干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于法治思維與法治方式的思考

目錄/提綱：……
一、法治思維和法治方式是一個創(chuàng)新
（一）歷次會議的表述
（二）創(chuàng)新內(nèi)涵的分析
二、法治思維和法治方式的三個對應(yīng)
（一）法治思維和方式對應(yīng)的是非法律的思維和方式
（二）法治思維和方式對應(yīng)的是人治的思維和方式
（三）法治思維和方式對應(yīng)的是法制的思維和方式
三、法治思維和法治方式的五個內(nèi)容
（一）合法性的思維和方式
（二）權(quán)利義務(wù)的思維和方式
（三）公平正義的思維和方式
（四）責(zé)任后果的思維和方式
（五）治官治權(quán)的思維和方式
……
干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于法治思維與法治方式的思考
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授

課程前言
大家好，大家知道十八大報告當(dāng)中提出了關(guān)于法治思維和法治方式的題目，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己運用法治思維和法治方式解決問題的能力，這是一個能力的要求。在以往的黨的文件當(dāng)中一般沒有從法治思維和法治方式的角度去提的。十八大報告很明確地提出：領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)這方面的能力。
所以我們今天就要來介紹法治思維和法治方式，它是一個創(chuàng)新，我們黨第一次提出這個命題。第二，法治思維和法治方式主要都包涵哪些內(nèi)容，做這一個介紹。
一、法治思維和法治方式是一個創(chuàng)新
下面先講第一個問題，這是一個創(chuàng)新。十八大提出：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，這個理論、這個提法是一個創(chuàng)新，所以這個創(chuàng)新可以體現(xiàn)在幾個方面。
（一）歷次會議的表述
我們來梳理一下歷次對類似問題的一個表達(dá)、一個表述。一個是黨的十五大，十五大報告里邊提出的是要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。這個地方講的是觀念，觀念更為抽象一些，更為理念層面一些，而且法治講的也是“制度”的“制”，不是我們今天提的三點水的“治”，這是十五大報告里邊對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的法制方面的要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念問題。
十六大提的也是法制觀念，黨的十六大報告對于領(lǐng)導(dǎo)干部，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有公職人員提出要增強(qiáng)公職人員的法制觀念，當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)干部肯定是首當(dāng)其沖的，但除領(lǐng)導(dǎo)干部以外，所有公職人員都有一個法制觀念的增強(qiáng)問題，所以這個地方，十六大報告里邊提出的仍然是一個觀念層面的問題。
十
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法治和法制的學(xué)者們的研究，從法制到法治是一種升華、是一種演進(jìn)，是一種發(fā)展。為什么？因為法治更強(qiáng)調(diào)的是除了法律制度本身的制度性內(nèi)容之外，法治還有民主作為前提，法治還有公平正義作為它的內(nèi)涵，法治還有一個大家一律遵守法律、服從法律、執(zhí)行法律的這些目標(biāo)等等，所以它就不僅僅是法律與制度和法律制度本身那么狹窄，這是一個創(chuàng)新方面的一層內(nèi)容。
第二，由觀念到能力。十八大報告提出的法治思維和法治方式對領(lǐng)導(dǎo)干部來講講的是能力，你需要具備這種能力，當(dāng)然我們也需要培養(yǎng)這種能力，我們講做這個事情你有沒有能力，這個觀念到能力意味著什么？觀念我們剛才講了，觀念是更宏觀層面的，通俗地講，腦袋里邊會有這根弦，但這根弦能不能變成一個實際的行動，中間有一個環(huán)節(jié)是能力，你有這個觀念是不夠的，我們講對一個領(lǐng)導(dǎo)干部來講，僅有觀念是不夠的，腦子里有法治的這根弦，當(dāng)你面對具體的問題的時候，你能否把這根弦，把這個觀念能不能把它更恰當(dāng)?shù)刈兂梢环N具體做事的一種能力，十八大報告里邊就是提的能力，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是腦袋里要有這根弦，同時要把腦袋里這根弦變成工作的實際能力，對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更進(jìn)一步，更接近工作實際，這也是一個創(chuàng)新第二。
第三，由一般性的法制觀念和依法辦事，變到、創(chuàng)新到“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”主要這四個方面。過去我們看到講法制觀念也好，依法辦事的能力也好，依法辦事的能力過去也提過，法制觀念是一直都是這個提法，我們看到過去的法制觀念和依法辦事能力并沒有一個很具體的針對的事項和范圍，泛泛而論，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該有法制觀念，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要有依法辦事的能力，從范圍上來講，它當(dāng)然包括了全部，但這種全部同時也有一個特點，它并沒有很有針對性。
