干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國(guó)的應(yīng)急管理體系（下）

目錄/提綱：……
二、發(fā)展挑戰(zhàn)——蘆山地震應(yīng)對(duì)的啟示
（一）我國(guó)自然災(zāi)害群景
（二）從蘆山地震應(yīng)對(duì)看發(fā)展挑戰(zhàn)
（三）我國(guó)應(yīng)急管理_建設(shè)歷史回顧
三、思路展望——與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)共生之路
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干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國(guó)的應(yīng)急管理體系（下）
張強(qiáng)
北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)
二、發(fā)展挑戰(zhàn)——蘆山地震應(yīng)對(duì)的啟示
我們第二部分其實(shí)想跟大家，其實(shí)著重的要去想，所以在這樣的一個(gè)過(guò)程中間，我們?cè)谔J山地震中間，我們又看到了什么，除了看到這五大變化之外，看到這些令人欣喜的變化，令人激動(dòng)的變化，令人鼓舞的變化，那么還有哪一些讓我們說(shuō)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，哪一些這些挑戰(zhàn)，還是讓我們就是說(shuō)我們不能夠，我們要有更多、更好、更快的行動(dòng)去應(yīng)對(duì)，這個(gè)其實(shí)是我們這個(gè)第二部分要來(lái)討論的。因?yàn)槲覀儎偛胖v了這個(gè)五大變化之后，第二部分要是說(shuō)從這個(gè)蘆山地震，我們從現(xiàn)在來(lái)看，我們已經(jīng)看到了很多，我們?cè)谥袊?guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)中間依然存在著這些挑戰(zhàn)。那這些挑戰(zhàn)是什么？
（一）我國(guó)自然災(zāi)害群景
首先，我們也要回顧一下這種群景的一個(gè)概念。我們常常說(shuō)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們是建設(shè)了一個(gè)中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，我們有舉世_的這樣一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的保持高增長(zhǎng)的這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程。所以在這個(gè)同時(shí)，你也可以看到我們這有一張圖，我們這張圖其實(shí)回顧了什么，從1989年以來(lái)，中國(guó)自然災(zāi)害的一些直接損失。我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)這些年，我們這些自然災(zāi)害直接帶來(lái)的損失占到了我們每年的GDP增長(zhǎng)的百分?jǐn)?shù)多少。這個(gè)數(shù)是想提醒大家，無(wú)論如何你可以看到，這些在我們經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，我們就可以看到，我們每一次巨災(zāi)帶來(lái)的損失越來(lái)越大，也就是說(shuō)具有一個(gè)更強(qiáng)的脆弱性。
但另外一面，它占的比重其實(shí)盡管隨著這些工作的開(kāi)展，其實(shí)我們?cè)谡麄�(gè)的占GDP的比重上來(lái)看，也是呈一個(gè)下降趨勢(shì)，可是這種下降趨勢(shì)它還有一個(gè)很大的比重。也意味著說(shuō)什么，我們基本上中國(guó)增長(zhǎng)的另一面，也就是說(shuō)是我們不斷與我們的各種自然災(zāi)害的抗?fàn)幍囊幻�。而且我要提醒大家，我們這樣的一個(gè)表格，它的估算是非常保守的。這些年我們這些估算，基本上是以直接經(jīng)濟(jì)損失來(lái)估算的。
我們還很難估算的一點(diǎn)是間接的社會(huì)損失。那這一點(diǎn)，我想大家在汶川中間應(yīng)該感同身受。我想舉最簡(jiǎn)單一個(gè)例子是說(shuō)什么，我們汶川的直接涉及的這4000多萬(wàn)人口，這些家庭，你可以想象，我們大概有近10萬(wàn)大數(shù)的這樣一個(gè)人員傷亡。那這意味著有多少個(gè)家庭在這人生發(fā)展的這些階段中間，都時(shí)時(shí)刻刻會(huì)面臨這樣的一個(gè)對(duì)于逝者的這樣的一個(gè)思念，和這樣的一個(gè)家庭的
