干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展與展望之一

干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展與展望之一
綜合運(yùn)輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實(shí)踐及我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展回顧
郭小碚
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)
課程前言
郭小碚：各位學(xué)員上午好，我是國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)，郭小碚。今天很高興能夠在這里給大家介紹一下綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展與展望。
綜合運(yùn)輸研究所成立于1959年，隸屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。綜合運(yùn)輸所成立以來(lái)，主要是從事綜合性交通運(yùn)輸研究的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，主要是結(jié)合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，側(cè)重于應(yīng)用科學(xué)研究，主要研究的領(lǐng)域是發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、管理與經(jīng)驗(yàn)等。
中央與國(guó)家對(duì)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展有很多明確的指示，例如在中共“十二五”規(guī)劃建議中，提出要構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。在中共十七大報(bào)告中也提出加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，因此可以說(shuō)綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)為國(guó)家和社會(huì)總接受和所認(rèn)可。
今天我想介紹四個(gè)方面的問(wèn)題。第一個(gè)是綜合運(yùn)輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實(shí)踐。第二個(gè)問(wèn)題我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展回顧。第三個(gè)“十二五”時(shí)期我國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展的思路。第四未來(lái)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展展望。
一、綜合運(yùn)輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實(shí)踐
（一）綜合運(yùn)輸?shù)幕緝?nèi)涵
首先談?wù)劦谝粋�(gè)問(wèn)題，綜合運(yùn)輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實(shí)踐。綜合運(yùn)輸是一門(mén)科學(xué)，它是50年代從前蘇聯(lián)引入的，綜合運(yùn)輸是先進(jìn)的科學(xué)的理念，它是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)
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業(yè)，是一項(xiàng)活動(dòng)，那么綜合運(yùn)輸更多地是從經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)來(lái)完成交通運(yùn)輸。
所以從經(jīng)濟(jì)與服務(wù)的視角來(lái)認(rèn)識(shí)綜合運(yùn)輸體系，我們可以有這么幾個(gè)方面。
一是要合理發(fā)展與利用各種運(yùn)輸方式。第二是要有效利用和節(jié)約社會(huì)的資源，第三是不斷提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足運(yùn)輸服務(wù)需求。第四是爭(zhēng)取社會(huì)效益的最大化，和運(yùn)輸消耗最小。
綜合運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展理念，應(yīng)貫穿于交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)與完善的全過(guò)程，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。以建設(shè)綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，指導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)高效率、低消耗地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。綜合運(yùn)輸體系建設(shè)在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段具有不同的任務(wù)。
按照綜合運(yùn)輸理論探索交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展及利用問(wèn)題。要充分、合理地利用各種運(yùn)輸方式，提供有效的運(yùn)輸供給，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。
在交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)踐中完成綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。要貫徹綜合運(yùn)輸?shù)睦砟�，�?gòu)建綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
所以這上面就提到了交通運(yùn)輸和綜合運(yùn)輸?shù)囊恍﹨^(qū)別。概括起來(lái)，綜合運(yùn)輸是引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，從社會(huì)的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體經(jīng)濟(jì)性來(lái)說(shuō)明交通運(yùn)輸問(wèn)題。
我國(guó)綜合運(yùn)輸?shù)钠鸩绞菑?0年代中期開(kāi)始，當(dāng)時(shí)部分科學(xué)家，以及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的工作者，從前蘇聯(lián)引入了綜合運(yùn)輸?shù)母拍睢?br>我們國(guó)家在編制國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展十二年規(guī)劃，即1956-1967年，將綜合運(yùn)輸作為交通領(lǐng)域的第一項(xiàng)認(rèn)為，編號(hào)為351。
當(dāng)時(shí)中國(guó)科學(xué)院會(huì)同國(guó)務(wù)院第六辦公室提出，由10任國(guó)務(wù)院副總理聶榮臻批示同意成立了綜合運(yùn)輸系研究所，標(biāo)志著綜合運(yùn)輸為國(guó)家所接受，也是綜合運(yùn)輸在我們國(guó)家的開(kāi)始。
