干部學(xué)習(xí)課件：改進(jìn)我國(guó)的應(yīng)急管理_

目錄/提綱：……
一、我國(guó)應(yīng)急管理_的基本內(nèi)容
二、我國(guó)應(yīng)急管理_建設(shè)中存在的問題
（一）關(guān)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問題
（二）關(guān)于屬地管理的問題
（三）關(guān)于綜合協(xié)調(diào)問題
三、改進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理_的建議
（一）建立各部門各層級(jí)政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（二）強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急管理辦公室的綜合協(xié)調(diào)能力
（三）盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急資源平臺(tái)
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干部學(xué)習(xí)課件：改進(jìn)我國(guó)的應(yīng)急管理_
井敏
中央黨校政法部副教授
這一講，我介紹一下我國(guó)的應(yīng)急管理_。
一、我國(guó)應(yīng)急管理_的基本內(nèi)容
大家都知道，我國(guó)的應(yīng)急管理_的探討，相對(duì)于西方比較發(fā)達(dá)國(guó)家來說比較晚一點(diǎn)。我們國(guó)家真正的探討是從2003年非典之后，也就是因?yàn)榉堑溥@樣一個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，發(fā)現(xiàn)我們的應(yīng)急管理_和機(jī)制方面相應(yīng)是欠缺的。從那個(gè)時(shí)候開始，我們國(guó)家探討我們國(guó)家的應(yīng)急管理_。
在這個(gè)探討中，到了2007年我們已經(jīng)通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。在這個(gè)應(yīng)對(duì)法里，對(duì)我們國(guó)家的應(yīng)急管理_有了一個(gè)比較明確的描述。我們_是什么樣的描述？根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，我們國(guó)家建立的應(yīng)急管理_叫做“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的屬吏為主的應(yīng)急管理_，這是我們國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理體的概念，如何理解？我們分著看。
首是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。什么是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”？其實(shí)我們知道，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這樣一個(gè)要求，或者是一個(gè)_中其他的一個(gè)內(nèi)容的要求，主要是基于應(yīng)急管理_這樣特殊管理的需要。
為什么要“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”？首先我們知道應(yīng)急管理_是對(duì)一些突發(fā)事件，這樣的事件無法通過我們正常的、日常的行政管理_、政治管理_或者社會(huì)治理機(jī)制來完成它。而且很多時(shí)候，我們可以發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件是跨部門、跨區(qū)域、跨單位的，它不是按照我們?cè)瓉淼娜粘Ｐ姓芾碇�，這個(gè)事件是這個(gè)單位管，這個(gè)事件是那個(gè)單位管，可能很多時(shí)候牽涉了很多的部門，很多地方和地域。這個(gè)時(shí)候需要有一個(gè)對(duì)所有牽涉的部門也好，單位也好，牽涉的地域也好，要有一個(gè)統(tǒng)一的管理。從另外一個(gè)角度說，即使在同一個(gè)單位里，或者是在同一個(gè)部門和區(qū)域里，這樣的區(qū)域在我們?nèi)粘５墓芾碇幸彩怯蟹止さ模阖?fù)責(zé)這一塊，我負(fù)責(zé)那一塊。但在應(yīng)急管理中，它往往需要很多部門的聯(lián)合行動(dòng)，那么，這就需
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對(duì)于事故災(zāi)難，我們可以看到，在我們應(yīng)對(duì)完了以后，它必須跟隨著一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)就是責(zé)任追求，一定要有這樣一個(gè)責(zé)任追求機(jī)制，為什么一定要有責(zé)任追求機(jī)制？主要是事故災(zāi)害，我們之所以把它定位“事故”，一般來說都是有人為的因素進(jìn)入，由于人某些方面的操作或者是重視不夠等等方面的原因?qū)е逻@樣的事件。所以這樣的事件發(fā)生之后，在我們處置完了之后是要追責(zé)的。這是第二類事件。
第三類事件就是公共衛(wèi)生事件，這類事件主要是包括各種傳染性疾病、_性不明原因的疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他各種嚴(yán)重影響人類和牲畜安全的生命安全事件。這些事件是以人或者是牲畜的生命安全和健康安全有關(guān)的事件，我們單獨(dú)列出來叫做：公共衛(wèi)生事件。其實(shí)在很多國(guó)家公共衛(wèi)生事件不單列，他們把它作為事故災(zāi)難中的一種——衛(wèi)生事故，我們國(guó)家為什么要單獨(dú)列出來？大家應(yīng)該很清楚，我們國(guó)家應(yīng)急管理__就是2003年非典之后出來的，而非典是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。從那個(gè)時(shí)候，我們國(guó)家特別關(guān)注公共衛(wèi)生對(duì)人類生命和健康造成的影響，我們把它單獨(dú)列為出來，這個(gè)是我們國(guó)家的劃分方法。