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你統(tǒng)計(jì)是低風(fēng)險(xiǎn)的地方，它這些年也在不斷的發(fā)生這些地質(zhì)災(zāi)害。
而且大家也看到，我們這些城市中間建設(shè)都會(huì)有一些什么，現(xiàn)在塌陷，地面的塌陷事故出現(xiàn)了很多起了。這都是帶來(lái)一些直接的傷亡。這些對(duì)我們來(lái)說(shuō)，就是說(shuō)我們從整個(gè)自然災(zāi)害的面可以討論到的一些，看到的一些風(fēng)險(xiǎn)。
但與此同時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)。那也意味著說(shuō)的我們經(jīng)濟(jì)的密集度、我們的人口的密集度還是在增加，我們特大型城市有很多�？蛇@些對(duì)我們來(lái)說(shuō)，意味著說(shuō)，我們抗自然災(zāi)害這種抵御能力，其實(shí)也是相對(duì)來(lái)說(shuō)是越來(lái)越受挑戰(zhàn)。我們的大城市越來(lái)越多，可是相應(yīng)來(lái)說(shuō)，你可能這種脆弱性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。所以我們可以看到，我們每年年均的這種死亡數(shù)其實(shí)還是在幾千人，因?yàn)樽匀粸?zāi)害的損傷。所以這些我們還有很多直接的經(jīng)濟(jì)損失、房屋的坍塌。這些其實(shí)都在波及著我們整個(gè)中國(guó)的這種發(fā)展版圖。
所以這是一張地圖，你可以看到，我們常常發(fā)生的幾個(gè)特點(diǎn)，第一是什么，剛才我們想說(shuō)的就是災(zāi)害種類多。第二是頻度很高。就像前兩天，有一位地震的專家說(shuō)，我們基本上是五年，在五年就會(huì)發(fā)生一次比較大的震災(zāi)。這個(gè)中間頻度高也帶來(lái)了威脅很大，然后區(qū)域性和季節(jié)性很強(qiáng)。所以每個(gè)區(qū)域還呈現(xiàn)著不同的區(qū)域威脅。另外一個(gè)問(wèn)題就是我們說(shuō)，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的災(zāi)害損失越來(lái)越嚴(yán)重。
所以我們耳熟能詳?shù)脑谥袊?guó)發(fā)生的災(zāi)害，洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害，包括我們森林火災(zāi)。這些對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，我們的不同的地域有著不同的這種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)威脅。我們相應(yīng)的動(dòng)作，我們?cè)趺丛谥虚g找到一些有共識(shí)性的東西，能形成一些舉國(guó)上下的國(guó)策來(lái)應(yīng)對(duì)這些。
另外一方面，也要各地能夠因地制宜的去建立一種地區(qū)性的、區(qū)域性的這種防范系統(tǒng)。這個(gè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，其實(shí)也是一個(gè)非常重要的層面。對(duì)于這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，其實(shí)它挑戰(zhàn)的就已經(jīng)不僅僅簡(jiǎn)單的是說(shuō)我們對(duì)于應(yīng)對(duì)的這樣的一個(gè)科技能力，它其實(shí)挑戰(zhàn)了很多還來(lái)源于我們，對(duì)于這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們?cè)趺礃尤ソ⒁环N政策框架，這個(gè)政策框架應(yīng)該具有什么？應(yīng)該具有的不僅僅是一個(gè)明晰的，從國(guó)家到地方每一個(gè)層面的一種應(yīng)對(duì)策略，它還需要一種開(kāi)放性、一種激勵(lì)性。所以說(shuō)讓我們的每一個(gè)社會(huì)單元，都能夠?yàn)檫@樣的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、這樣的一個(gè)災(zāi)害、這樣的一個(gè)威脅，能夠提供每個(gè)人能夠力所能及的這樣的一個(gè)貢獻(xiàn)，這才有可能說(shuō)向?qū)崿F(xiàn)我們期望的科學(xué)、有效、有序地去應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。所以在這個(gè)討論中間，我們就是希望給大家看到一個(gè)群景。也就是說(shuō)，像我們想聯(lián)合國(guó)這些年常常提醒的全世界各個(gè)國(guó)家，也就是說(shuō)，我們今天我們所要面臨的社會(huì)特征，不是說(shuō)我們?cè)趺礃尤ヅc自然災(zāi)害去抗?fàn)�，而真的是換一個(gè)說(shuō)法，叫與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要共同生活。