談談上行文的審核把關(guān)

目錄/提綱：……
××二、對上行文審核把關(guān)的必要性
一是具有法定效力，公文印發(fā)后，各級機關(guān)要認真學習并遵照執(zhí)行
××三、上行文審核把關(guān)中應注意的問題
××四、怎樣做好上行文的審核把關(guān)
一是提高對文稿審核把關(guān)工作重要性的認識，進一步增強做好工作的責任感和自覺性
二要加強政治業(yè)務素質(zhì)的學習，樹立創(chuàng)公文“精品”的意識
三是樹立文秘部門審核把關(guān)的權(quán)威
四是要有敬業(yè)、奉獻、創(chuàng)新的精神
……
*談談上行文的審核把關(guān)*閆訓立*（山東黃河河務局）文摘本文分析了加強上行文審核把關(guān)的必要性，對文秘部門在上行文審核把關(guān)中應把握的重點進行了剖析，并提出了做好審核把關(guān)的具體措施。關(guān)鍵詞公文審核把關(guān)**一、什么是上行文，上行文的用途
　　**公文按其行文方向，可分為上行文、下行文和平行文。上行文指下級機關(guān)、組織向其所屬的上級機關(guān)、組織行文，也可以是向有業(yè)務指導關(guān)系的上級部門行文，例如市級政府向具有領(lǐng)導關(guān)系的省級政府行文，省級政府工作部門向具有業(yè)務指導關(guān)系的國務院工作部門行文都是上行文。
　　*上行文的文種有３類：“請示”、“報告”、“意見”。“請示”，適用于向上級機關(guān)請求指示、批準�！皥蟾妗�，適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復上級機關(guān)的詢問�！耙庖姟笔牵玻埃埃澳臧l(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）新增加的文種，作為上行文，適用于對重要問題提出見解和處理辦法，供上級機關(guān)決策參考，也可以報請上級機關(guān)請求
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制、裝訂不符合要求，甚至還有未加蓋公章就報出的文件。綜上所述，對上行文加強審核把關(guān)十分必要。
　　**三、上行文審核把關(guān)中應注意的問題
　　**《辦法》第四章第二十七條規(guī)定：“公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。”
　　*⒈是否確需行文
　　向上級機關(guān)行文，一般有以下幾種情況一是工作中不能自行決定重大問題，需要上級機關(guān)批準的，如請求將河口模型建在東營市的請示；二是審批權(quán)限在上級機關(guān)需要上級機關(guān)審批的，如防洪工程建設(shè)初步設(shè)計、詳細設(shè)計的批準，國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)等，都需要請求上級批準；三是例行的工作總結(jié)報告或領(lǐng)導安排上報的前者如每年需要向上級報告防汛、防凌工作情況，后者如局領(lǐng)導研究決定上報的黃河三角洲考察報告、汶河流域考察報告等；四是上級有明確要求上報的，如**年全河工作會議上黃委李國英主任要求委屬各單位上報創(chuàng)新體系意見；五是對工作中的重大問題提出見解和意見，供上級機關(guān)決策參考，對南水北調(diào)東線工程利用東平湖作調(diào)蓄水庫的意見等。
　　**無論何種情況的上行文，都要認真審核其有無必要行文，也就是說向上級行文的理由是否充分，不能來文即核，核后即報。凡上級有明確的規(guī)定不允許的，就沒有必要再行文請示。比如，關(guān)于單位購置配備工作用車問題，什么級別的單位、領(lǐng)導配備什么標準的車輛，上級規(guī)定的比較明確具體，如超標準購置車輛，就不要行文請示了；再如省局有規(guī)定局領(lǐng)導一般不參加局屬單位召開的專業(yè)性會議，那么市局召開有關(guān)會議也必要行文請省局領(lǐng)導參加。如果確需行文，還要考慮是書面行文還是采取其他方式，能用口頭、電話、傳真等解決問題的可不再行文。在這一點上審核人員要敢于負責，嚴格把住行文關(guān)。
　　*⒉行文方式是否妥當
　�。ǎ┬形拿x是否準確。一般情況下，對于一些全局性的重大問題，需以本單位的名義向上級機關(guān)行文，如向上級黨委部門報送公文，需以本單位黨組織的名義行文。對于請示上級機關(guān)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，可以本單位部門的名義用便函直接報主管部門處理，但切不可用便函的形式直接向上級機關(guān)請示。
　　*（）文件形式是否妥當。一般上行文要用有紅頭、有發(fā)文字號和簽發(fā)人、格式規(guī)范、齊全的正式文件。但在實際工作中往往有的單位不用正式文件，如向領(lǐng)導同志報告其交辦事項用“呈閱件”、“參閱件”等，這種形式上級主管部門已多次要求禁用，應改用正式文件的形式。
　　**⒊是否符合行文規(guī)則
　　*（）不越級行文，不橫向請示。上行文的主送單位必須是與制發(fā)機關(guān)有隸屬關(guān)系的直接上級機關(guān)。雖是上級機關(guān)但不是直接隸屬關(guān)系的不應直接請示、報告，否則即成為越級行文，上級機關(guān)對越級行文原則上不予受理。請求平行或不相隸屬的職能部門審批其管轄范圍內(nèi)的事項，不應使用請示，正確的方法是使用“函”。例如黃河部門建設(shè)防汛指揮中心，其規(guī)劃就需要地方規(guī)劃部門批準，因河務部門與規(guī)劃部門是不相隸屬關(guān)系，應行函申請批準。
　　**（）不多頭主送，不送領(lǐng)導同志個人。上行文主送機關(guān)一般只有一個，那就是制發(fā)機關(guān)的直接上級機關(guān)。受雙重領(lǐng)導的單位向上級機關(guān)行文，應分開報送較妥。如內(nèi)容涉及的其他單位，通常采用抄送的形式。除特殊情況上行文一般不應直接送領(lǐng)導同志個人，更不能向有關(guān)領(lǐng)導多頭分送。因為重要的事情領(lǐng)導們都要集體研究決定，送給領(lǐng)導同志個人，領(lǐng)導還是得交給秘書部門辦理 ……（未完，全文共5273字，當前僅顯示1852字，請閱讀下面提示信息。收藏《談談上行文的審核把關(guān)》）