干部學習課件：國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實踐和啟示（下）

干部學習課件：國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實踐和啟示（下）
任文碩
中國人事科學研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員
二、典型國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
第二個呢就是他的財產(chǎn)和禮品的申報制度。這個在我們國家呢，我們不說我們國家的財產(chǎn)和禮品申報制度。但是，《財產(chǎn)申報制度》這一條呢，我們國家現(xiàn)在在怎么樣呢？在發(fā)展，在調(diào)整。我們大家知道，從去年開始到今年呢，我們在法律上已經(jīng)開始《財產(chǎn)申報制度》，有什么你必須得向上面報，而且通過立法，當然我們可能有一種感覺說，這肯定是一個形式，我真的有什么收入，我不報你也不一定知道。我為什么一定要報，肯定這個舉動在公務(wù)員的_當中還不被完全理解�？赡苓@個舉動，就是說這個已經(jīng)立法了，但是不是所有人在執(zhí)行，但是畢竟我們立法邁出了一步，它是要一步一步地去發(fā)展的。
所以這個就是說，關(guān)于這個《財產(chǎn)申報制度》，我們國家過去是沒有的，那么在西方國家呢，很多國家都制定有《財產(chǎn)申報制度》的一般規(guī)定，要求呢，你要列入申報范圍的各類人員，必須及時申報，就是說你要求申報的一個，你像公務(wù)員肯定是要求申報的人員，那么你必須及時申報，不得遺漏。那么申報的時候呢必須按照規(guī)定的項目如實填寫，不能隱瞞、作假。那么申報的材料呢，如果沒有特別的情況，應(yīng)該按照規(guī)定的程序向社會公開。那么你像1978年的美國通過了《政府行為道德法》，這個《政府行為道德法》明確規(guī)定：官員需要進行什么呢？財產(chǎn)申報。那么在二十世紀七八十年代呢，你像泰國呀、墨西哥呀、韓國呀、俄羅斯呀、尼日利亞等等這些國家都實行了《財產(chǎn)申報制度》。所以說，我們國家的《財產(chǎn)申報制度》應(yīng)該怎么說呀，還是比較
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一些相應(yīng)地適合他的禮品。比如說有一位是女士，那么這位女士呢，我們可能就給她買相應(yīng)的化妝品，比較如何她的。比如說一位男士，我們可能要買適合于他的這個東西�？傊琴M勁了心機。
然后，我們這個就是一路下來呢，到了一個地方呢，我們會跟地方做交流，然后離開的時候我們會把這個禮品交給對方。然后其中呢，就這樣，其中到了一個地方呢，到了第三座城市呢，我們再進行交流，整個交流都交流得非常好，到第三個城市進行交流，結(jié)束的時候呢，我們又跟他交流禮品，給他禮品的時候呢，他非常高興，然后呢，我們就說打開看一下，我們是專門針對你，是一位男士，我們是專門針對你，他是一位挪威人，在瑞典做官員。說明他們開放程度多高啊，一個外國籍的在它那兒還在做官員，就是說我們給他之后，他就打開了，看了之后非常高興，是我們給他的可能是一個風景畫的一個圖。他非常高興，然后并且拿起來拍照什么的非常配合，后來我們這個時候翻譯就向他講是專門給你買的，因為我們了解到你喜歡這一類的�？傊潜磉_了我們買這個禮物的心思，然后這位接受禮品的這個外國公務(wù)員就非常高興、非常開心，同時說非常感謝，他說我也非常喜歡這個禮物，但是呢他并不屬于我，那么我們所有的，我們在進行外事活動當中，我們收受的禮品我們有專門一個陳列室，說既然你們費了這么大的心思，那么我們一會兒就到那兒參觀一下。
