干部學習課件：為什么合法的土地轉讓權很重要（上）

目錄/提綱：……
一、中國兩種土地觀的矛盾
二、土地問題的焦點是農地轉用
（一）工業(yè)化超前、城市化滯后
（二）土地制度的三個方面
（三）農地轉非農地的兩條通道
三、城市化加速產生兩大矛盾
（一）土地資源配置方面的矛盾
（二）土地收入分配方面的矛盾
……
為什么合法的土地轉讓權很重要
——成都改革實驗的啟示（上）
周其仁
北京大學國家發(fā)展研究院院長

課程前言
今天利用這個機會討論一下土地問題。土地問題的一個側面，土地轉讓權問題。背景是城市化，不是農業(yè)社會的土地問題，而是城市化背景和過程當中的土地問題�，F(xiàn)在城市在國民經濟當中的地位越來越重要，很多的人口開始往城市流動，我先把我們國家面臨的土地問題有哪些特點，難度在什么地方做一個介紹，然后以成都經驗作為基礎，看能不能解決這樣的問題，順著什么樣的路徑來解決這個問題，歡迎大家提問題討論或者批評我的看法。
一、中國兩種土地觀的矛盾
　　城市化簡單講一講它是一個非常穩(wěn)定的現(xiàn)象。各個國家社會的制度、經濟條件會有很大的差異，但是隨著收入增長，會有很大一部分人口開始居住在城市或者城鎮(zhèn)這樣的空間里，這是一個很穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。道理可能有很多方面，從分工的角度來看，大量的人居住在一起，需求集中了，分工水平就會提高；分工水平的提高，就帶來收入的增長，這個力量會吸引很多資源過來，當人口往城市走的時候，其他的資源也要做相應的變動，也要流動、集聚和集中，其中就包括土地資源。農業(yè)文明的土地往城市集中，特點很有意思，我先把特點講一下。
　　傳統(tǒng)農業(yè)文明里土地非常重要，但是重要的特性不一樣。我念大學的時候讀過費孝通的江村經濟這本書。書里有一句話，說土地對農民來說像命
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價值是農民不能想象的，這樣的土地的價值也是傳統(tǒng)文明不能想象的。我們現(xiàn)在看最近今年，中國地價的新聞，傳統(tǒng)農業(yè)不能想象的。中心城市一塊土地，它產生的價值，是傳統(tǒng)農業(yè)文明不能想象的。這里面會帶來很多的的挑戰(zhàn)。改革開放初期，我們還是農業(yè)文明的概念，地就是地，錢就是錢，中國是有地沒錢。香港商人來了很奇怪，你們怎么會沒有錢呢？香港人就給大陸人上課，城市的土地，特別是集聚功能的土地為什么可以融資。我一會兒會講到我們這個變革就是從這兒開始的。
同時還有一個點非常的重要，這個“密度”概念一來以后。土地供應就有彈性。農業(yè)農民通常把土地看成沒有彈性的，開墾一直開到不能再開，直到降水量兩百毫米、一百毫米的地方都有人在耕地，我們的農業(yè)文明擴張就這么定下來了。然后就覺得土地不會增加，人口卻不斷增加，最后是人多地少，大家都認為這是中國的基本國情，其實這是農業(yè)文明看土地的方式。利用密度概念，土地就有了供應彈性，五層樓就等于五塊地，50層樓就等于50塊地的面積，資本還可以向地下，把錢投向地下設施，投進去也都是地，然后可以一層一層的蓋。傳統(tǒng)農業(yè)文明認為的土地就是一個平面，每層都得曬太陽，它對現(xiàn)代城市土地的概念就很難以理解。
　　我們現(xiàn)在介紹了基本概念以后，兩種土地、兩種技術方式、兩種土地觀，一旦遇到了城市化加速，這兩者就發(fā)生沖突了。我們過去一直是多少年的農業(yè)文明，長期的城鄉(xiāng)隔絕，要素_流動受到很大的限制，改革開放把這個城門一打開，城市化來勢非常迅猛，我們才發(fā)現(xiàn)其中的資源配置、觀念、_、政策都遇到很大的矛盾。這個矛盾就是你怎么看待土地，到底是看它的面積，它的肥力，還是看它的位子和它的價值。
