干部學習課件：行政強制的設定與適用

目錄/提綱：……
一、行政強制概述
二、行政強制的設定
三、行政強制的適用
（一）采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制
（三）查封、扣押、凍結(jié)限于涉案場所、設施、財物、賬號
（四）不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品
（五）凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當
（六）查封、扣押、凍結(jié)的法律文書
（七）及時解除行政強制措施
……
干部學習課件：行政強制的設定與適用
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授
大家好，我們今天要給大家講的內(nèi)容是關(guān)于行政強制法當中的設定和適用問題，也就是行政強制的設定與適用。
一、行政強制概述
行政強制法的第一個問題，我們先來做一下關(guān)于行政強制法的概要的介紹。行政強制法是2012年開始生效的一部法律，到今天為止才開始生效一年多一點，算是一部新的法律，所以這個法律對于所有有強制權(quán)的行政機關(guān)都一律適用，我國大多數(shù)行政機關(guān)手里都有一定的行政強制權(quán)力和措施，這個法涉及到規(guī)范行政機關(guān)共同行為的一部重要法律，這種法律按照邏輯，按照歷史的先后來看，我們已經(jīng)有好幾部了，幾乎對所有行政機關(guān)都必須要適用的。
最早的算是行政處罰法，凡是有處罰權(quán)的機關(guān)都和這個法律有關(guān)系，然后是行政許可法。行政許可法，凡是有審批許可權(quán)的機關(guān)和行政許可法也是直接關(guān)聯(lián)的，現(xiàn)在下來是行政強制法，當然還有行政復議法，有復議的，有訴訟的，有強制的，有處罰的，有許可的，行政強制法是在行政強制領域規(guī)范行政機關(guān)的又一部法律，這部法律規(guī)定的是行政強制。
行政強制按照這個法律的劃分分成了兩大類，整個把行政強制分成的兩大類，哪兩大類呢？第一，行政強制措施，過去在理論上專家學者各有一些說辭，什么叫行政強制措施等各有一些說辭。按照法律的規(guī)定：行政強制措施的種類分成了這么幾類：一類，限制公民人身_的——拘留、拘押；第二，查封場所設施或財物，就是我們講的查封；第三，扣押，扣押財物；第四，凍結(jié)存款、匯款。所以，查封、扣押、凍結(jié)和限制人身_這是比較主要的四大類行政強制措施。還有不限于這四類，還有
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創(chuàng)設強制措施？我們先解決這個問題。不是說我但凡是一個國家機關(guān)，我就有權(quán)那么做，那不是，那我們來看，按照行政強制法的規(guī)定，誰有權(quán)設行政強制措施。第一，法律，全國人大制定的法律文件，它就可以；第二，行政法規(guī)，行政法規(guī)是國務院的，國務院依照立法程序制定的規(guī)范性文件，這個立法就叫行政法規(guī)，如道路交通管理條例、信訪條例，這是國務院的；第三，地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是有三種，省這一級的人大制定的地方性法規(guī)，省會城市的人大制定地方性法規(guī)。第三，較大市的人大制定的地方性法規(guī)，所以它也是很有限的，有限的一部分市和省這一級人大有權(quán)制定地方性法規(guī)。
如果創(chuàng)設行政強制措施的只有這三個：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，全國人大有權(quán)創(chuàng)設，它通過法律的形式，它可以創(chuàng)一種新的強制措施，如拘押的強制措施，如拆除，這是一個強制執(zhí)行措施，它可以從法律里邊立這么一個手段，讓行政機關(guān)去做，這是法律規(guī)定的，它有權(quán)做；另外一個，國務院的行政法規(guī)，國務院也有權(quán)力在一定條件下它自己去創(chuàng)設一種新的強制措施。如果再往下走是省和部分市的人大的地方性法規(guī)，它可以創(chuàng)設行政強制措施，如果在上位法沒有規(guī)定的情況下，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)有權(quán)創(chuàng)設新的行政強制措施。除此之外，別人就不能創(chuàng)設了，這是行政強制措施。
另有行政強制執(zhí)行，行政強制被分成了兩部分：一部分是臨時性行政強制措施，查封、扣押、凍結(jié)這一類；還有一類是強制執(zhí)行措施，如拆除、劃款、拍賣、變賣等等，執(zhí)行誰能創(chuàng)設呢？只有一家——法律，只有法律能夠創(chuàng)設行政強制執(zhí)行，國務院也好，中央人民政府也好，地方政府也好，地方人大也好，沒有權(quán)力來創(chuàng)設新的執(zhí)行措施，這是一個大的界限。
