干部學(xué)習(xí)課件：新公共管理的理論與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、新公共管理理論的產(chǎn)生背景
（一）全球化
（二）信息化
（三）“新右派”_態(tài)的崛起
（四）西方政府面臨新的困境
二、新公共管理的理論依據(jù)
（一）公共選擇理論
（二）管理主義理論
（三）治理理論
1、“共治”概念的提出第三個(gè)理論來(lái)源，我們稱之為是治理理論
2、權(quán)力運(yùn)行方向的多元化第二個(gè)，它提出權(quán)力運(yùn)行方向的多元化
3、“善治”的標(biāo)準(zhǔn)第三個(gè)，它提出了“善治”的標(biāo)準(zhǔn)
三、新公共管理的改革實(shí)踐
（一）政府職能模式定位：小政府模式
2、壓縮式管理第二個(gè)做法是壓縮式管理，這主要是對(duì)公共福利項(xiàng)目
3、減少規(guī)制第三個(gè)改革的主要方法是減少規(guī)制
（二）在管理方法上：重視引進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)
（三）公共服務(wù)的供給方式：社會(huì)化
（四）公民角色定位：視公民為顧客
（五）政府組織內(nèi)部的變革
（六）把競(jìng)爭(zhēng)引入政府
（七）在責(zé)任與控制方面：強(qiáng)調(diào)結(jié)果的重要性
四、對(duì)新公共管理的簡(jiǎn)單評(píng)析
（一）新公共管理的優(yōu)點(diǎn)
（二）新公共管理的缺點(diǎn)
……
干部學(xué)習(xí)課件：新公共管理的理論與實(shí)踐
井敏
中央黨校政法教研部副教授
課程前言
新公共管理這個(gè)理論之所以叫它新，是因?yàn)檫@個(gè)理論出現(xiàn)在上世紀(jì)（20世紀(jì)）70年代末和80年代初，之所以界定為70年代末和80年代初，主要是基于1979年，在英國(guó)撒切爾夫人上臺(tái)，在美國(guó)是1981年里根總統(tǒng)上臺(tái)，這兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)之后，先后在他們國(guó)家掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的行政改革運(yùn)動(dòng)，而這樣一場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的理論我們就稱之為新公共管理理論，這樣一個(gè)理論不僅僅在英美這兩個(gè)主要的發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了這樣一場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)，而且這樣一個(gè)理論幾乎波及了后來(lái)所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至包括很多的發(fā)展中國(guó)家，我們中國(guó)的行政改革，雖然我們沒(méi)有明確說(shuō)中國(guó)的行政_改革也依據(jù)了新公共管理的某些理論，但實(shí)際上，我們的改革的實(shí)踐做法和新公共管理理論所主張的很多理論觀點(diǎn)也是完全一致的，今天我們就來(lái)看看這樣一只理論為什么能夠在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生這么大的影響，以及這樣一種理論指導(dǎo)下，在各國(guó)的行政改革實(shí)踐中到底發(fā)生了什么樣的變化。
一、新公共管理理論的產(chǎn)生背景
（一）全球化
第一個(gè)，全球化的影響，80年代以來(lái)，全球化的趨勢(shì)日益明顯，全球化的影響不僅僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在行政，政府管理領(lǐng)域也產(chǎn)生了非常直接的影響，比如，我們舉一個(gè)例子，在新公共管理這樣一只理論指導(dǎo)下，改革比較激進(jìn)的新西蘭，也是我們經(jīng)常把它稱之為西方行政改革代表的一個(gè)國(guó)家，新西蘭這個(gè)國(guó)家為什么在80年代以后，掀起了一場(chǎng)在新公共管理理論指導(dǎo)下一場(chǎng)非常激進(jìn)的一種改
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不會(huì)增加行政成本，在這樣一個(gè)技術(shù)提供這種公開(kāi)透明的行為方式的前提下，公眾對(duì)政府的行為方式也提出了這樣一種要求，要求你要公開(kāi)，要透明，要接受公眾的監(jiān)督。
還有一個(gè)信息化的影響是政府形象的影響，政府形象是通過(guò)很多媒體傳達(dá)給公眾的，公眾在現(xiàn)在這個(gè)信息化傳輸方式越來(lái)越快捷，越來(lái)越方便的今天，政府很多的一些正面信息，也包括很多負(fù)面信息，都可以很迅速地為公眾所了解，如腐敗現(xiàn)象，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通過(guò)計(jì)算機(jī)等，了解越來(lái)越多的政府某些官員的腐敗等一些情況，越來(lái)越多的負(fù)面信息被公眾所知曉，被公眾所知道之后，直接影響著的是公眾影響，公眾會(huì)提出這樣一個(gè)政府還值得信賴嗎？這樣的一個(gè)政府是不是真正像政府所標(biāo)榜的那樣是為公眾服務(wù)的政府，這是信息化這樣一種技術(shù)的變化而帶來(lái)的對(duì)政府管理的一個(gè)影響，這是第二個(gè)方面。
（三）“新右派”_態(tài)的崛起
第三個(gè)大背景，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域“新右派”的重新興起。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，它的這樣一些主要的理論，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)大的階段，第一個(gè)階段以亞當(dāng)斯密為代表的古典_主義時(shí)期，那個(gè)時(shí)候他是主張政府越小越好，政府什么都不要管，就讓市場(chǎng)去管，政府只干那些必須由政府干的最小范圍內(nèi)的事情，我們也稱之為“守業(yè)型”政府。之后，從1929年到1933年危機(jī)之后，我們突然發(fā)現(xiàn)，亞當(dāng)斯密的這樣一個(gè)古典_主義理論所主張的“守業(yè)型”政府已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之后出現(xiàn)的這些危機(jī)事件。
