干部學習課件：如何打造高質高效的公共文化服務體系（上）

干部學習課件：如何打造高質高效的公共文化服務體系（上）
章建剛
中國社會科學院文化研究中心研究員
那么，今天希望這個談論一下這個打造我們這個公共文化服務體系的問題。
一、我國公共文化服務體系建設的基本背景
那么這個相信這個公共文化服務這樣的一個概念呀對大家來說已經不是很陌生了，甚至可以說是大家耳熟能詳的。對于這個我們國家最近這幾年大力推動的叫五大文化惠民重點工程，也就是說廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的文化站、信息共享工程、農村電影放映工程和農家書屋，這樣五個重大的惠民文化工程相信大家也有所了解。
那么我們說公共文化服務體系的建設是十六大以來，在科學發(fā)展觀和和諧社會構建的指導思想的貫徹過程中，在政府職能轉換和文化_改革的背景下逐漸的清晰起來的。我們知道我們的最近這些年我們每年三月在開兩會的時候，我們政府的總理都要多次的談到過要這個實現這個政府的職能轉換，我們要做一個服務型的政府。
我們國家在03年到06年的時候，也進行過三年的這個文化_改革的試點工作啊。就是在這樣的背景下，公共文化服務這個問題吶就變得越來越突出、越來越清晰。
在2007年6月16日的時候_總書記主持召開了中共中央政治局的會議，專門研究了公共文化服務體系建設的問題。
在會后2007年8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》。應該說呢我們國家公共文化服務體系的建設，從這個時起就成為國家的一項基本文化政策。
在這個前后黨和國家也陸續(xù)出臺了若干重要的政策性文件和發(fā)展規(guī)劃。比如2006年9月的時候國家發(fā)布過十一五時期文化發(fā)展綱要，這個里面開始有公共文化
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我覺的是這樣，就是說它有正確的一面。比如說公共文化服務的確是政府在出錢，那么居民呢到社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個圖書館、農家書屋他看書呢不需要付費，那么國家向電影放映單位支付一定數額的放映補貼，然后電影隊到農村、到了這個很偏遠山區(qū)，那么給這個給農民在放映電影的時候，也不需要農民支付費用。因此從這個角度上看，我們這說法好像是很正確的，是政府在出錢也滿足了這個人民群眾的一些基本文化需求。從這個意思上說確實這個說法沒有什么問題。
但是我覺得我們問題還有另外的一個方面，我們還需要追問這就是我們屏幕上我們打的，就是說政府提供公共文化服務的錢是從那來的呢？我們說政府呢它不是一個印鈔機，它不是說需要錢它就去印點鈔票來花，它不能夠這么做是吧。這個政府的錢它來自于公共財政，那么公共的財政來自稅收、來至市場、來自納稅人。那么這樣一來問題就變的多一些了，比如說有領導說公共服務是政府出錢，因此政府覺得政府應該提供什么內容就提供什么內容。有一些老百姓也很樸實，他們覺得反正又不出錢，這種不要錢的午餐就不要太挑剔它的內容。
但是現在如果說這個錢不是政府出的，而是納稅人出的，這時候就要問了，這個錢要怎么花我們作為納稅人我們大家都要關心這個問題了。我們把這個錢拿來我們買什么，我們送給誰送到什么地方，這些問題每一個公民是作為納稅人它都應該關心，都要提出自己的看法，提出自己的意見。那么作為這個公共文化產品的消費者，我們的偏遠山區(qū)我們農村的居民，雖然我們好像沒有繳納那么多的稅，但是我們作為一個消費者我們也可以提出自己的這個意見，我們對這個送來的文化產品我們也可以這個去考慮。
有一些地方經常說叫做這個電視上看的都是打不死的白骨精，這個孫悟空是三打白骨精，但是他們這個電視里永遠都在打白骨精。那么放的電影也是經常是一些老片子，地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)。所以他們也會覺得我為什么只能看這樣的電影，我為什么不能看新一點的電影呢？他也會提出問題。不是說了嗎，公共文化服務體系是要覆蓋全社會的是要均等的、普惠的，那么既然是這樣我們看的電影這么舊呢？
