越高，腐敗的發(fā)生率就會(huì)越低，二者是負(fù)相關(guān)關(guān)系。反之，權(quán)力運(yùn)行公開透明的程度越低，越不公開，甚至越封閉，這就下降了，腐敗的發(fā)生概率就會(huì)上升，二者是個(gè)負(fù)相關(guān)關(guān)系，這是個(gè)基本規(guī)律。不僅
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么力量？對(duì)你產(chǎn)生震懾，這就是為什么人在公開場(chǎng)合都不敢亂來的原因。為什么？它有震懾作用，大家不發(fā)一言，就盯著、看著，對(duì)他有震懾作用，他就有自律、有約束，規(guī)規(guī)矩矩依法辦事，不敢亂來。所以，這就是布蘭狄西總結(jié)了陽(yáng)光是最好的防腐劑，所以他就倡導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作要公開，能公開的都要公開，千萬(wàn)不能搞陰暗，千萬(wàn)不能搞黑箱作業(yè)，黑箱作業(yè)就亂來了。他的第二句話“路燈是最好的警察”，這句話也沒錯(cuò)，這句話跟第一句話是一樣的道理，為什么路燈是最好的警察，大量的犯罪學(xué)調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)證明：越是陰暗，越是黑地，這個(gè)刑事an件越容易發(fā)生，反倒是路燈的底下少。這就是為什么后來，尤其在公共道路，公共場(chǎng)合到處弄燈，弄燈還不完。
后來到了二戰(zhàn)以后，包括我國(guó)現(xiàn)在到處都是探頭、監(jiān)視器，而且那兒就告訴你監(jiān)視器正在工作，告訴你你別亂來，你到這兒規(guī)規(guī)矩矩，你看有警察嗎？沒警察，但是這個(gè)燈和監(jiān)視器就是警察，它的原理跟前面講的“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的道理是一樣的，當(dāng)官的和老百姓道理都一樣，只要有人盯著，誰(shuí)敢亂來，盡管沒有現(xiàn)實(shí)的人，只是一個(gè)探頭，一個(gè)監(jiān)視器，那也是人在盯著，他敢亂來嗎？所以，權(quán)力要陽(yáng)光運(yùn)行，第一個(gè)論據(jù)是因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑，這是一般規(guī)律。
（二）透明、公開是公共權(quán)力的本質(zhì)要求
第二個(gè)論據(jù)，透明公開是公共權(quán)力的本質(zhì)要求，這是第二個(gè)論據(jù)。我們先說公共權(quán)力姓什么？執(zhí)政黨的權(quán)力、政府的權(quán)力都是公共權(quán)力，這個(gè)定位是準(zhǔn)確的，這個(gè)不應(yīng)該有爭(zhēng)議，哪個(gè)人敢說政府的權(quán)力、黨的權(quán)力是私人權(quán)力呢？沒有，敢這么說么？為什么？它不符合事實(shí)。黨的執(zhí)_、政府的行_都是姓“公”，人民的權(quán)力，姓“公”，尤其在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，中國(guó)的憲法講得很清楚，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人民的權(quán)力可就是公共權(quán)力。
公共權(quán)力運(yùn)作方式的最基本要求是不是它正因?yàn)樾铡肮保捅仨毠_透明呢？這是基本要求。講到這兒，它的相對(duì)的自然就出來了，公共權(quán)力姓“公”，既然姓“公”，它簡(jiǎn)稱“公權(quán)”，與“公”相對(duì)的是什么呢？是“私”，有沒有姓“私”，叫“私權(quán)”呢？當(dāng)然有。而一個(gè)社會(huì)政府的權(quán)力、執(zhí)政黨的權(quán)力都是公權(quán)，另外像私人的權(quán)力，包括一些企業(yè)的權(quán)力，還有一些團(tuán)體的一些權(quán)力，我說一些，不是所有，也都是私權(quán)的范疇。