所以在1929年到1933年這樣一場(chǎng)大危機(jī)之后，各國(guó)政府開(kāi)始調(diào)入新理論，所謂的凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論，在這種全面干預(yù)理論之下，首先從美國(guó)開(kāi)始，羅斯福新政到戰(zhàn)后的歐洲很多國(guó)家建立的福利國(guó)家制度都是政府所謂的“大政府”理論指導(dǎo)下的政府模式，但這樣一種“大政府”理論下的政府的這樣一種治理方式，戰(zhàn)后曾顯現(xiàn)出它非常輝煌的一些成就，比如說(shuō)，在歐洲，這些福利國(guó)家的紛紛建成，為公眾的公共福利帶來(lái)了非常大的一個(gè)改善，這都是它的好處，但這樣一種理論指導(dǎo)下的政府管理模式，在60、70年代，隨著資本主義世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，出現(xiàn)一些問(wèn)題，這樣一只理論也受到了很大的挑戰(zhàn)，大家日益感覺(jué)到這樣一種理論指導(dǎo)下，政府全面干預(yù)，經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活提供這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡母采w于人的一生的社會(huì)保障制度的建立這樣的福利國(guó)家，這樣的政府的一種形態(tài)，這樣的政府的治理模式，在西方經(jīng)濟(jì)遇到下滑、遇到滯脹的情況下已經(jīng)很難繼續(xù)持續(xù)下去，所以從60、70年代，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)采用什么樣的理論，以及在這樣一種形態(tài)下，政府應(yīng)該采用什么樣的治理模式就已經(jīng)開(kāi)始了非常廣泛的思考。
在這種思考中，出現(xiàn)了一系列的主張回歸“小政府”，限制政府職能范圍，主張重新評(píng)估或重新重視市場(chǎng)作用的一系列的理論，如公共選擇學(xué)派、貨幣學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派等，它們雖然具體的主張不完全一致，但它一個(gè)共同特點(diǎn)是重視市場(chǎng)，限制政府。我們把這樣一種理論稱為“新右派”理論，這種“新右派”理論從70年代到80年代在西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了主流地位。在這樣一個(gè)主流經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，對(duì)政府也提出了一個(gè)要求，既然是要重視市場(chǎng)，限制政府，當(dāng)然就牽涉到政府職能的重新定位問(wèn)題，這也是一個(gè)大背景，各國(guó)都在重新思考市場(chǎng)和政府到底在資源配置中誰(shuí)占據(jù)什么樣的位置，政府和市場(chǎng)到底應(yīng)該處于一個(gè)什么樣的關(guān)系狀態(tài)，這是在當(dāng)時(shí)70年代末、80年代初，西方國(guó)家都普遍面臨的一個(gè)理論思考，“新右派”也給予了他們自己的回答，這是第三個(gè)背景。
（四）西方政府面臨新的困境
第四個(gè)背景，直接關(guān)系到政府自身的問(wèn)題了。政府，西方各國(guó)的政府，這樣一只理論產(chǎn)生于西方，所以這個(gè)背景也主要是基于西方的背景。這些國(guó)家到了70年代末、80年代初，這些西方國(guó)家可以說(shuō)是基本上都建立起了較為完備的官僚制_。這樣一種_在新的環(huán)境下，官僚制是馬克斯?韋伯在20世紀(jì)初提出的一個(gè)理論，這樣一個(gè)理論，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，到這樣一個(gè)時(shí)期，是否還能夠適應(yīng)這些大的環(huán)境，我們剛才說(shuō)的全球化、信息化以及“新右派”理論的一些大背景是否能夠持續(xù)下去，政府的這樣一種管理模式還能否持續(xù)下去。
我們發(fā)現(xiàn)：在這個(gè)時(shí)期，不僅是因?yàn)�，在很多的西方�?guó)家，政府管理都面臨著一些新的困境，而這些新的困境是原來(lái)的官僚制_很難自己去解決的，哪些困境呢？
1、財(cái)政危機(jī)
在這里我們提出了三大危機(jī)：第一，財(cái)政危機(jī)，西方的財(cái)政危機(jī)直接的原因是兩大原因，一個(gè)原因是石油的漲價(jià)，石油輸出國(guó)組織自主定價(jià)之后，石油價(jià)格大幅攀升，指70年代初的兩次石油大漲價(jià)導(dǎo)致了整個(gè)西方社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本的增加，不僅僅老百姓的生活成本增加了，因?yàn)樗麄円∨�，要開(kāi)車(chē)等，很多的能源都是以石油為主的，石油的大幅增加，直接帶來(lái)了老百姓生活成本的增加，其實(shí)不僅僅是老百姓生活成本的增加，同時(shí)政府運(yùn)營(yíng)的成本也在大幅度攀升，這是一個(gè)直接的原因。
還有一個(gè)原因，是我們剛才說(shuō)的，二戰(zhàn)以后，這些國(guó)家在凱恩斯理論指導(dǎo)下，采取的“大政府”模式而建立起來(lái)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫�，這樣的福利制度必須是以高額的財(cái)政收入，非常宏大的財(cái)政收入來(lái)支撐，否則這樣一個(gè)全覆蓋的社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度，政府是無(wú)力提供的，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)非常好的時(shí)期的時(shí)候，稅收也很充盈的情況下，政府提供這樣一種福利問(wèn)題不大，但60年代、70年代，西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑，在這樣一種情況下，這樣的一種高福利制度能 ……（未完，全文共15708字，當(dāng)前僅顯示2825字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：新公共管理的理論與實(shí)踐》）