干部學習課件：提高執(zhí)法能力與依法行政

目錄/提綱：……
一、黨的十八大對依法行政與行政執(zhí)法的新部署
二、依法行政對行政執(zhí)法的基本要求
三、我國行政執(zhí)法的進展與存在的主要問題
（一）我國加強和改進行政執(zhí)法的進展
（二）我國行政執(zhí)法存在的主要問題
四、如何提高行政執(zhí)法能力
……
干部學習課件：提高執(zhí)法能力與依法行政
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是提高執(zhí)法能力與依法行政。主要講四個大問題。第一個問題，黨的十八大對依法行政與行政執(zhí)法的新部署；第二個問題，依法行政對行政執(zhí)法的基本要求；第三個問題，我國行政執(zhí)法的進展與存在的主要問題；第四個大問題，如何提高行政執(zhí)法能力。
一、黨的十八大對依法行政與行政執(zhí)法的新部署
首先講第一個大問題，黨的十八大對依法行政與行政執(zhí)法的新部署。黨的十八大報告，根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法_”的重大決策和戰(zhàn)略部署。
首先提出來要全面推進依法_，把法治作為_理政的基本方式；第二個方面，提出來要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，并且對怎么樣推進依法_和依法行政作出了六個方面的具體部署。
第一個方面，完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域的執(zhí)法和立法，拓展人民有序地參與立法途徑。
第二個方面，推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。把依法行政嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求提出來了。
第三個方面，要進一步地深化司法_改革堅持和完善中國特色的社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立地行使審判權和檢察權。
第四個方面，深入地
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略906字，正式會員可完整閱讀）……　
執(zhí)法的好壞關系到依法行政能否落到實處。我國大約80%的法律法規(guī)都是由行政機關執(zhí)行的，與人民群眾的切身利益密切相關�？梢哉f，人民群眾感受到的政府權力運行，很大一部分屬于行政執(zhí)法范疇。所以依法行政，政府的行政部門和工作人員就要嚴格地按照法定的權限和程序履行職責，不能夠不作為，更不能亂作為。依法行政對行政執(zhí)法有哪一些基本要求呢？我們把它概括為下面幾個方面。
第一個方面的要求，要和諧執(zhí)法。我們的行政執(zhí)法一定要有利于維護社會的和諧和穩(wěn)定，這就要求我們在行政執(zhí)法的過程當中從以行政機關為中心，轉變到以行政相對人為中心。我們的行政執(zhí)法不是為了便利行政機關，而是為了更好地便利行政相對人。所以我們在執(zhí)法過程當中要采取人性化的執(zhí)法方式，要做到說理型的執(zhí)法。我們的執(zhí)法既要嚴格、公正、廉潔執(zhí)法，又要理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法。
要積極地推行說理型的說法，善于用和諧的思維化解矛盾，用和諧的態(tài)度對待群眾，真正地做到以法律為依據(jù)，以理服人、以情感人，實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
通過和諧執(zhí)法，改變執(zhí)法機關和行政相對人的油水關系或水火關系，把它轉變成魚水關系，構建一個和諧執(zhí)法的工作模式。所以依法行政首先要求人性化的執(zhí)法和理性執(zhí)法。
執(zhí)法行政對行政執(zhí)法的第二個方面的要求是嚴格執(zhí)法。我國在執(zhí)法的過程當中現(xiàn)在存在著一個大問題，執(zhí)法的責任意識不強，在執(zhí)法方面存在著缺位、錯位、失職和不到位的情況，對商品質量監(jiān)督不力，對一些新興行業(yè)和領域的監(jiān)管還不到位，重處罰輕糾正。
