干部學習課件：新公共管理的理論與實踐

目錄/提綱：……
一、新公共管理理論的產生背景
（一）全球化
（二）信息化
（三）“新右派”_態(tài)的崛起
（四）西方政府面臨新的困境
二、新公共管理的理論依據(jù)
（一）公共選擇理論
（二）管理主義理論
（三）治理理論
1、“共治”概念的提出第三個理論來源，我們稱之為是治理理論
2、權力運行方向的多元化第二個，它提出權力運行方向的多元化
3、“善治”的標準第三個，它提出了“善治”的標準
三、新公共管理的改革實踐
（一）政府職能模式定位：小政府模式
2、壓縮式管理第二個做法是壓縮式管理，這主要是對公共福利項目
3、減少規(guī)制第三個改革的主要方法是減少規(guī)制
（二）在管理方法上：重視引進企業(yè)的管理經(jīng)驗
（三）公共服務的供給方式：社會化
（四）公民角色定位：視公民為顧客
（五）政府組織內部的變革
（六）把競爭引入政府
（七）在責任與控制方面：強調結果的重要性
四、對新公共管理的簡單評析
（一）新公共管理的優(yōu)點
（二）新公共管理的缺點
……
干部學習課件：新公共管理的理論與實踐
井敏
中央黨校政法教研部副教授
課程前言
新公共管理這個理論之所以叫它新，是因為這個理論出現(xiàn)在上世紀（20世紀）70年代末和80年代初，之所以界定為70年代末和80年代初，主要是基于1979年，在英國撒切爾夫人上臺，在美國是1981年里根總統(tǒng)上臺，這兩位國家領導人上臺之后，先后在他們國家掀起了一場轟轟烈烈的行政改革運動，而這樣一場行政改革運動所依據(jù)的理論我們就稱之為新公共管理理論，這樣一個理論不僅僅在英美這兩個主要的發(fā)達國家掀起了這樣一場改革運動，而且這樣一個理論幾乎波及了后來所有的發(fā)達國家，甚至包括很多的發(fā)展中國家，我們中國的行政改革，雖然我們沒有明確說中國的行政_改革也依據(jù)了新公共管理的某些理論，但實際上，我們的改革的實踐做法和新公共管理理論所主張的很多理論觀點也是完全一致的，今天我們就來看看這樣一只理論為什么能夠在世界范圍內產生這么大的影響，以及這樣一種理論指導下，在各國的行政改革實踐中到底發(fā)生了什么樣的變化。
一、新公共管理理論的產生背景
（一）全球化
第一個，全球化的影響，80年代以來，全球化的趨勢日益明顯，全球化的影響不僅僅在經(jīng)濟領域，在行政，政府管理領域也產生了非常直接的影響，比如，我們舉一個例子，在新公共管理這樣一只理論指導下，改革比較激進的新西蘭，也是我們經(jīng)常把它稱之為西方行政改革代表的一個國家，新西蘭這個國家為什么在80年代以后，掀起了一場在新公共管理理論指導下一場非常激進的一種改
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不會增加行政成本，在這樣一個技術提供這種公開透明的行為方式的前提下，公眾對政府的行為方式也提出了這樣一種要求，要求你要公開，要透明，要接受公眾的監(jiān)督。
還有一個信息化的影響是政府形象的影響，政府形象是通過很多媒體傳達給公眾的，公眾在現(xiàn)在這個信息化傳輸方式越來越快捷，越來越方便的今天，政府很多的一些正面信息，也包括很多負面信息，都可以很迅速地為公眾所了解，如腐敗現(xiàn)象，公眾通過網(wǎng)絡、通過計算機等，了解越來越多的政府某些官員的腐敗等一些情況，越來越多的負面信息被公眾所知曉，被公眾所知道之后，直接影響著的是公眾影響，公眾會提出這樣一個政府還值得信賴嗎？這樣的一個政府是不是真正像政府所標榜的那樣是為公眾服務的政府，這是信息化這樣一種技術的變化而帶來的對政府管理的一個影響，這是第二個方面。
（三）“新右派”_態(tài)的崛起
第三個大背景，在經(jīng)濟學領域“新右派”的重新興起。經(jīng)濟學領域，它的這樣一些主要的理論，主流經(jīng)濟學理論大致經(jīng)過了三個大的階段，第一個階段以亞當斯密為代表的古典_主義時期，那個時候他是主張政府越小越好，政府什么都不要管，就讓市場去管，政府只干那些必須由政府干的最小范圍內的事情，我們也稱之為“守業(yè)型”政府。之后，從1929年到1933年危機之后，我們突然發(fā)現(xiàn)，亞當斯密的這樣一個古典_主義理論所主張的“守業(yè)型”政府已經(jīng)不能應對資本主義經(jīng)濟發(fā)達之后出現(xiàn)的這些危機事件。
