干部學習課件：從蘆山地震看我國的應急管理體系（下）

目錄/提綱：……
二、發(fā)展挑戰(zhàn)——蘆山地震應對的啟示
（一）我國自然災害群景
（二）從蘆山地震應對看發(fā)展挑戰(zhàn)
（三）我國應急管理_建設歷史回顧
三、思路展望——與災害風險共生之路
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干部學習課件：從蘆山地震看我國的應急管理體系（下）
張強
北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院副院長
二、發(fā)展挑戰(zhàn)——蘆山地震應對的啟示
我們第二部分其實想跟大家，其實著重的要去想，所以在這樣的一個過程中間，我們在蘆山地震中間，我們又看到了什么，除了看到這五大變化之外，看到這些令人欣喜的變化，令人激動的變化，令人鼓舞的變化，那么還有哪一些讓我們說我們會發(fā)現(xiàn)，哪一些這些挑戰(zhàn)，還是讓我們就是說我們不能夠，我們要有更多、更好、更快的行動去應對，這個其實是我們這個第二部分要來討論的。因為我們剛才講了這個五大變化之后，第二部分要是說從這個蘆山地震，我們從現(xiàn)在來看，我們已經(jīng)看到了很多，我們在中國應急管理體系建設中間依然存在著這些挑戰(zhàn)。那這些挑戰(zhàn)是什么？
（一）我國自然災害群景
首先，我們也要回顧一下這種群景的一個概念。我們常常說，對中國來說，我們是建設了一個中國式的經(jīng)濟增長奇跡，我們有舉世_的這樣一個長時間的保持高增長的這樣一個經(jīng)濟發(fā)展的歷程。所以在這個同時，你也可以看到我們這有一張圖，我們這張圖其實回顧了什么，從1989年以來，中國自然災害的一些直接損失。我們在統(tǒng)計這些年，我們這些自然災害直接帶來的損失占到了我們每年的GDP增長的百分數(shù)多少。這個數(shù)是想提醒大家，無論如何你可以看到，這些在我們經(jīng)濟越發(fā)展，我們就可以看到，我們每一次巨災帶來的損失越來越大，也就是說具有一個更強的脆弱性。
但另外一面，它占的比重其實盡管隨著這些工作的開展，其實我們在整個的占GDP的比重上來看，也是呈一個下降趨勢，可是這種下降趨勢它還有一個很大的比重。也意味著說什么，我們基本上中國增長的另一面，也就是說是我們不斷與我們的各種自然災害的抗爭的一面。而且我要提醒大家，我們這樣的一個表格，它的估算是非常保守的。這些年我們這些估算，基本上是以直接經(jīng)濟損失來估算的。
我們還很難估算的一點是間接的社會損失。那這一點，我想大家在汶川中間應該感同身受。我想舉最簡單一個例子是說什么，我們汶川的直接涉及的這4000多萬人口，這些家庭，你可以想象，我們大概有近10萬大數(shù)的這樣一個人員傷亡。那這意味著有多少個家庭在這人生發(fā)展的這些階段中間，都時時刻刻會面臨這樣的一個對于逝者的這樣的一個思念，和這樣的一個家庭的
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你統(tǒng)計是低風險的地方，它這些年也在不斷的發(fā)生這些地質(zhì)災害。
而且大家也看到，我們這些城市中間建設都會有一些什么，現(xiàn)在塌陷，地面的塌陷事故出現(xiàn)了很多起了。這都是帶來一些直接的傷亡。這些對我們來說，就是說我們從整個自然災害的面可以討論到的一些，看到的一些風險。
但與此同時，我們的經(jīng)濟在增長。那也意味著說的我們經(jīng)濟的密集度、我們的人口的密集度還是在增加，我們特大型城市有很多。可這些對我們來說，意味著說，我們抗自然災害這種抵御能力，其實也是相對來說是越來越受挑戰(zhàn)。我們的大城市越來越多，可是相應來說，你可能這種脆弱性會越來越強。所以我們可以看到，我們每年年均的這種死亡數(shù)其實還是在幾千人，因為自然災害的損傷。所以這些我們還有很多直接的經(jīng)濟損失、房屋的坍塌。這些其實都在波及著我們整個中國的這種發(fā)展版圖。