而公權(quán)和私權(quán)在運(yùn)作方式上最大的一個(gè)不同，公權(quán)之所以叫“公權(quán)”，是因?yàn)樗仨毠_運(yùn)作，它必須置于在大庭廣眾之下，眾目睽睽的監(jiān)督之下而運(yùn)作，為什么？你姓“公”，但私權(quán)需要這樣嗎？私權(quán)相當(dāng)多的情況下不需要，因?yàn)樗綑?quán)，這個(gè)權(quán)力的所有人就是你，或者你們家，不牽涉到他人，需要大庭廣眾暴露你的信息嗎？你們家有多少存款，有幾套房子，有這必要嗎？而且不僅沒有必要，而且國(guó)家還保護(hù)隱私權(quán)，所以他可以自己悄悄地弄。
你看到銀行辦手續(xù)，前面一個(gè)人辦手續(xù)，你帳號(hào)是多少，姓名是什么，別人是不能知道的，為什么不能讓別人知道呢？這是別人的私權(quán)，你都不能讓別人知道，別人的你也別打聽，為了保障這個(gè)，你看大家到銀行辦事，一米后站隊(duì)，甚至現(xiàn)在就叫號(hào)了，根本不讓你站隊(duì)了，根本就不讓你到窗口站著，前面一個(gè)顧客辦完了，叫號(hào)，下面一個(gè)號(hào)，比如說8號(hào)辦完了，9號(hào)到2號(hào)柜臺(tái)，你再起來那邊沒人了，你再過去，為什么？銀行辦的對(duì)私業(yè)務(wù)通通是私權(quán)范圍的業(yè)務(wù)，所以公權(quán)最大的特點(diǎn)是公開透明，這跟私權(quán)不同。
政府的家底，這一年預(yù)算是多少，大的支出都花哪兒？你花了多少，怎么花的？都得有所交待，這就是我們現(xiàn)在所講的“三公開”，你公務(wù)交待花多少錢，你們這一年的公務(wù)用車支出是多少，因?yàn)槟阌玫能囀枪�，根本上是公家、人民的，你不能悄悄地享用，想怎么用就怎么用，那行嗎？你花別人的錢有這么舒服的嗎，都得向人報(bào)告，因?yàn)檫@是公權(quán)，公務(wù)，你的權(quán)力是公權(quán)，坐的汽車是公務(wù)，所以就得“三公開”，就得報(bào)告。所以，我們?cè)倩貋�，公共�?quán)力姓“公”，它就必須公開透明，這是第二個(gè)論據(jù)，我們過去在公開透明上做得不夠。
1992年，我國(guó)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路，到了2007年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞了15年，那你經(jīng)濟(jì)要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府要搞什么政府呢？經(jīng)過15年的探索，在黨的十七大上正式提出來，我們要建設(shè)一個(gè)“服務(wù)型政府”，這都是相對(duì)應(yīng)的，你經(jīng)濟(jì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，上面的政府是服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府的第一個(gè)要求是公開透明，不公開不透明，那能叫服務(wù)型政府呢？你家里雇了一個(gè)服務(wù)員，他發(fā)多少工資，他干點(diǎn)什么事，你當(dāng)主人的，你都不知道，那能叫服務(wù)員嗎？等于你們家又請(qǐng)了一個(gè)主人，這道理是一樣的，所以透明公開，權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行，要接受公開監(jiān)督，接受公開的問詢是公共權(quán)力的本質(zhì)決定的，而不是由你掌握公共權(quán)力的這個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，你愿意和不愿意決定的，也不是由你個(gè)人的喜好、好惡決定的，你要干這個(gè)事，掌握公共權(quán)力就得公開，就得向主人負(fù)責(zé)。
社會(huì)主義國(guó)家的政府叫做“公仆政府”，這個(gè)我們不從政治學(xué)說，從馬克思主義理論來論證，當(dāng)年馬克思論述“巴黎公社”，就把“巴黎公社”的政府叫人民群眾是主人，政府部門的_是仆人，公仆。按照馬克思主義的分析，你現(xiàn)在從執(zhí)政黨到政府，你不是公仆是什么？這世界上的公仆和主人的第一條公理，公仆干什么事都得向主人報(bào)告，你都不能逃脫主人的監(jiān)督，這是公理，馬克思當(dāng)年就說到家了，馬克思講得非常清楚，你要堅(jiān)持馬克思主義，是不是應(yīng)該按照馬克思的“公仆理論” ……（未完，全文共11786字，當(dāng)前僅顯示2804字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督》）