十八大報告提出法治思維和法治方式，它在這個題目項下是有內(nèi)容、有對象、有范圍的。這個對象、范圍，一般來講，所有的工作方面也都是它的范圍，但它特別強(qiáng)調(diào)了四個方面，這就是它的創(chuàng)新，哪四個方面呢？一，深化改革，你在改革這個問題上要有法治思維和法治方式的能力；第二，在發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個問題上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有運用法治思維和法治方式去推動發(fā)展的能力；第三，矛盾的化解，處理矛盾、糾紛，矛盾糾紛方面十八大報告也要求要運用法治思維和法治的方式去化解矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部要有這種能力，不是說我僅僅把問題解決了，那就符合十八大的報告，那不是。你要用法治的方式和法治思維去解決問題的能力，這才是符合十八大的要求；第四，維護(hù)穩(wěn)定。這個社會是需要穩(wěn)定的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作當(dāng)中，你去維護(hù)_，你需要有能力的，用法治思維和法治的方式去維護(hù)，所以在十八大報告里邊，把這主要的四項內(nèi)容推出來，其內(nèi)涵更豐富、外延也更為明確，這是三個方面，從觀念到能力，從法制到法治，從一般性的倡導(dǎo)到具體的四個方面，這是第一個問題，關(guān)于創(chuàng)新，到底創(chuàng)在什么地方。
二、法治思維和法治方式的三個對應(yīng)
第二個問題，十八大提出領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式的能力問題，它有三個對應(yīng)的概念，哪三個對應(yīng)的概念？我們進(jìn)一步來深化。法治思維和法治方式，它對應(yīng)的是誰？我們通過對應(yīng)關(guān)系、對應(yīng)坐標(biāo)，來進(jìn)一步地厘清法治思維的深刻內(nèi)涵。
（一）法治思維和方式對應(yīng)的是非法律的思維和方式
第一個對應(yīng)，法治思維和法治方式，它對應(yīng)的是非法律的思維和非法律的方式。“法”對應(yīng)的是“非法”，法治思維也好、法治方式也好總歸一點是法的方式，是法的思維，這個提法，這個核心概念，它首先對應(yīng)的是那些非法律方面的思維和方式，我們就來看一看，領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作當(dāng)中會有很多這方面的。法治思維和法治方式對應(yīng)的是非法律的思維和非法律的方式，任何一個領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作當(dāng)中，他的思維和方式都不僅僅是法律的。在工作當(dāng)中所考慮的這些因素也不僅僅是法律的，我們主要來看是一個經(jīng)濟(jì)的思維，一個發(fā)展的思維，一個就業(yè)的思維，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策，行措施等這些管理活動過程當(dāng)中，第一個，他有一種發(fā)展的思維，有一種經(jīng)濟(jì)的思維。我搞這個項目，我做這個決策，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對GDP、對推動這個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有何作用，他考慮這個問題，這就是經(jīng)濟(jì)思維，再有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等，這都屬于經(jīng)濟(jì)思維。除此之外，我們經(jīng)常見的還有一種，就業(yè)的思維，黨委也好、政府也好、人大也好，所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在各個行業(yè)、各個地方履行管理職責(zé)的時候，他有一些工作和決策會考慮，會去把就業(yè)作為一個重要的考量的一個指標(biāo)、一個因素。我這項工程，我做的這個事情，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，緩解就業(yè)困難，降低就業(yè)率，有更多的人能夠就業(yè)，能夠解決，這種思維也是經(jīng)常所見的，就是一種就業(yè)的思維。
還有一種思維是穩(wěn)定的思維，當(dāng)?shù)氐纳鐣闹伟仓刃颍麄�的社會管理秩序不能亂，能夠持續(xù)地穩(wěn)定，不要出什么事，不要出什么漏子，這是穩(wěn)定思維。這個思維，經(jīng)濟(jì)的思維，包括穩(wěn)定的思維、就業(yè)的思維、文化的思維等等，這都是。所以，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作當(dāng)中都會有這樣、那樣的思維方式去考量問題、去解決問題，這些思維也好、方式也好，是我們工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)具有的思維和方式的能力，但總的來講，它并不是法律思維，我們把它統(tǒng)統(tǒng)稱之為非法律的思維，現(xiàn)在黨的十八大報告提出領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治思維和法治方式，它要對應(yīng)的是我們剛才前面講的那些非法律的思維和非法律的方式，所以，我們在進(jìn)一步解讀和理解十八大提出的法治思維和方式的時候必須明白，法治思維和方式首先對應(yīng)的是非法律的思維和非法律的方式，我們需要把線索先捋得更清，這是第一。
（二）法治思維和方式對應(yīng)的是人治的思維和方式
第二 ……（未完，全文共12335字，當(dāng)前僅顯示2934字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于法治思維與法治方式的思考》）