全縣玉米制種產業(yè)發(fā)展情況調研報告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀
二、問題
（一）部分制種企業(yè)市場競爭力不強
（二）一些農戶市場經濟觀念淡薄
（三）有些村社組織引導不夠到位
（四）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門指導監(jiān)管不力
一是玉米制種生產的運作機制不合理、不完善
二是種子管理機構人員少，執(zhí)法設備落后，嚴重影響種子執(zhí)法的公正性和權威性
三、建議
（一）壯大龍頭企業(yè)
一是實施品牌戰(zhàn)略
二是制定優(yōu)惠政策
三是提高生產水平
四是推動機制創(chuàng)新
五是嚴格評定星級
（二）建設一流基地
一是科學規(guī)劃建設基地
二是穩(wěn)步推進土地流轉
三是切實加強科技培訓
四是正確引導教育群眾
（三）嚴格行業(yè)監(jiān)管
一是建立科學的管理機制
二是落實嚴格的監(jiān)管措施
三是簽訂規(guī)范的制種合同
（四）強化協(xié)調服務
一是搞好市場引導
二是加強組織協(xié)調
三是搞好技術服務
四是嚴格教育管理
五是增強責任意識
……
全縣玉米制種產業(yè)發(fā)展情況調研報告

為推進全國玉米種子生產加工示范園和全國一流現(xiàn)代玉米制種基地建設，近日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農戶，對玉米制種產業(yè)發(fā)展情況進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀
我縣是全國最佳的玉米制種區(qū)域之一。近年來，縣委、縣政府立足得天獨厚的自然優(yōu)勢，大力實施“中國金張掖玉米制種基地工程”，堅持“優(yōu)化布局、提高質量、創(chuàng)建品牌、實現(xiàn)三贏”的發(fā)展思路，按照“公司加基地、基地加農戶、訂單保效益”的產業(yè)化經營模式，采取政府引導、農民自愿、科技支撐、龍頭帶動的組織形式，嚴格執(zhí)行企業(yè)準入、基地備案、合同簽訂、許可證辦理、行業(yè)自律和村級財務管理制度，著力提升質量和規(guī)模，玉米制種產業(yè)呈現(xiàn)出“基地做優(yōu)、企業(yè)做強、品牌做亮、產業(yè)做精”的良好發(fā)展態(tài)勢。2011年，在我縣從事玉米制種企業(yè)達19家（本縣注冊11家），落實面積28.72萬畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個行政村和4個農林牧場。全縣已建成大型現(xiàn)代化種子加工中心7座，建成玉米種子加工生產線12條，籽粒、果穗烘干線12條，年加工種子能力達25萬噸以上。年產玉米種子1.45億公斤，占全國年均需種量的12%，銷往全國26個省、市、自治
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，在簽訂合同時提出過高要求，制造各種障礙，甚至在制種區(qū)種植大田玉米，干擾制種企業(yè)落實生產面積。二是有的農民不履行合同，惡意串通私留、倒賣合同內預定種子，獲取非法利益，給制種企業(yè)帶來損失。三是有的農民不遵守種子生產操作規(guī)程，間苗、澆水、施肥、除草、抽雄不及時，生產投入不足，影響種子產量和質量。四是有的農戶在合同外提出利益要求，以上訪要挾基層組織和種子企業(yè)，擾亂正常的生產經營秩序，影響社會和諧穩(wěn)定。
（三）有些村社組織引導不夠到位。一是有的村級組織“統(tǒng)”的功能不強，村社干部思想不夠統(tǒng)一，私自聯(lián)系制種公司，洽談落實制種面積，造成群眾思想混亂，增加了基地落實難度。二是有的村社在與制種企業(yè)簽訂合同時，不能嚴格按照“四議兩公開”的程序辦事，組織群眾醞釀討論不夠，群眾對合同的內容不甚了解，導致在履行合同、兌付制種款時發(fā)生糾紛。三是有的村對種子建設基地費、勞務費不能及時全面公開，群眾對這些經費開支不明白，造成了群眾與村干部甚至制種企業(yè)的對立情緒。四是有的村社上報制種面積不實，使以畝保效益為核心的制種合同失去了真實可靠的依據(jù)，損害了制種企業(yè)的利益。五是個別村干部私下收受制種企業(yè)的好處,違規(guī)落實制種基地,破壞了正常的市場競爭秩序,在群眾中造成了極壞的影響。