所以在1929年到1933年這樣一場大危機之后，各國政府開始調入新理論，所謂的凱恩斯的國家干預理論，在這種全面干預理論之下，首先從美國開始，羅斯福新政到戰(zhàn)后的歐洲很多國家建立的福利國家制度都是政府所謂的“大政府”理論指導下的政府模式，但這樣一種“大政府”理論下的政府的這樣一種治理方式，戰(zhàn)后曾顯現(xiàn)出它非常輝煌的一些成就，比如說，在歐洲，這些福利國家的紛紛建成，為公眾的公共福利帶來了非常大的一個改善，這都是它的好處，但這樣一種理論指導下的政府管理模式，在60、70年代，隨著資本主義世界范圍內的經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，出現(xiàn)一些問題，這樣一只理論也受到了很大的挑戰(zhàn)，大家日益感覺到這樣一種理論指導下，政府全面干預，經(jīng)濟生活、社會生活提供這種“從搖籃到墳墓”的覆蓋于人的一生的社會保障制度的建立這樣的福利國家，這樣的政府的一種形態(tài)，這樣的政府的治理模式，在西方經(jīng)濟遇到下滑、遇到滯脹的情況下已經(jīng)很難繼續(xù)持續(xù)下去，所以從60、70年代，人們對經(jīng)濟領域應采用什么樣的理論，以及在這樣一種形態(tài)下，政府應該采用什么樣的治理模式就已經(jīng)開始了非常廣泛的思考。
在這種思考中，出現(xiàn)了一系列的主張回歸“小政府”，限制政府職能范圍，主張重新評估或重新重視市場作用的一系列的理論，如公共選擇學派、貨幣學派、供應學派等，它們雖然具體的主張不完全一致，但它一個共同特點是重視市場，限制政府。我們把這樣一種理論稱為“新右派”理論，這種“新右派”理論從70年代到80年代在西方的經(jīng)濟學領域已經(jīng)占據(jù)了主流地位。在這樣一個主流經(jīng)濟理論的指導下，對政府也提出了一個要求，既然是要重視市場，限制政府，當然就牽涉到政府職能的重新定位問題，這也是一個大背景，各國都在重新思考市場和政府到底在資源配置中誰占據(jù)什么樣的位置，政府和市場到底應該處于一個什么樣的關系狀態(tài)，這是在當時70年代末、80年代初，西方國家都普遍面臨的一個理論思考，“新右派”也給予了他們自己的回答，這是第三個背景。
（四）西方政府面臨新的困境
第四個背景，直接關系到政府自身的問題了。政府，西方各國的政府，這樣一只理論產生于西方，所以這個背景也主要是基于西方的背景。這些國家到了70年代末、80年代初，這些西方國家可以說是基本上都建立起了較為完備的官僚制_。這樣一種_在新的環(huán)境下，官僚制是馬克斯?韋伯在20世紀初提出的一個理論，這樣一個理論，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，到這樣一個時期，是否還能夠適應這些大的環(huán)境，我們剛才說的全球化、信息化以及“新右派”理論的一些大背景是否能夠持續(xù)下去，政府的這樣一種管理模式還能否持續(xù)下去。
我們發(fā)現(xiàn)：在這個時期，不僅是因為，在很多的西方國家，政府管理都面臨著一些新的困境，而這些新的困境是原來的官僚制_很難自己去解決的，哪些困境呢？
1、財政危機
在這里我們提出了三大危機：第一，財政危機，西方的財政危機直接的原因是兩大原因，一個原因是石油的漲價，石油輸出國組織自主定價之后，石油價格大幅攀升，指70年代初的兩次石油大漲價導致了整個西方社會運營成本的增加，不僅僅老百姓的生活成本增加了，因為他們要取暖，要開車等，很多的能源都是以石油為主的，石油的大幅增加，直接帶來了老百姓生活成本的增加，其實不僅僅是老百姓生活成本的增加，同時政府運營的成本也在大幅度攀升，這是一個直接的原因。
還有一個原因，是我們剛才說的，二戰(zhàn)以后，這些國家在凱恩斯理論指導下，采取的“大政府”模式而建立起來的“從搖籃到墳墓”的福利制度，這樣的福利制度必須是以高額的財政收入，非常宏大的財政收入來支撐，否則這樣一個全覆蓋的社會保障制度、社會福利制度，政府是無力提供的，當一個國家的經(jīng)濟處在一個非常好的時期的時候，稅收也很充盈的情況下，政府提供這樣一種福利問題不大，但60年代、70年代，西方經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑，在這樣一種情況下，這樣的一種高福利制度能 ……（未完，全文共15708字，當前僅顯示2825字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：新公共管理的理論與實踐》）