要嚴格執(zhí)法，行政機關就要履行法定責任，不得拖延或不履行法定的責任。如果說行政機關在法定的期限里邊沒有依據(jù)職權或依據(jù)申請來進行行政執(zhí)法，就屬于不履行法定的職責，這要承擔法律責任�；蛘哒f及時啟動了行政執(zhí)法的程序，但沒有及時地作出行政執(zhí)法的決定的，屬于拖延履行行政執(zhí)法的責任。
所以行政執(zhí)法要堅持嚴格執(zhí)法，對人民群眾的合法權益要切實地依法保護，對維護行為要敢抓敢管，切實地做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。特別是我們的執(zhí)法機關應把加大常規(guī)性的檢查和執(zhí)法的力度作為自己的重點，而不能夠采取運動性執(zhí)法的方式，執(zhí)法要成為一種常態(tài)，成為一種嚴格地履行執(zhí)法職責的一種經(jīng)�；膱�(zhí)法方式。
依法行政對行政執(zhí)法的第三個要求，要合理執(zhí)法，合法地執(zhí)法。執(zhí)法不能夠知法犯法，而應嚴格地按照法律的規(guī)定來進行執(zhí)法，所以執(zhí)法要合法。怎么樣做到執(zhí)法合法呢？
第一個方面的要求，要堅持法律優(yōu)先的原則。所有的行政行為必須嚴格地遵循法律，我們的執(zhí)法人員的_裁量權必須在法律依據(jù)的范圍當中來進行行使，而不能夠超越法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二個方面，要堅持法律保留的原則。我們的行政機關的執(zhí)法的職權都是法定的，行政行為的權力來源都由法律的明確規(guī)定，越權無效，我們的行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費都行為都必須是“法定”的，都應按照法律的相應規(guī)定來作出。
依法行政對行政執(zhí)法的第四個方面的要求，要合理執(zhí)法。我們執(zhí)法既要合法，也有合理。怎么樣做到合理呢？我們下面有五個方面的原則：
第一個原則，公平、公正的原則，要用平等的方式來對待所有行政管理的相對人不要有偏私，不要歧視某一些行政相對人。所以，相同的行政執(zhí)法的事件應給予相同的行政執(zhí)法的處理，這是公平公正的原則。
第二個原則，同等對待的原則，行政主體同時面對多個相對人的行為的時候，要同等地對待，對待先后不同的行政相對人的時候也要同等地對待，不能夠今天我給這一個行政相對人這樣的處理，而明天給另一個行政相對人又給予另外一個處理的方式，一定要同等對待。
第三個原則，遵循行政慣例的原則。我們在行政執(zhí)法的過程當中，一定要遵循一個行政慣例的原則，前后一致的原則，不能夠反復無常，對于相同的，對行政相對人的相同事件的處理應遵循一個相同的原則。
第四個原則，比例原則。什么是比例原則？我們對行政相對人所采取的措施和手段是必要的、適當?shù)�；我們所采取的這一些行政執(zhí)法的行為是為了實現(xiàn)行政執(zhí)法和行政管理的目的，應盡量地避免采用損害當事人權益的方式，或是說即使對行政相對人的權利有所損害，但也要降低到最小的限度，所以這一個比例應是合理的。
第五個原則，裁量權基準原則。我們的行政執(zhí)法人員有一定的_裁量權的空間，我們的行政_裁量權應符合法律的規(guī)定，排除不相關因素的干擾，所以要讓_裁量權公正合理，就要制定具體的執(zhí)法標準或是行政_裁量權的標準，盡量地減少執(zhí)法人員的裁量度，真正地做到公正執(zhí)法，做到法律面前人人平等。
我在這里給大家舉一個例子，杭州市行政執(zhí)法局的行政處罰標準化的例子。按照有關規(guī)定，一個商店超出門窗擺放物品經(jīng)營屬于違法行為，可以處以50到2000元的罰款。如果說商店超出門窗的范圍來擺放經(jīng)營物品來進行經(jīng)營活動的話，這一個違法行為既可以處以 ……（未完，全文共10694字，當前僅顯示2544字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：提高執(zhí)法能力與依法行政》）