（四）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門指導監(jiān)管不力。一是玉米制種生產的運作機制不合理、不完善�！爱€保收入”的合同形式使同一組合、同一區(qū)域不能同價，不利于調動農戶增加投入的積極性，引發(fā)了農戶倒種、留種的問題。二是種子管理機構人員少，執(zhí)法設備落后，嚴重影響種子執(zhí)法的公正性和權威性。三是聯(lián)合執(zhí)法機制還不完善，打擊違規(guī)生產經營銷售種子的措施仍然乏力，對違規(guī)生產經營者沒有形成震懾力。四是種子市場監(jiān)管能力仍然較低，品種多亂雜、企業(yè)多小散、種子假冒偽劣等問題仍然存在。五是對玉米制種合同監(jiān)管不到位，有的合同條款不夠清晰、邏輯不夠嚴密，甚至對部分條款在合同外作口頭約定，造成群眾與企業(yè)意見分歧。
三、建議
打造全國玉米種子生產加工示范園、建設全國一流現(xiàn)代玉米制種基地，是全縣經濟工作的重要任務之一。要以農民增收、企業(yè)增效為目標，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為基礎，以加強管理為手段，做強做大做精玉米制種產業(yè)，為增加農民收入發(fā)揮更大作用。
（一）壯大龍頭企業(yè)。一是實施品牌戰(zhàn)略。把打造精品種子作為快速提升玉米制種產業(yè)發(fā)展水平的主攻方向，大力支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員來我縣種子企業(yè)開展育種研發(fā)，引導鼓勵我縣玉米制種企業(yè)主動與科研院所攀親結緣，共同開展玉米種子的科研開發(fā)推廣，培育全省、全國知名品牌，提高企業(yè)的研發(fā)利潤和市場銷售的終端利潤。二是制定優(yōu)惠政策。采取優(yōu)先提供公司建設用地、優(yōu)先配套加工生產基礎設施、優(yōu)先提供種子基地建設項目資金等多項措施，大力扶持發(fā)展擁有自主知識產權、新品種研發(fā)生產能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有核心競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代化玉米制種企業(yè)，切實提高臨澤種子加工企業(yè)、臨澤玉米種子在全國市場的信譽度。三是提高生產水平。鼓勵和引導制種公司大力引進先進的生產技術設備，充分發(fā)揮農業(yè)機械節(jié)本增效的作用，推進種子生產關鍵環(huán)節(jié)的生產機械化，加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施、去雄收獲等機械化技術，促進農機農藝結合，提高生產效率。四是推動機制創(chuàng)新。積極探索企業(yè)、農戶利益聯(lián)結機制，逐步取消玉米制種預約合同中畝保效益的做法，推行以種子或鮮穗單價簽訂收購合同，建立企業(yè)與農戶持續(xù)、穩(wěn)定合作的長效機制；企業(yè)要嚴格按照合同約定及時足額兌付制種款，積極參與公益事業(yè)建設，維護農村和諧穩(wěn)定。五是嚴格評定星級�？h政府有關部門要嚴格按照星級評定標準，對玉米制種企業(yè)進行星級評定，實行動態(tài)管理，逐步完善和加強對評星定級結果的剛性運用，引導制種農戶與星級高的企業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)質基地的強強聯(lián)合。
（二）建設一流基地。一是科學規(guī)劃建設基地。統(tǒng)籌農業(yè)項目，整合各類生產要素，加大生產基地的資金投入，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，劃定重點建設片區(qū)，整體推進，形成集中連片、高產穩(wěn)產的種子生產基地。加快推廣良種良法和先進適用的節(jié)水灌溉技術，配套改善農田基礎設施及裝備條件，充分挖掘增產潛力，實現(xiàn)生產規(guī)�；⒓s化。二是穩(wěn)步推進土地流轉。按照“依法、自愿、有償”原則，創(chuàng)新流轉模式 ……（未完，全文共4524字，當前僅顯示2285字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣玉米制種產業(yè)發(fā)展情況調研報告》）