干部學習課件：目前中國法治的基本態(tài)勢（上）

目錄/提綱：……
（一）當代文明的三種形式
（二）從法治決策說起
一、法治政府的中國視角
（一）從法治本身的實際情況去講
（二）在中國條件下講法治必要時要與人治相銜接
（三）法治與人治的區(qū)別
二、法治政府的基本標志
（一）法治是一種陽光、明朗的治理方式
……
干部學習課件：目前中國法治的基本態(tài)勢（上）
周旺生
北京大學法學院教授

大家下午好！
歡迎大家到北京大學，我很高興為各位講講法律問題，我今天下午所講的主題為法治政府與中國國情。
課程前言：“法治”在中國與世界的銜接
（一）當代文明的三種形式
法治政府與中國國情，當代文明有三種基本形式，那就是物質(zhì)文明、精神文明和制度文明。以往我們中國人把人類豐富多彩的文明形式僅僅說成是物質(zhì)文明、精神文明兩種，這是有嚴重偏頗的，也是弱智的。盡管我們中國人對這兩種文明未必就透徹了，但是因為講的多，好多人也感覺自己是耳熟能詳，而制度文明在最近這兩年剛剛講起的，在制度文明中主流的文明形式就是我們準備講的“法治文明”。（2：31）
（二）從法治決策說起
我們這個國家也終于在1997年由執(zhí)政黨拿定主義以最高決策的方式作出決策，說是要在中國實行“依法_，建設社會主義法_家”。這表明我們這個國家，也打算在當代主流制度文明及法治文明方面同世界相銜接。應該說這是一個了不得的進展，這個決策做出之際人們普遍為之鼓舞，我們作為專門研究法律的學者當更是如此，但我同時心境也是復雜的，在世界上大多數(shù)國家和地區(qū)早就是法_家和地區(qū)，其他國家和地區(qū)走向法治的行程大多數(shù)也快要完結這樣一個條件之下，我們這么一個大國又是在經(jīng)歷了經(jīng)濟上快速發(fā)展好長時間以后才剛剛決策建設法治，這表明我們這個國家在當代的主流制度文明及法治文明方面同世界相比較是何其落后，也因此1997年我們黨第十五次代表大會關于法_家的決策，一方面固然可以說是重大的歷史性跨越，而另一方面也可以視為恥辱的記錄。（4：47）
這以后我們就更為明顯的關注世界上成功建成法治的國家和地區(qū)，他們在法治建設方面到底有哪些成功的經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗當中哪些經(jīng)驗可以使當今中國去參酌？我注意到各國和地區(qū)走向法治的行程是異常復雜的，但也有相同之處
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給各位提供一個信息，在西方主流學界那里亞里士多德其人在法治方面一個薄弱環(huán)節(jié)一向恰恰被認為他沒有給法治一個說得過去的說法，而中國今天講法治大多數(shù)人還是從我剛才提到的亞里士多德的那么一句話說起，亞里士多德沒有給法治一個說得過去的說法，不是因為亞里士多德無能，而是因為亞里士多德時代人類的法治文明才剛剛起步，亞里士多德客觀上還不具備給法治一個說得過去的說法的條件。（15：15）
這就是說一者法治本身不是理論學說問題，而是生活方式問題，再者中國人的法治理論學說是非常糟糕的，就這兩點我講法治不從理論學說出發(fā)，就從法治本身的實際情況出發(fā)。而且我還建議各位今后在其他場合之下你再要聽中國的學者講法律問題，法治問題他一上來就說亞里士多德，或者動不動就是亞里士多德、韋伯、哈雷特，或者像現(xiàn)在許多人又喜歡一個叫做哈貝馬斯的，他只要這么做，你馬上可以得出一個判斷，此人基本上是水貨。所以我講法治從方法上講，就準備從法治本身的實際情況出發(fā)。（16：29）
（二）在中國條件下講法治必要時要與人治相銜接
盡管如此我認為在中國條件之下講法治這么做還是不夠的，在中國條件之下講法治以我的經(jīng)驗來看是困難的，如果把這句話說的再直白一點那就是同中國人講法治就是費勁，我這個講法恐怕所有中國人都不會開心了，我當然也不愿意講這，但是這沒有辦法，這是一個事實，我們學者的最高原則應當是尊重事實，尊重科學。在40年前我不打算跨越它，那么問題就來了，為什么給中國人講法治就費勁呢？這不是因為中國人比較笨，中國人當中除了在座的各位以外比較笨的確實不在少數(shù)，而是因為我們中國人向來沒有過過法治的日子，在法治領域我們中國人沒有實際的生活經(jīng)驗、生活體驗、生活感受。
