干部學習課件：行政強制的設定與適用

目錄/提綱：……
一、行政強制概述
二、行政強制的設定
三、行政強制的適用
（一）采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制
（三）查封、扣押、凍結限于涉案場所、設施、財物、賬號
（四）不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品
（五）凍結存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當
（六）查封、扣押、凍結的法律文書
（七）及時解除行政強制措施
……
干部學習課件：行政強制的設定與適用
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授
大家好，我們今天要給大家講的內容是關于行政強制法當中的設定和適用問題，也就是行政強制的設定與適用。
一、行政強制概述
行政強制法的第一個問題，我們先來做一下關于行政強制法的概要的介紹。行政強制法是2012年開始生效的一部法律，到今天為止才開始生效一年多一點，算是一部新的法律，所以這個法律對于所有有強制權的行政機關都一律適用，我國大多數(shù)行政機關手里都有一定的行政強制權力和措施，這個法涉及到規(guī)范行政機關共同行為的一部重要法律，這種法律按照邏輯，按照歷史的先后來看，我們已經(jīng)有好幾部了，幾乎對所有行政機關都必須要適用的。
最早的算是行政處罰法，凡是有處罰權的機關都和這個法律有關系，然后是行政許可法。行政許可法，凡是有審批許可權的機關和行政許可法也是直接關聯(lián)的，現(xiàn)在下來是行政強制法，當然還有行政復議法，有復議的，有訴訟的，有強制的，有處罰的，有許可的，行政強制法是在行政強制領域規(guī)范行政機關的又一部法律，這部法律規(guī)定的是行政強制。
行政強制按照這個法律的劃分分成了兩大類，整個把行政強制分成的兩大類，哪兩大類呢？第一，行政強制措施，過去在理論上專家學者各有一些說辭，什么叫行政強制措施等各有一些說辭。按照法律的規(guī)定：行政強制措施的種類分成了這么幾類：一類，限制公民人身_的——拘留、拘押；第二，查封場所設施或財物，就是我們講的查封；第三，扣押，扣押財物；第四，凍結存款、匯款。所以，查封、扣押、凍結和限制人身_這是比較主要的四大類行政強制措施。還有不限于這四類，還有
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創(chuàng)設強制措施？我們先解決這個問題。不是說我但凡是一個國家機關，我就有權那么做，那不是，那我們來看，按照行政強制法的規(guī)定，誰有權設行政強制措施。第一，法律，全國人大制定的法律文件，它就可以；第二，行政法規(guī)，行政法規(guī)是國務院的，國務院依照立法程序制定的規(guī)范性文件，這個立法就叫行政法規(guī)，如道路交通管理條例、信訪條例，這是國務院的；第三，地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是有三種，省這一級的人大制定的地方性法規(guī)，省會城市的人大制定地方性法規(guī)。第三，較大市的人大制定的地方性法規(guī)，所以它也是很有限的，有限的一部分市和省這一級人大有權制定地方性法規(guī)。
如果創(chuàng)設行政強制措施的只有這三個：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，全國人大有權創(chuàng)設，它通過法律的形式，它可以創(chuàng)一種新的強制措施，如拘押的強制措施，如拆除，這是一個強制執(zhí)行措施，它可以從法律里邊立這么一個手段，讓行政機關去做，這是法律規(guī)定的，它有權做；另外一個，國務院的行政法規(guī)，國務院也有權力在一定條件下它自己去創(chuàng)設一種新的強制措施。如果再往下走是省和部分市的人大的地方性法規(guī)，它可以創(chuàng)設行政強制措施，如果在上位法沒有規(guī)定的情況下，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)有權創(chuàng)設新的行政強制措施。除此之外，別人就不能創(chuàng)設了，這是行政強制措施。
另有行政強制執(zhí)行，行政強制被分成了兩部分：一部分是臨時性行政強制措施，查封、扣押、凍結這一類；還有一類是強制執(zhí)行措施，如拆除、劃款、拍賣、變賣等等，執(zhí)行誰能創(chuàng)設呢？只有一家——法律，只有法律能夠創(chuàng)設行政強制執(zhí)行，國務院也好，中央人民政府也好，地方政府也好，地方人大也好，沒有權力來創(chuàng)設新的執(zhí)行措施，這是一個大的界限。