你已經(jīng)不可回避我們的生活中間會(huì)充滿這樣的風(fēng)險(xiǎn)，那我們?cè)趺礃尤ミM(jìn)行這些挑戰(zhàn)。這其實(shí)是我們從蘆山地震中間，我們就看到了一些新的這種挑戰(zhàn)，或者當(dāng)然說(shuō)這些挑戰(zhàn)，我們不是說(shuō)是新的，是說(shuō)有一些其實(shí)是由來(lái)已久的。我們還需要用更大的力氣，去突破障礙，去突破機(jī)制、_乃至法制上的這些障礙，能夠去建設(shè)一個(gè)新的體系。那我們下面會(huì)跟大家分享一些，所以對(duì)于這些挑戰(zhàn)我們?cè)趺纯创?br>（二）從蘆山地震應(yīng)對(duì)看發(fā)展挑戰(zhàn)
從五大變化，我們?cè)倏次覀冞�有幾個(gè)挑戰(zhàn)。那這些挑戰(zhàn)，從蘆山，我們用這樣一個(gè)例子我們來(lái)折射一下，所以這些挑戰(zhàn)背后意味著什么？
挑戰(zhàn)之一，這個(gè)其實(shí)是我們中國(guó)面臨的一個(gè)叫發(fā)展中的難題。我們講的第一挑戰(zhàn)是來(lái)源于我們鄉(xiāng)村安全發(fā)展的困局。那為什么講的是鄉(xiāng)村這個(gè)概念呢？其實(shí)你可以看到，其實(shí)在這個(gè)蘆山地震，應(yīng)該說(shuō)傷亡的數(shù)量，就是直接的因?yàn)?zāi)害的死亡數(shù)量數(shù)百個(gè)、幾百個(gè)，可是它影響的這些塌房的這個(gè)數(shù)量是非常多的。這個(gè)其實(shí)又折射出來(lái)就是說(shuō)，我們?cè)趺礃尤ビ绕湎裱虐策@個(gè)地方，它基本上是一個(gè)就是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是比較滯后的，相對(duì)來(lái)說(shuō)，而且是側(cè)重于環(huán)保的，這樣的一個(gè)保護(hù)自然遺產(chǎn)的一個(gè)地區(qū)。所以它呈現(xiàn)的就是說(shuō)這種農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其實(shí)又是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)，是我們一個(gè)非常直接的一個(gè)命題。那直接的命題，其實(shí)我們從汶川中間，我們其實(shí)討論很多。
我一直記得，其實(shí)在汶川的2008年，我們?nèi)⒓诱搲�。�?dāng)中有一個(gè)很重要的議題，其實(shí)有很多人都在，很多國(guó)際友人很關(guān)心汶川的應(yīng)對(duì)。所以常常問(wèn)我們一個(gè)問(wèn)題，問(wèn)的問(wèn)題就叫什么，中國(guó)是不是有建筑規(guī)范。也就是說(shuō)，我們?cè)谶@些房屋建設(shè)中間，是不是能夠保證這些房屋的結(jié)構(gòu)的安全性。這些問(wèn)題其實(shí)當(dāng)時(shí)我們也大家跟他們坦率的分享。
第一，我們中國(guó)其實(shí)有著非常嚴(yán)格，或者說(shuō)有著體系化的建筑規(guī)范，所以各個(gè)因地制宜的考慮到各個(gè)地方的地情�？墒怯幸粋�(gè)問(wèn)題是全世界也需要關(guān)注到的，因?yàn)檫@是我們?nèi)虻陌l(fā)展中國(guó)家都會(huì)面臨的一個(gè)難題。我們有了這樣的一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)趺礃尤ケＷC說(shuō)這樣的一個(gè)方式能夠在這樣的一個(gè)廣大的農(nóng)村地區(qū)得到一個(gè)執(zhí)行，這是一個(gè)問(wèn)題。說(shuō)白了，那對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，我們會(huì)面臨幾個(gè)實(shí)際的問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題就是說(shuō)，我們是不是有可能有那么多空間讓我們，我們叫我們的人口集聚能夠布局在我們希望的這些，或者說(shuō)相對(duì)安全、穩(wěn)定的區(qū)域。也就是說(shuō)，要避讓那些高風(fēng)險(xiǎn)的這樣的一個(gè)地帶。大家可以想像，因?yàn)槲覀兤鋵?shí)像我們這種空間上是有限的，我們一直都是在尋找一種平衡。這種平衡就是說(shuō)，在我們的一個(gè)人口的這樣的一個(gè)大規(guī)模的人口和我們有限的安全空間布局之間，我們找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)實(shí)際上是比較困難的。我們很難說(shuō)把所有人都去移到一個(gè)安全的一個(gè)區(qū)域，或者是叫完全具有著非常高的安全系數(shù)的這樣一個(gè)地區(qū)，來(lái)進(jìn)行居住。