（二）綜合運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生背景
綜合運(yùn)輸產(chǎn)生的背景，它的主要任務(wù)——研究統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式綜合發(fā)展與利用。
基本目標(biāo)——發(fā)揮運(yùn)輸系統(tǒng)效率（發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)及互為銜接），降低運(yùn)輸成本，節(jié)約運(yùn)輸消耗。
“綜合運(yùn)輸”理念非常正確、十分超前，但在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)現(xiàn)途徑存在困難。這也是多年來(lái)綜合運(yùn)輸尚未被接受的一個(gè)原因。
在我們所成立時(shí)，國(guó)家在科研機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中明確提出，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，應(yīng)形成完善地全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)輸網(wǎng)體系，但是，只有在科學(xué)地解決了各種運(yùn)輸業(yè)的綜合利用，才能發(fā)揮最大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效能，才能為國(guó)家取得最大和最合理的節(jié)約。這是一段文字是摘自于《科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)》里面的內(nèi)容。
在綜合運(yùn)輸研究所的職能設(shè)計(jì)中，也明確說(shuō)了，研究各種形式運(yùn)輸（鐵道、海運(yùn)、河運(yùn)、公路、民用航空、管道運(yùn)輸?shù)龋┑木C合性問(wèn)題和技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以及有關(guān)統(tǒng)一運(yùn)輸體系的問(wèn)題。
主要研究范圍：綜合運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃圖和客貨運(yùn)量流向分布圖；合理化運(yùn)輸；提高運(yùn)輸速度；運(yùn)輸樞紐；聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；運(yùn)輸業(yè)技術(shù)改造等。
在科學(xué)研究項(xiàng)目中心問(wèn)題說(shuō)明書(shū)中，再一次對(duì)綜合運(yùn)輸?shù)难芯�、職能做了定義。一我國(guó)運(yùn)量流向及綜合運(yùn)輸網(wǎng)的配置問(wèn)題的研究。二國(guó)內(nèi)外綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的研究。三合理運(yùn)用多種運(yùn)輸工具方案的研究。四各種運(yùn)輸業(yè)技術(shù)改造原則及方向的研究。五目前有關(guān)運(yùn)輸存在的有關(guān)問(wèn)題，如樞紐問(wèn)題、聯(lián)運(yùn)問(wèn)題、動(dòng)力問(wèn)題等的研究。
綜合運(yùn)輸研究所在成立初，在研究工作的制造思想中，有這么一個(gè)精確的表述，就是一個(gè)核心就是按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展及利用問(wèn)題。二個(gè)“綜合”，綜合發(fā)展，主要是指規(guī)劃和建設(shè)，綜合利用，主要是指運(yùn)行統(tǒng)籌與銜接，三個(gè)“關(guān)系”，就是交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)，各種運(yùn)輸方式之間，各種運(yùn)輸方式內(nèi)部的比例關(guān)系。
早期在綜合運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑中，我們按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家對(duì)綜合運(yùn)輸?shù)睦斫狻l(fā)揮政府的計(jì)劃與指揮作用，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式合理分工、相互配合與協(xié)作，達(dá)到運(yùn)輸布局的最優(yōu)化和運(yùn)輸過(guò)程的緊密銜接。
所以綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的核心內(nèi)容就是構(gòu)建綜合運(yùn)輸系統(tǒng)（物理性），實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，即各種運(yùn)輸方式按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展與利用。
完善綜合運(yùn)輸體系（整體性），實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式緊密銜接，即統(tǒng)一高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
因此對(duì)綜合運(yùn)輸體系內(nèi)涵的理解，我們有這么一些認(rèn)識(shí)。綜合發(fā)展和利用——各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)；統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)——合理布局運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化和銜接——發(fā)揮運(yùn)輸系統(tǒng)功能；運(yùn)輸高效和低耗——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性；滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)——?jiǎng)?chuàng)造整體經(jīng)濟(jì)性。
運(yùn)輸系統(tǒng)綜合發(fā)展——交通設(shè)施布局方面，即各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和相互銜接。
運(yùn)輸方式綜合利用——運(yùn)輸運(yùn)用方面，即充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性和比較優(yōu)勢(shì)。
運(yùn)輸技術(shù)綜合進(jìn)步——運(yùn)輸發(fā)展方面，即不斷提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。
（三）我國(guó)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展階段
我國(guó)的綜合運(yùn)輸發(fā)展，可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從20世紀(jì)五十年代到七十年代，也就是說(shuō)從綜合運(yùn)輸研究所的成立，到70年代在這一段中主要是對(duì)綜合運(yùn)輸認(rèn)識(shí)的初級(jí)階段，并力圖在實(shí)踐中使用。它的主要方向：在運(yùn)輸通道布局和運(yùn)輸徑路優(yōu)化基礎(chǔ)上 ……（未完，全文共7323字，當(dāng)前僅顯示2571字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展與展望之一》）