干部學習課件：2012年中央經(jīng)濟工作會議精神解讀（上）

目錄/提綱：……
一、總體特點分析
（一）新的方面
1、對新機遇的認識第一個新是對新機遇的認識
6、結(jié)構(gòu)性減稅的新意第六個新是結(jié)構(gòu)性減稅的新意
（二）改革的思路
1、稅制改革第一個是稅制改革
二、經(jīng)濟發(fā)展思路的六大轉(zhuǎn)變
（一）對危機應對方式的轉(zhuǎn)變
（二）對發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變
（三）發(fā)展重點的轉(zhuǎn)變
（四）國際競爭策略的轉(zhuǎn)變
（五）改革的轉(zhuǎn)變
（六）工作方式的轉(zhuǎn)變
（七）小結(jié)
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干部學習課件：2012年中央經(jīng)濟工作會議精神解讀（上）
王小廣
國家行政學院決策咨詢部研究員

課程前言
大家好，今天由我給大家講一講2012年中央經(jīng)濟工作會議的精神。經(jīng)濟工作會議昨天才閉幕，昨天晚上就發(fā)布了相關的經(jīng)濟工作會議的一些要點，我們通過一個學習、體會，然后想從四個方面來做一個解讀。哪四個方面？第一個方面，整個經(jīng)濟工作會議的總體特點的把握，這是第一個；第二個，經(jīng)濟發(fā)展思路的六大轉(zhuǎn)變，這是我在學習中央經(jīng)濟工作會議精神之后，我提煉的六大轉(zhuǎn)變，這是我們今天講的一個重點；第三個，2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點方向，像消費增長、像城鎮(zhèn)化做一個比較，稍微細一些的解讀，這是第三塊；第四個方面，大家關注的問題，對新政府未來幾年的執(zhí)政大家都有很多的預期，但我覺得還有很多的疑難問題需要我們做進一步地去研討，所以我就提出一些有待解決和注意的問題。這是四個方面，第一部分或第四部分的內(nèi)容是少一點，不是很詳細，就是一些提綱挈領的，重點是講第二、第三部分。
一、總體特點分析
下面，我講第一個部分，總體特點分析。我讀完中央經(jīng)濟工作會議的新聞稿之后，我有這么一個體會。今年的中央經(jīng)濟工作會議的特點是一個新和改，用兩個字來概括就是新和改，比較有創(chuàng)新，比較有新意。總體來講，它是體現(xiàn)了新的發(fā)展的思路和戰(zhàn)略這么一個特點，有很多新的內(nèi)容，在過去的基礎上，我們未來的發(fā)展要考慮的國際國內(nèi)形勢的變化有很大的一些創(chuàng)新，這是第一個。第二個，改，改就是改革，新的改革（新一輪的改革）
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多少？有人講7.5%或者7%，甚至沒有這個數(shù)，包括通脹，包括很多方面的數(shù)字沒有。但有這么兩句話非常重要，對速度的理解，一個是講速度，速度是怎么說的呢？尊重經(jīng)濟規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，我們追求的速度到底有多大的速度？取決于我們有沒有效率，有沒有質(zhì)量、可持續(xù)性，追求長期的可持續(xù)增長這么一個，這是不一樣的。結(jié)合十八大的報告，十八大報告沒有提“快速”，總體目標是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，沒有提“快速”，速度這個東西我們在淡化它，所以這是一個很好的變化，過去我們追求GDP的高增長，現(xiàn)在這個淡化了，我們要追求一個很實在的，有質(zhì)量、有效益的這么一個速度。
同時講增長，增長，前面有兩個限定詞，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎上實現(xiàn)增長，這兩句話我們把它總結(jié)起來，明年的經(jīng)濟增長是多少，算多少，是這個概念。所以我原來講，定目標的話不要定得太高，因為我們到這么一個階段，這個階段不適于以速度取勝，是質(zhì)量取勝，現(xiàn)在對速度或增長這個看法在十八大的基礎上做出進一步的解析，而且是一個很到位的解析，這是第三個新。
4、培育一批拉動力強的消費增長點
第四個，明顯的一句話，在經(jīng)濟工作會議開始之前，政治局會議有一個定調(diào)的就是這一句話：培育一批拉動力強的消費增長點。這是過去報告里面，包括十八大報告里面也沒有，完全是一句新話，過去我們也講，1998年積極財政的時候，我們要擴大內(nèi)需，要培養(yǎng)房地產(chǎn)增長點，搞基礎設施，加快基礎設施建設，它有一個政策的使力的點，我認為這就是一個使力的點，后面當然還有包括城市化也是一個重要的使力的點，培養(yǎng)一批拉動力強的消費增長點，這是第四個新。
5、對投資的新要求
第五個新，對投資有一個新的要求，投資肯定還是經(jīng)濟增長的一個重要的支撐力量，這是沒有問題的，但投資要講效率，不管是私人投資還是公共投資都要講效益，所以這里邊有這么兩句話很重要，增加和引導民間投資，雖然我們投資主要是發(fā)揮市場投資，民間的投資多增加一些，激發(fā)它們的活力，讓它們根據(jù)市場做一個很好的投資選擇。講到公共投資，公共投資有很大的空間，但公共投資也有低效率，所以強調(diào)了公共投資要有效率，不造成產(chǎn)能過剩，要有效率這樣的基礎上公共投資應該是越多越好，所以對投資提出了一個新的要求，是兩方面。