第二個(gè)問(wèn)題，就是我們剛才講的執(zhí)行的問(wèn)題。因?yàn)橐蜇氈螢?zāi)、因?yàn)?zāi)治貧，這還是一個(gè)我們非常制約性的一個(gè)因素。說(shuō)越是窮的地方，越是貧窮山區(qū)，它的房屋這些基礎(chǔ)設(shè)施的這種支撐越差。那相應(yīng)來(lái)說(shuō)，在一定的災(zāi)害中間就會(huì)出現(xiàn)更大的傷亡。這也是我們這些年來(lái)在中國(guó)我們常常會(huì)出現(xiàn)的，叫什么？小鎮(zhèn)大災(zāi)。這個(gè)是一個(gè)什么意思？就是說(shuō)，可能就是因?yàn)槲覀冊(cè)谝恍┚植康倪@樣一個(gè)災(zāi)害面前，由于這樣地區(qū)的發(fā)展的這樣的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，我們可能會(huì)遭遇到就是說(shuō)，你看我們這次僅僅塌房數(shù)還是很大的。這個(gè)我們?cè)趺礃尤ジ淖冞@個(gè)格局，到今天還在挑戰(zhàn)著我們。我們用什么樣的方式能夠說(shuō)讓我們的這個(gè)農(nóng)民家庭，用一個(gè)比較好的方式，因?yàn)樗婕暗綆讉�(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，資金怎么來(lái)，農(nóng)村建房資金怎么保證？這僅僅是之一。那之二是什么？之二是說(shuō)，你農(nóng)村還要有好的建筑隊(duì)伍、建筑力量，這從哪里來(lái)？我們?cè)趺礃幼屵@些就是說(shuō)因?yàn)樗旧碛捎谫Y金的有限，資源的有限，所以它很難形成一個(gè)非常有規(guī)模的這種建筑市場(chǎng)。那怎么樣讓一些高水平的建筑團(tuán)隊(duì)和專業(yè)隊(duì)伍能夠進(jìn)入到這中間來(lái)？第三，當(dāng)然我們說(shuō)有了專業(yè)隊(duì)伍，還要有一個(gè)建筑技術(shù)的應(yīng)用。
因?yàn)槲覀冞@次說(shuō)，地震災(zāi)害其實(shí)對(duì)所有人來(lái)說(shuō)，有很多人都很關(guān)注，那不是很簡(jiǎn)單嗎？有結(jié)構(gòu)柱，有圈梁，這兩者之間如果能有這些，你其實(shí)實(shí)際上都會(huì)保證很多，或者說(shuō)至少你的安全系數(shù)要增加很多�？墒沁@些建筑技術(shù)，包括我們這種建筑材料的使用都需要有經(jīng)濟(jì)的保障和一些所謂我們叫推行中間的一些基礎(chǔ)措施。那目前其實(shí)看起來(lái)，這還是不夠的。那我們?cè)趺纯创@些，我們現(xiàn)在蓋房子，農(nóng)村蓋房子更多是什么，鄰里鄉(xiāng)親互幫互助，缺乏專業(yè)性的隊(duì)伍。當(dāng)然我們也就是說(shuō)缺錢(qián)了。缺錢(qián)，我們就很難說(shuō)你一個(gè)好的技術(shù)，一些基本標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)怎么樣能夠在這些大面積的得到運(yùn)用，這就是一個(gè)難題了。
當(dāng)然還有一個(gè)問(wèn)題，其實(shí)你這一次我們?cè)谔J山地震之后，反映特別明顯的，就是說(shuō)你農(nóng)村大部分真的是留守的都是老人和小孩。那你說(shuō)要建立一個(gè)農(nóng)村的這樣一個(gè)安全的這種應(yīng)急體系，或者說(shuō)能夠應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的這樣一個(gè)體系，那我們?cè)趺唇兀课覀儎趧?dòng)力很缺乏，因?yàn)閯趧?dòng)力都進(jìn)城打工了。這樣的一個(gè)社會(huì)格局，對(duì)我們鄉(xiāng)村的格局來(lái)說(shuō)，我們?cè)趺赐黄疲窟@實(shí)際上跟我們講這些年來(lái)，我們一直在講中國(guó)城鄉(xiāng)兩元的問(wèn)題，也是有非常大的一個(gè)制度的一個(gè)難題。那我們這種制度難題，不僅僅呈現(xiàn)在說(shuō)是來(lái)自于我們耳熟能詳?shù)倪@些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也存在于我們這樣的一個(gè)安全發(fā)展的一面。
我們剛才第一個(gè)方面講的這個(gè)挑戰(zhàn)，是來(lái)自于這個(gè)鄉(xiāng)村的這樣一個(gè)安全發(fā)展格局的這樣一個(gè)我們叫困局，繼續(xù)要去破題，要去 ……（未完，全文共23385字，當(dāng)前僅顯示4206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國(guó)的應(yīng)急管理體系（下）》）