同中國人講法治打個比方就好比是把一個邊緣山區(qū)的窮苦的沒有文化的農(nóng)民上跟他講，那站在這里別動，我給你講講李嘉誠的幸福生活，我們告訴他李嘉誠早上4：50就起床，首先喝一杯綠色的飲料，然后活動20分鐘，再喝一杯飲料，然后在有關人員陪同之下在后面園子里鍛煉半個小時，回來用早餐。早餐的形式和內(nèi)容無論怎么夸張都不過分，再然后回到床上去睡一個半小時再起床工作，所謂工作也就是看看需要看的文件，見見需要見的人員，談談需要談的事情。這樣，李嘉誠先生通常情況之下整個半天生活就過去了，當我們和這位農(nóng)民講李嘉誠的生活以后我們問他你覺得李嘉誠的生活幸福嗎？我們這位農(nóng)民恐怕十有八九沒有什么反應，和在座的各位剛才對我的問題沒有回應不是一回事，大家沒有回應是穩(wěn)健和謹慎，而他則是另外一種情境了。
如果說有什么反應那就是他很可能在心里說真是麻煩，實際的情形告訴我們在中國條件下同向來沒有過過法治日子的中國人講法治，僅僅從法治本身的實際情況出發(fā)還是不夠的，還要從中國實際情況出發(fā)，要有兩個出發(fā)，那就是說在法治問題上要有中國視角。（21：04）
法治問題上所謂中國情況、中國視角是一個什么樣的情況和視角呢？我們中國人雖然向來沒有過過法治的日子，卻一直浸泡在人治的苦水當中，對于人治我們中國人那是有太多的經(jīng)歷，太多的感受，就算是我剛才提到的跟農(nóng)民講人治，他一上來很可能會說別和我說講什么人治法治，我對這一套不感興趣，但是你真的把人治和他大致講講，用不著你發(fā)問他自己很可能會說，我們那個地方就是這樣。生活教育我們啟示我們在中國條件之下講法治必要的時候需要同人治問題有所銜接，限于時間我無法展開講人治，我僅僅舉一個人治的個案。（22：30）
各位都是來自國家機關，都是中央政府的官員，（21：41-23：18去掉）我講個相關機關朋友都應該知道的事，2007年5月30號，我們的財政部居然在半夜突然采取舉措提升印花稅，人稱“530事件”，老百姓把它說成是“半夜雞叫”。我們在一系列場合都在說這就是當今世界最經(jīng)典的人治行為之一。
（三）法治與人治的區(qū)別
為什么這樣講？其一在法治條件之下稅的問題特別是涉及這么大范圍投資主體稅的問題，那是一定要有權力機關或者是立法機關來決策然后由政府來解決，只有在人治或者非法治條件之下才既有政府決策，又有政府解決，到了中國這件事是誰辦的？我想再次請教各位一個問題，并且希望這次大家多少有點回應，那就是我們的財政部是不是政府，算不算政府？各位，這次有不小的進步，好多同志都參與討論了，而且有各種說法，說明在座各位是全面的，準有猜對的。財政部不是政府，不算政府，在今天中國只有鄉(xiāng)政府才是政府，縣政府、市政府、省政府才是政府，中央政府才是政府，因為他們都是一級國家_，請注意只有作為一級國家_存在的機構才是政府，財政部不是一級_，它僅僅是中央政府的一個職能部門，那就是說這么大的一件事法治條件之下是有權力機關決策，政府解決，人治條件之下既有政府決策，又有政府解決，到了中國連政府都懶得出面，打發(fā)自己一個部門就把事情擺平了。（26：20）
插話：因為當時的情況是這樣的，我是事業(yè)單位的，有兩個因素決定的，第一個是國務院授權它做的，它做出來的調(diào)整是有法律依據(jù)和法律效應的，第二個咱們的股票市場、證券市場控制不住了，像一批奔騰的野馬，股票市場熱的給證監(jiān)會搞到國務院一定把股票市場控制住，所以好像是緣由是這么來的，財政部做這個事沒有做錯，第二證監(jiān)會想把股票市場壓一下，老百姓把錢都投出去了，最終可以保證這些投資者沒有很大的損失。錯就錯在他們特別著急的半夜里發(fā)出來了，我覺得時機不對。（30：31）
周旺生：這位局長解釋了這件事事出有因的有關情況。
插話：財政部也是政府的國務院的一個組成部門，它的做法代表政府。
周旺生：它的做法不能代表政府，只能代表財政部，除非有國務院正式授權。
財政部：因為它就是政府的組成部門。
周旺生：組成部門不行，我作為一個黨委委員我在外面說什么事，我就不能代表黨委，除非是黨委決定讓我做代表，所以我沒有這個法律授權。關于這件事具體情況我們今天沒有時間討論了，我謝謝兩位局長介紹解釋了當時有關情況，我今天在這里所談也僅僅是一個學者的一家之言。
其二，在法治條件之下像這樣一個涉及大范圍投資主體稅的問題那是一定要反復開會審批，廣泛進行聽證，在民主的陽光的條件之下解決問題，只有在人治條件之下才暗箱操作。到了中國這件事情怎么辦的？一，沒有開會審議，二，更沒有舉行聽證，三，連大白天都不敢，半夜去干。我們也會反應這種事情為什么會放在半夜去搞？你們無所謂，我們都替你們愁的慌，我們這個國家講法治也有年頭了，哪有一方面講法治另一方面又搞出這種惡心的事情，告訴我們說沒辦法，要b_m。（32：32）
我們告訴他，不是沒辦法，而是搞慣了什么樣的習慣？人治的習慣，古今人治 ……（未完，全文共14706字，當前僅顯示3498字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：目前中國法治的基本態(tài)勢（上）》）