現(xiàn)在中央強調保護18億耕地，出發(fā)點就是保護農業(yè)文明的基礎，保護糧食安全。城市化、工業(yè)化不能沒有糧食吃，但同時它還需要城市景觀、城市生態(tài)、城市環(huán)境等等，這些都需要占用農業(yè)土地，平面的，曬太陽的，以面積和肥力決定價值的土地的重要性。但是城市化使我們的某些位置積聚起巨大的資本、技術、人口的集中，它要擴張，比如北京、上海、廣州、深圳，現(xiàn)在還包括長株潭，包括成都，包括重慶，在這些點位上，土地都有巨大的價值增值。沖突就來了，城市周圍全是農地。到底是保護農地，還是發(fā)展城市；到底是從價值角度看土地配置資源，還是從面積、肥力、糧食產量和糧食安全來看土地資源；這塊既可以種糧食，又可以蓋樓，到底怎么配置？根據什么原則配置？配置完之后，產生急速上升的土地價值怎么在政府和人民之間分配？怎么在中央政府和地方政府之間進行分配？這些問題都提上了日程。
二、土地問題的焦點是農地轉用
（一）工業(yè)化超前、城市化滯后
　　所以今天的討論，我先講講這個背景，是這么個問題。這個背景有很強的中國特點。我們看一個數據，這是工業(yè)化指數和城市化指數。通常世界各國工業(yè)化占GDP30%的時候，城市化可能達到50%，約有一半人口了進城。把工業(yè)化和城市化除起來看，城市化作分母，工業(yè)化作分子，系數是1.5-2個單位的系數。中國情況很特別，上世紀 80年代我們研究中國經濟，是工業(yè)化超前，城市化滯后。原因很簡單，就是我們過去是計劃經濟_，對要素流動有戶口、糧食、工作單位等等很多的束縛，造成城鄉(xiāng)巨大的差距。等到_一開放，勢頭就起來。
我們來看看這個數。改革開放打開了城門，我們過春節(jié)，有上億的人口流動在路上，這都是世界奇觀。但是實際上，我們城市集中的人口比例，相對來說還是處在中等以下的水平。上面的圖跟美國比，也就是美國的1910年的城市化水平，也就在50%的左右。中國概念比世界一般的概念要寬一點，提的是城鎮(zhèn)化，不是城市化。跟日本相比，大概相當于日本的上世紀50年代中期的水平。
（二）土地制度的三個方面
　　換句話說，從這個方向大家再往前看，隨著經濟_的增加，流動增加，如果這個約束條件不改變，我們可以預料中國的城市化還將有一個很大的發(fā)展。但是問題就更加突出了，城市化使有一些城市和地方位置變得特別吸引人，城市文明就是某些位置很重要，這就使得我們原有的土地制度在適應城市化過程中面臨很大的挑戰(zhàn)，這個制度面對最新的挑戰(zhàn)就是需要做適應性的反應。我們在一些方面做了適應性反應，但在一些地方現(xiàn)在是嚴重的滯后。我把它直觀表述為土地制度方面的三個圈圈。
　　我們先看兩端的兩個圈圈，這邊這個圈圈，是農村的集體土地，基本上是農業(yè)用地，就是以光合作用作為基礎的農業(yè)生產和中國人無論怎么發(fā)展都離不開的農產品。從法律上說，在社會主義制度下，集體所有，不是私有制，這是上世紀40年代末、50年代末就奠定的基礎。土改分了地之后搞合作化、人民公社化，就完成了這個空間的改造。但是這個空間有一個問題，就是種地的積極性不高而且長期沒能解決。改革開放之后把這個制度做了一個變動，地還是集體的地，但是長期承包給農民去耕種、經營、管理、受益和轉讓。這個制度基本確立了，現(xiàn) ……（未完，全文共9456字，當前僅顯示2582字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：為什么合法的土地轉讓權很重要（上）》）