所以這是一張地圖，你可以看到，我們常常發(fā)生的幾個特點，第一是什么，剛才我們想說的就是災害種類多。第二是頻度很高。就像前兩天，有一位地震的專家說，我們基本上是五年，在五年就會發(fā)生一次比較大的震災。這個中間頻度高也帶來了威脅很大，然后區(qū)域性和季節(jié)性很強。所以每個區(qū)域還呈現(xiàn)著不同的區(qū)域威脅。另外一個問題就是我們說，隨著我們經(jīng)濟的發(fā)展，我們的災害損失越來越嚴重。
所以我們耳熟能詳?shù)脑谥袊l(fā)生的災害，洪澇、干旱、地震、臺風、地質(zhì)災害，包括我們森林火災。這些對于我們來說，我們的不同的地域有著不同的這種災害風險威脅。我們相應的動作，我們怎么在中間找到一些有共識性的東西，能形成一些舉國上下的國策來應對這些。
另外一方面，也要各地能夠因地制宜的去建立一種地區(qū)性的、區(qū)域性的這種防范系統(tǒng)。這個對我們來說，其實也是一個非常重要的層面。對于這個層面來說，其實它挑戰(zhàn)的就已經(jīng)不僅僅簡單的是說我們對于應對的這樣的一個科技能力，它其實挑戰(zhàn)了很多還來源于我們，對于這一點來說，我們怎么樣去建立一種政策框架，這個政策框架應該具有什么？應該具有的不僅僅是一個明晰的，從國家到地方每一個層面的一種應對策略，它還需要一種開放性、一種激勵性。所以說讓我們的每一個社會單元，都能夠為這樣的一個風險、這樣的一個災害、這樣的一個威脅，能夠提供每個人能夠力所能及的這樣的一個貢獻，這才有可能說向?qū)崿F(xiàn)我們期望的科學、有效、有序地去應對自然災害。所以在這個討論中間，我們就是希望給大家看到一個群景。也就是說，像我們想聯(lián)合國這些年常常提醒的全世界各個國家，也就是說，我們今天我們所要面臨的社會特征，不是說我們怎么樣去與自然災害去抗爭，而真的是換一個說法，叫與災害風險要共同生活。你已經(jīng)不可回避我們的生活中間會充滿這樣的風險，那我們怎么樣去進行這些挑戰(zhàn)。這其實是我們從蘆山地震中間，我們就看到了一些新的這種挑戰(zhàn)，或者當然說這些挑戰(zhàn)，我們不是說是新的，是說有一些其實是由來已久的。我們還需要用更大的力氣，去突破障礙，去突破機制、_乃至法制上的這些障礙，能夠去建設一個新的體系。那我們下面會跟大家分享一些，所以對于這些挑戰(zhàn)我們怎么看待。
（二）從蘆山地震應對看發(fā)展挑戰(zhàn)
從五大變化，我們再看我們還有幾個挑戰(zhàn)。那這些挑戰(zhàn)，從蘆山，我們用這樣一個例子我們來折射一下，所以這些挑戰(zhàn)背后意味著什么？
挑戰(zhàn)之一，這個其實是我們中國面臨的一個叫發(fā)展中的難題。我們講的第一挑戰(zhàn)是來源于我們鄉(xiāng)村安全發(fā)展的困局。那為什么講的是鄉(xiāng)村這個概念呢？其實你可以看到，其實在這個蘆山地震，應該說傷亡的數(shù)量，就是直接的因災害的死亡數(shù)量數(shù)百個、幾百個，可是它影響的這些塌房的這個數(shù)量是非常多的。這個其實又折射出來就是說，我們怎么樣去尤其像雅安這個地方，它基本上是一個就是說在經(jīng)濟發(fā)展上是比較滯后的，相對來說，而且是側重于環(huán)保的，這樣的一個保護自然遺產(chǎn)的一個地區(qū)。所以它呈現(xiàn)的就是說這種農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其實又是一個相對來說，是我們一個非常直接的一個命題。那直接的命題，其實我們從汶川中間，我們其實討論很多。
我一直記得，其實在汶川的2008年，我們?nèi)⒓诱搲．斨杏幸粋�很重要的議題，其實有很多人都在，很多國際友人很關心汶川的應對。所以常常問我們一個問題，問的問題就叫什么，中國是不是有建筑規(guī)范。也就是說，我們在這些房屋建設中間，是不是能夠保證這些房屋的結構的安全性。這些問題其實當時我們也大家跟他們坦率的分享。