第三個要點，下位法不能擴大上位法的規(guī)定。上位法對行政強制措施的對象、條件、種類有設定的，下位法不得作出擴大規(guī)定，這是一個很值得注意的問題，什么意思？我們講一個上位法和下位法的關(guān)系，我們剛才講了，有權(quán)創(chuàng)設行政強制措施的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，有權(quán)創(chuàng)設行政強制執(zhí)行的是法律，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這就有三個體系，本身就有一個下位法和上位法的關(guān)系，法律和行政法規(guī)之間，法律是上位，行政法規(guī)是下位，那行政法規(guī)和地方性法規(guī)之間，地方性法規(guī)是下位法，行政法規(guī)是上位法。經(jīng)常出現(xiàn)的問題是上位法也有規(guī)定，下位法也有規(guī)定，所以這里邊就需要厘清一個新問題，上位法已經(jīng)對行政強制措施的內(nèi)容有了規(guī)定，下位法就不能擴大，擴大就叫違法，哪些不能擴大呢？它講了三個。第一，對象，我這個強制措施適用到誰頭上，如果上位法明確，說這個強制措施只是用到這一群人頭上，那下位法不能去增加的。比如說，拆除違章建筑的適用對象是違章建筑的當事人，當?shù)夭荒茏鞒鲆粋�規(guī)定，除了當事人還把別人增加進去，這是第一。第二，條件。如果上位法對采取行政強制措施有條件規(guī)定，下位法就不能增加條件，上位法規(guī)定的一、二、三、四、五個條件，下位法增加了六、七、八、九、十，那不行，叫違反法律規(guī)定。第三，種類。行政強制措施在上位法當中是哪幾種，如果它已經(jīng)有明確規(guī)定了，那下位法不要再去動它，也不要再去增加行政強制的種類，所以在強制種類、強制的對象和強制的條件上，如果上位法已然有了設定，下位法就不能作出變通規(guī)定（不能擴大）。你不能說，這個對象上位法寫的是一、二、三，到我這兒，我給它加一個四，這是違法的。另外一個上位法規(guī)定的有條件，采取行政強制措施必須要具備這一、二、三、四、五個條件，然后你還覺得這不夠，我再加三個，一、二、三、四、五、六、七、八，這也是違反規(guī)定的；第三個，行政強制措施在上位法里面規(guī)定的是兩個，在我這兒加一個，那就變成了三個，這三種做法都是有違行政強制法的設定原則的規(guī)定的，這是第二。
三、行政強制的適用
第三個問題，行政強制的適用。行政強制的適用，強制設定了以后就要有一個運用的問題，在運用這個問題上，行政強制法規(guī)定的基本精神是什么？有兩點，也把它總結(jié)起來：慎用和規(guī)范行政強制手段。所謂慎用是慎重使用，規(guī)范是在用的過程當中的規(guī)范，我們來看怎么體現(xiàn)它的慎用和規(guī)范。
（一）采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制
第一，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制，這是行政強制法的規(guī)定。采用非強制手段就可以達到目的，就不要實施行政強制，這話是講行政強制在管理當中絕對不是首選。我們作為管理者，我們用什么手段去管理這個社會，管理老百姓，管理這些事務？其中有一個手段是行政強制，行政強制一定不是首選，首選的應該是非強制的方法。只有當非強制的方法用了不管用，達不到我們所說的行政目的的時候，我們才可能、才可以使用行政強制，這個法律把這個精神已經(jīng)規(guī)定得很清楚了。采用非強制手段就可以達到目的，那你就不要用，所以強制是作為一個萬不得已才采取的手段。為什么？法律的立法目的很清楚，強制不是一個首選，肯定是一個備選，為什么是備選而不是首選呢？
因為強制會和其他手段相比，強制會帶來沖突，會帶來對抗，會帶來侵害，所以不到萬不得已不得用此，而用其他非強制手段就可以達到目的的話就用別的，這就叫慎重使用強制。所以，當今社會在社會管理當中，有些地方、有些行業(yè)但凡在地方管理當中出現(xiàn)一點狀況，就急急忙忙地調(diào)用警察，好像用強制的手段去威脅或使用強制手段就能把事情解決掉，其實現(xiàn)代社會管理越來越強調(diào)在使用警li的時候要慎重、慎重再慎重，因為警li的使用意味著強制手段的使用，大多數(shù)矛盾和糾紛還是人民內(nèi)部的，還是非對抗性的，可以得到解決的，動不動就采用警察的手段，采用強制手段，反而有時候會激化矛盾，導致更惡劣的后果，所以我們講慎用強制手段。
（二）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措 ……（未完，全文共12675字，當前僅顯示3015字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：行政強制的設定與適用》）