還有一些山區(qū)的這個農民群眾少數人民群眾，他會提出來說我們也交了一些有線電視費，但是為什么我們看的這個電視的頻道沒有城市里，有一些城市里的有線電視它的頻道多呢，他們也會提出這樣的問題。那么這個時候呢我們就會覺的如果我們相信這個公共服務、公共財政的錢最后是從稅收來的。那我們就會知道這個問題不像說政府花錢這么簡單了。
那么同時人的這個基本文化需求也是有很多的，這個公共文化服務實際上只能滿足這個其中的一部分，只能夠針對公共文化需求，針對這個各種各樣的需求，量入為出。我們說這個公共財政它是通過公共預算程序經過批準以后來實施的，這個公共財政、公共預算有多少，我們能夠做多少事情，完全取決于這個財政的這個量。
一般說，社會發(fā)展的越好，居民的收入就越高，但是如果居民收入高了，這種免費的服務是應該多呢還是應該少呢？其實這也就成了一個很復雜的問題。公共服務在有些情況下呢是因為要彌補這個居民收入不足，彌補一些收入比較底的地方群眾的這個文化需求。那么如果大家都富裕我們應該怎么樣的去獲得文化需求的滿足呢，那我覺得可能市場能夠做的事情就會更多。實際上我們現在就我們國家整個的全局的情況看，就是所有的居民總體上看它大量的文化需求實際上是通過市場來獲得滿足的，那么通過市場也能夠更多的獲得個性化的滿足。所以就是公共文化服務它恐怕也不是能夠解決所有公民基本的文化需求，甚至在它的公共文化需求當中，財政也不能夠全部的都滿足，因此呢我們還要在公共需求中間做一個排個順序，優(yōu)先滿足什么樣的需求，如果錢更多一點我們再滿足什么樣的需求。所以我覺得像這樣的問題剛才這樣的一種說法，一句話里我們就可以提出這樣兩個問題。
二、公共文化服務體系的基本理論
所以我們這些問題最終都是要通過把一些基本理論能夠能清楚，從理論上能清楚究竟是什么是公共服務？什么是公共文化服務？這是一個基本問題。另外就是哪些產品需要以公共的方式而不是市場的方式來提供，那么它的提供的原則依據是什么這也是一種問題。再接下來比如說什么樣的_公共文化_才能夠更好的提供全社會都滿意的公共服務和公共文化服務。我想這樣的問題都要從理論上做一點簡單的了解。因此下來我想講三個問題。
（一）什么是公共服務和公共文化服務
頭一個問題我想講什么是公共服務和什么是公共文化服務。這個人在社會中生活他會有許許多多的需求，就是我們腦子里有很多的想法，我們需要這種東西那種東西有很多很多的需要，那么人們的收入越高社會越富裕他們的需求也就變的也越來越多樣化、個性化。但是這各種各樣的需求總的來說又可以分成兩類，一類叫做私人需求，另一類叫做公共需求。
比如我們說以前這個農民在鄉(xiāng)下種地他自己就可以獲得糧食、蔬菜、肉類和油料等等，他也可以用來滿足自己和家人的營養(yǎng)的需求。它還有一些產品呢這個有一些產品它自己不能夠生產，比如說它的農具假如說它不是一個鐵匠的話那么這個農具他不能夠生產，包括一些小型的農業(yè)機械他不能生產。但是他可以通過自己土地上生長的糧食或是其他的經濟作物農牧產品等等，他用這個剩余呢去進行交換。那么這樣的一些這個需求呢總的說都應該叫做這個私人需求，就是他自己就可以通過自己的努力來獲得滿足的這種需求是私人需求。但是也有一些事情他一個人辦不了，比如說這個出村的公路這個道路，尤其是在深山里我要出山我這個要需要一條比較寬敞比較安全的一條道路。那么這個可能我作為個人我沒有能力去這個修建這樣一條道路，雖然我對這個道路我有很大的需求，但這個需求我沒有辦法通過自己的努力來解決。另外比如說我們有時候去這個我們去這個集市上去把我們的一些剩余的農產品我們要把它賣掉，但是到了市場以后有時候發(fā)現這個市場上也會碰到一些讓人覺的很氣憤的事，我們那個市場說有人欺行霸市，這個事情怎么辦，那 ……（未完，全文共13063字，當前僅顯示3107字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：如何打造高質高效的公共文化服務體系（上）》）