而這樣的話呢，我們大家都，一聽他說這話呢，我們倒是也沒有什么失望，然后就跟著他就到了他那個陳列室過去參觀。然后到了那之后發(fā)現(xiàn)呢，人家是非常有心思的，是很用心地做這個事，那么他交流比較多的國家呢，區(qū)域就大一些，而且上邊是一個國家的國旗，然后下邊是，每一個禮品都很精制，下面都有說明，時間、地點、人、做什么事情，是哪個做什么事情來進行交流的這樣一個禮物。所以，它的禮品呢就是說，他們沒有一個禮品是自己的，后來我們當時就說我們這一次不是還有其他的一些，當然我想說不是所有的國家對禮物都是絕對這樣的拒絕的或者說不是說拒絕，就是這樣不能收，是一定要歸公，但是這個瑞典的國家絕對是這樣的，而且都是要集中起來。我們后來就是說哎呀，我們給所有人都是針對個人的特點買的禮物，比如說我們給上一個誰，后來這個對方就笑了，他們也不會自己收下，他們都會交，都會交上去的，啊，我們知道了，原來是這樣。所以就是說，我們過去呢，就紙面上哎呀，國外不能收禮物，說收禮物超過多少是怎么樣，不行。這個使我們深切地感受到，確實他們就不收，真的就是不收。你要是作為一種個人，你跟他進行交流，沒有問題，但是你作為國家與國家之間的這樣一種公務(wù)活動，他是不能收受這個禮品的，所以說在國外我們說這個財產(chǎn)和禮品的申報制度也是非常嚴明的。
那么制度嚴明里邊還體現(xiàn)一個就是任用考核制度。這個《任用考核制度》呢主要是體現(xiàn)在什么呢？西方國家在對公務(wù)員的管理過程當中呢，他普遍采用了競爭擇優(yōu)的這么一個機制。建立了嚴格的考核晉升和獎勵制度。那么在這里邊體現(xiàn)的就是各國的考核以考績?yōu)橹攸c，它都有詳細的考績的指標，其中呢，在各國的考核考績的指標當中，行為道德因素是很重要的一個因素。我們剛才談到了就是說，我立法，說你不能有什么樣的行為，你有這樣的行為不行，我剛才就已經(jīng)說了，你禮品不能隨便收，防腐敗，你財產(chǎn)你得申報，防止你有不明來源。那么，剛才我們還談到了呢，《公積金制度》不讓你去做壞事，還有一點這日常管理的過程當中，考核你的過程當中，考核你的一項就是你的道德行為。如果你的道德行為考核這個指標，你的道德行為低下，考核你，馬上就會對你的薪酬，對你的晉升就會有影響。所以在這種情況下呢，那么對公務(wù)員的考核方面，對公務(wù)員的廉潔高效和他的這么一種行為道德的高尚它都起到了一點的作用。
那么，最后一個呢是回避制度。這個回避制度呢也是避免公務(wù)員腐敗發(fā)生的一項重要的制度。它主要是用在防止公共權(quán)利被親屬、家族的控制而發(fā)生違反職權(quán)原則的一種現(xiàn)象。你比如說，你像奧地利就有規(guī)定，奧地利是這樣規(guī)定的：有配偶關(guān)系，直系親屬或者不超過2代的旁系親屬關(guān)系等的公務(wù)員均不得安排其親屬在同一個部門工作。那么瑞士呢也有同類的這樣的規(guī)定。其實呢，像有配偶關(guān)系，有直系親屬，這樣呢我們國家在很多地方也有這樣的回避制度。它就是擔心呢，有這種親屬關(guān)系在這兒呢，公共權(quán)利呢被親屬或家族控制發(fā)生違反職權(quán)的這么一種現(xiàn)象。所以這種制度都是使我們行為能夠按著一個道德原則來進行的一個必要的保障，所以我們說公務(wù)員職業(yè)道德的法制和制度建設(shè)，這個呢我們說是相對來講呢是比較完善的。
那么公務(wù)員職業(yè)道德，我們剛才談到了那么多法，那么多制度，制度我們是比較展開來談的，那么多法，美國有那么多法，《公務(wù)員行為準則》、英國、奧地利、澳大利亞、加拿大等等，這么多國家都有相對的公務(wù)員的職業(yè)道德的這個法律法規(guī)。那你說這個公務(wù)員這些職業(yè)道德的行為準則、法律法規(guī)它主要內(nèi)容都是什么呀？就是說國外的這個公務(wù)員職業(yè)道德，它主要約束什么呢？這個呢我們是需要了解的。我們既然是了解國外的公務(wù)員職業(yè)道德它的一個實踐，那么到底我們說，這么多國家它都有立法，它制度也是比較全面的，那么它這個立法里邊的內(nèi)容是什么呢？這里我們說呢，國外的《公務(wù)員職業(yè)道德行為準則》呢，它都是公務(wù)員的行為準則，它不會說各個國家全部都一樣，如果全部都一樣那就是國際公法了對不對，它各自有自己的特點，但是呢它總是有一些共有、共性的東西。那么這個共性的東西呢，主要是四個方面。這國外的公務(wù)員職業(yè)道德立法呢，它的內(nèi)容主要是四個方面。一個方面呢，就是所有的國家的公務(wù)員行為準則肯定都有一個元素就是公務(wù)員必須忠于憲法和國家。那么第二個，公務(wù)員必須恪盡職守并履行職責。第三個就是公務(wù)員必須廉潔奉公，第四個就是公務(wù)員必須品貌端正。
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