6、結(jié)構(gòu)性減稅的新意
第六個新是結(jié)構(gòu)性減稅的新意。這兩年我們對小微企業(yè)，包括服務業(yè)我們采取了一些結(jié)構(gòu)性減稅的措施，未來的力度會加大，但今年關于結(jié)構(gòu)性減稅不僅僅是單純地講結(jié)構(gòu)減稅的量的概念，更重要的是講一個要結(jié)合稅制改革，稅制，包括分稅制，包括稅收里面的合理結(jié)構(gòu)、稅率的調(diào)整，這樣的稅制的改革，從這個基礎上來完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，通過這兩個把改革和量上的減稅結(jié)合在一塊兒，這也是它的一個新的方面，特別是中小企業(yè)，大家對這個的期望值還是比較高的，這是明年政策關于結(jié)構(gòu)性減稅方面的一個新意。
7、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上的新思路
第七個，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上的新思路，這是第七個新。這里面的要點是利用好倒逼機制，今年的中央經(jīng)濟工作會議讓我體會一個特別全新的詞就是倒逼，倒逼機制這個說法，過去沒有這么說過，我們過去講穩(wěn)增長、保增長，基本上都是適應性的，沒有特別講到倒逼機制，把經(jīng)濟危機真的作為一個推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大內(nèi)需的一個動力。然后，這里邊特別強調(diào)了這么幾個方面，把化解產(chǎn)能過剩的矛盾作為工作重點，增加需求，特別是增加消費，剛才講的消費，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整是通過倒逼機制，結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有壓力，那就沒有動力，所以我們把壓力變成動力，這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應這個增長經(jīng)濟的調(diào)整，而不是一味地要保持經(jīng)濟增長，那這個調(diào)整就很難推進，這是第七個。
8、強調(diào)城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的作用和走新道路
第八個是強調(diào)城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的作用和走新的道路。城鎮(zhèn)化在前面或后面都有論述，特別是2013年六個工作重點里面就有一條專門是關于城鎮(zhèn)化，這個論述它是這么表述：它是一個推動城市化，是現(xiàn)代化建設的一個歷史任務或者是發(fā)展階段的一個必然，同時強調(diào)它對釋放內(nèi)需的一個最大的一個潛力所在，所以是兩個，它是一個結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展階段的一個變化，同時它為了解決很多問題，消費問題，它是一個最大的需求。
這里邊最有新意的關于城鎮(zhèn)化的時候，城鎮(zhèn)化是去年開始，今年一年中整個社會都在研究城鎮(zhèn)化，毫無疑問，這是新政府的一個重大的戰(zhàn)略舉措，它現(xiàn)在的內(nèi)容又進一步地豐富，它把生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化融合為一體，這是最近的一個新的進展，要把生態(tài)文明理念和原則全面地融入城鎮(zhèn)化的全過程之中，生態(tài)文明到底怎么建？工業(yè)，肯定是要建立可持續(xù)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟，這是十八大里面強調(diào)的，但城鎮(zhèn)化不要嗎？生態(tài)文明更重要地要把它的理念和原則全面地融入城鎮(zhèn)化的過程之中，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。我后面還要講新型城鎮(zhèn)化到底怎么理解，這是第八個新。
9、改革的新意
還有改革的新意，改革的新意不僅要有_和總體規(guī)劃，而且要總體方案、路線圖、時間表，這是過去從沒講過的，總體方案，大家都能理解綜合推進有一個方案，制定一個中長期的改革方案，但現(xiàn)在要強調(diào)細化到路線圖、時間表，有些改革什么時候出，有一個期限，像收入分配改革，像房產(chǎn)稅這樣的一個稅的改革，我們都有一個時間表，過去還講國民經(jīng)濟退出競爭性行業(yè)，退出的也可以搞一些時間，哪些行 ……（未完，全文共11776字，當前僅顯示2801字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：2012年中央經(jīng)濟工作會議精神解讀（上）》）