第三個要點，下位法不能擴大上位法的規(guī)定。上位法對行政強制措施的對象、條件、種類有設定的，下位法不得作出擴大規(guī)定，這是一個很值得注意的問題，什么意思？我們講一個上位法和下位法的關系，我們剛才講了，有權創(chuàng)設行政強制措施的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，有權創(chuàng)設行政強制執(zhí)行的是法律，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這就有三個體系，本身就有一個下位法和上位法的關系，法律和行政法規(guī)之間，法律是上位，行政法規(guī)是下位，那行政法規(guī)和地方性法規(guī)之間，地方性法規(guī)是下位法，行政法規(guī)是上位法。經(jīng)常出現(xiàn)的問題是上位法也有規(guī)定，下位法也有規(guī)定，所以這里邊就需要厘清一個新問題，上位法已經(jīng)對行政強制措施的內容有了規(guī)定，下位法就不能擴大，擴大就叫違法，哪些不能擴大呢？它講了三個。第一，對象，我這個強制措施適用到誰頭上，如果上位法明確，說這個強制措施只是用到這一群人頭上，那下位法不能去增加的。比如說，拆除違章建筑的適用對象是違章建筑的當事人，當?shù)夭荒茏鞒鲆粋�規(guī)定，除了當事人還把別人增加進去，這是第一。第二，條件。如果上位法對采取行政強制措施有條件規(guī)定，下位法就不能增加條件，上位法規(guī)定的一、二、三、四、五個條件，下位法增加了六、七、八、九、十，那不行，叫違反法律規(guī)定。第三，種類。行政強制措施在上位法當中是哪幾種，如果它已經(jīng)有明確規(guī)定了，那下位法不要再去動它，也不要再去增加行政強制的種類，所以在強制種類、強制的對象和強制的條件上，如果上位法已然有了設定，下位法就不能作出變通規(guī)定（不能擴大）。你不能說，這個對象上位法寫的是一、二、三，到我這兒，我給它加一個四，這是違法的。另外一個上位法規(guī)定的有條件，采取行政強制措施必須要具備這一、二、三、四、五個條件，然后你還覺得這不夠，我再加三個，一、二、三、四、五、六、七、八，這也是違反規(guī)定的；第三個，行政強制措施在上位法里面規(guī)定的是兩個，在我這兒加一個，那就變成了三個，這三種做法都是有違行政強制法的設定原則的規(guī)定的，這是第二。
三、行政強制的適用
第三個問題，行政強制的適用。行政強制的適用，強制設定了以后就要有一個運用的問題，在運用這個問題上，行政強制法規(guī)定的基本精神是什么？有兩點，也把它總結起來：慎用和規(guī)范行政強制手段。所謂慎用是慎重使用，規(guī)范是在用的過程當中的規(guī)范，我們來看怎么體現(xiàn)它的慎用和規(guī)范。
（一）采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制
第一，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制，這是行政強制法的規(guī)定。采用非強制手段就可以達到目的，就不要實施行政強制，這話是講行政強制在管理當中絕對不是首選。我們作為管理者，我們用什么手段去管理這個社會，管理老百姓，管理這些事務？其中有一個手段是行政強制，行政強制一定不是首選，首選的應該是非強制的方法。只有當非強制的方法用了不管用，達不到我們所說的行政目的的時候，我們才可能、才可以使用行政強制，這個法律把這個精神已經(jīng)規(guī)定得很清楚了。采用非強制手段就可以達到目的，那你就不要用，所以強制是作為一個萬不得已才采取的手段。為什么？法律的立法目的很清楚，強制不是一個首選，肯定是一個備選，為什么是備選而不是首選呢？
因為強制會和其他手段相比，強制會帶來沖突，會帶來對抗，會帶來侵害，所以不到萬不得已不得用此，而用其他非強制手段就可以達到目的的話就用別的，這就叫慎重使用強制。所以，當今社會在社會管理當中，有些地方、有些行業(yè)但凡在地方管理當中出現(xiàn)一點狀況，就急急忙忙地調用警察，好像用強制的手段去威脅或使用強制手段就能把事情解決掉，其實現(xiàn)代社會管理越來越強調在使用警li的時候要慎重、慎重再慎重，因為警li的使用意味著強制手段的使用，大多數(shù)矛盾和糾紛還是人民內部的，還是非對抗性的，可以得到解決的，動不動就采用警察的手段，采用強制手段，反而有時候會激化矛盾，導致更惡劣的后果，所以我們講慎用強制手段。
（二）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措 ……（未完，全文共12675字，當前僅顯示3015字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：行政強制的設定與適用》）