第一，我們中國其實有著非常嚴格，或者說有著體系化的建筑規(guī)范，所以各個因地制宜的考慮到各個地方的地情�？墒怯幸粋�問題是全世界也需要關注到的，因為這是我們?nèi)虻陌l(fā)展中國家都會面臨的一個難題。我們有了這樣的一個科學標準，我們怎么樣去保證說這樣的一個方式能夠在這樣的一個廣大的農(nóng)村地區(qū)得到一個執(zhí)行，這是一個問題。說白了，那對于鄉(xiāng)村來說，我們會面臨幾個實際的問題。
第一個問題就是說，我們是不是有可能有那么多空間讓我們，我們叫我們的人口集聚能夠布局在我們希望的這些，或者說相對安全、穩(wěn)定的區(qū)域。也就是說，要避讓那些高風險的這樣的一個地帶。大家可以想像，因為我們其實像我們這種空間上是有限的，我們一直都是在尋找一種平衡。這種平衡就是說，在我們的一個人口的這樣的一個大規(guī)模的人口和我們有限的安全空間布局之間，我們找到一個結合點，這個結合點實際上是比較困難的。我們很難說把所有人都去移到一個安全的一個區(qū)域，或者是叫完全具有著非常高的安全系數(shù)的這樣一個地區(qū)，來進行居住。
第二個問題，就是我們剛才講的執(zhí)行的問題。因為因貧治災、因災治貧，這還是一個我們非常制約性的一個因素。說越是窮的地方，越是貧窮山區(qū)，它的房屋這些基礎設施的這種支撐越差。那相應來說，在一定的災害中間就會出現(xiàn)更大的傷亡。這也是我們這些年來在中國我們常常會出現(xiàn)的，叫什么？小鎮(zhèn)大災。這個是一個什么意思？就是說，可能就是因為我們在一些局部的這樣一個災害面前，由于這樣地區(qū)的發(fā)展的這樣的一個現(xiàn)實情況，我們可能會遭遇到就是說，你看我們這次僅僅塌房數(shù)還是很大的。這個我們怎么樣去改變這個格局，到今天還在挑戰(zhàn)著我們。我們用什么樣的方式能夠說讓我們的這個農(nóng)民家庭，用一個比較好的方式，因為它涉及到幾個很現(xiàn)實的問題，資金怎么來，農(nóng)村建房資金怎么保證？這僅僅是之一。那之二是什么？之二是說，你農(nóng)村還要有好的建筑隊伍、建筑力量，這從哪里來？我們怎么樣讓這些就是說因為他本身由于資金的有限，資源的有限，所以它很難形成一個非常有規(guī)模的這種建筑市場。那怎么樣讓一些高水平的建筑團隊和專業(yè)隊伍能夠進入到這中間來？第三，當然我們說有了專業(yè)隊伍，還要有一個建筑技術的應用。
因為我們這次說，地震災害其實對所有人來說，有很多人都很關注，那不是很簡單嗎？有結構柱，有圈梁，這兩者之間如果能有這些，你其實實際上都會保證很多，或者說至少你的安全系數(shù)要增加很多�？墒沁@些建筑技術，包括我們這種建筑材料的使用都需要有經(jīng)濟的保障和一些所謂我們叫推行中間的一些基礎措施。那目前其實看起來，這還是不夠的。那我們怎么看待這些，我們現(xiàn)在蓋房子，農(nóng)村蓋房子更多是什么，鄰里鄉(xiāng)親互幫互助，缺乏專業(yè)性的隊伍。當然我們也就是說缺錢了。缺錢，我們就很難說你一個好的技術，一些基本標準化的技術怎么樣能夠在這些大面積的得到運用，這就是一個難題了。
當然還有一個問題，其實你這一次我們在蘆山地震之后，反映特別明顯的，就是說你農(nóng)村大部分真的是留守的都是老人和小孩。那你說要建立一個農(nóng)村的這樣一個安全的這種應急體系，或者說能夠應對自然災害的這樣一個體系，那我們怎么建呢？我們勞動力很缺乏，因為勞動力都進城打工了。這樣的一個社會格局，對我們鄉(xiāng)村的格局來說，我們怎么突破？這實際上跟我們講這些年來，我們一直在講中國城鄉(xiāng)兩元的問題，也是有非常大的一個制度的一個難題。那我們這種制度難題，不僅僅呈現(xiàn)在說是來自于我們耳熟能詳?shù)倪@些經(jīng)濟增長，也存在于我們這樣的一個安全發(fā)展的一面。
我們剛才第一個方面講的這個挑戰(zhàn)，是來自于這個鄉(xiāng)村的這樣一個安全發(fā)展格局的這樣一個我們叫困局，繼續(xù)要去破題，要去 ……（未完，全文共23385字，當前僅顯示4206字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：從蘆山地震看我國的應急管理體系（下）》）