第四類，社會(huì)安全事件。按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，社會(huì)安全事件主要包括_襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。但實(shí)際上大家知道，我們國(guó)家目前的社會(huì)安全事件，可能還不是這三類，而主要表現(xiàn)為_性事件，_性事件是歸為社會(huì)安全事件，不單純是經(jīng)濟(jì)安全事件，也不是_襲擊事件，也不是涉外突發(fā)事件，純粹是一種社會(huì)安全事件，所以_性事件是歸為這一類。這些是我們國(guó)家的劃分，分為四大類，為什么要分類？主要是因?yàn)槊恳活惏l(fā)生的級(jí)別，它的原理，它的過程，它的處置的規(guī)律性，以及它處置的主要的重點(diǎn)和方向是不完全一樣的，也主要基于專業(yè)處理的需要。所以，我們給它進(jìn)行分類。這叫分類管理。
在分類管理的前提下，我們又提出了叫“分級(jí)負(fù)責(zé)”，為什么要“分級(jí)負(fù)責(zé)”？主要是基于突發(fā)事件發(fā)生的嚴(yán)重性和它的影響范圍的大小。我們把它分為不同的級(jí)別，就我們國(guó)家是分為四級(jí)，包括特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。這四個(gè)級(jí)別根根突發(fā)事件發(fā)生的影響性分為四個(gè)級(jí)別，同時(shí)也意味著我們每一級(jí)負(fù)責(zé)的對(duì)象不完全一樣，比如特別重大，一般以國(guó)務(wù)院為主體，也就是中央政府來應(yīng)對(duì)。至于一般性的或者是較大性的，我們一般認(rèn)為是屬地來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，比如縣級(jí)政府和市級(jí)政府應(yīng)對(duì)。重大的（事件）可能因?yàn)橛绊懨姹容^大，屬地政府的應(yīng)急管理能力或者是資源的調(diào)控里不足以應(yīng)對(duì)的情況下，會(huì)上升到上一個(gè)機(jī)關(guān)，或者是市或者省。之所以給這樣的分級(jí)，就是為了確定誰來負(fù)責(zé)，誰來主要負(fù)責(zé)這些處置，主體是誰，是為了這樣分級(jí)管理的需求。所以突發(fā)事件本身就根據(jù)嚴(yán)重程度分為四個(gè)級(jí)別，這個(gè)是“分級(jí)負(fù)責(zé)”。
第五個(gè)，我們的應(yīng)急管理_要求是屬地為主，那么剛才我們說了，我們是“分級(jí)負(fù)責(zé)”，對(duì)于一般或者是較大，可能是由發(fā)生地的地區(qū)政府，在我們國(guó)家，我們根據(jù)有關(guān)規(guī)定，主要是以縣級(jí)政府為主，實(shí)際上這就是屬地政府。但是我們?cè)诜旨?jí)負(fù)責(zé)里又說了，如果事發(fā)地的屬地政府，沒有力量或者是動(dòng)用的資源和力量方面不足夠應(yīng)對(duì)影響比較大的突發(fā)事件怎么辦？我們可以向上，從縣或縣級(jí)市然后到地級(jí)市上報(bào)，再到省級(jí)政府，最終到國(guó)務(wù)院，這樣的分級(jí)負(fù)責(zé)。在分級(jí)負(fù)責(zé)的前提下，還是要堅(jiān)持屬地為主，這概念之間，似乎有一些矛盾，但實(shí)際上，我們下面還會(huì)談。屬地主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的事，除了當(dāng)?shù)匕l(fā)生事，當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府不能應(yīng)對(duì)的時(shí)候，可以向上級(jí)匯報(bào)，由上級(jí)匯報(bào)之后，出面進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與屬地的指揮權(quán)之間不是一個(gè)概念。上級(jí)政府可以調(diào)動(dòng)資源，可以調(diào)動(dòng)人力，可以調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的力量，幫助屬地政府進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。但作為事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員，是不是也由上一級(jí)的領(lǐng)政府領(lǐng)親自擔(dān)任？我們認(rèn)為不一定，應(yīng)該以屬地的領(lǐng)導(dǎo)為主，這個(gè)是我們?yōu)槭裁丛诜旨?jí)負(fù)責(zé)下，又加進(jìn)一些屬地為主的原因，分級(jí)負(fù)責(zé)并不一定影響屬地為主的責(zé)任堅(jiān)持。這是我們國(guó)家目前的應(yīng)急管理_的表述，一共五個(gè)方面：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，這個(gè)是我們的應(yīng)急管理_。
二、我國(guó)應(yīng)急管理_建設(shè)中存在的問題
目前這樣的一個(gè)應(yīng)急管理_，到底還存什么問題？我們應(yīng)急管理_從2003年探討，到現(xiàn)在才短短10年，像其他的國(guó)家，比如美國(guó)、日本這些國(guó)家的應(yīng)急管理_，可能他們從上世紀(jì)70年代開始談，他們已經(jīng)經(jīng)歷了很多年，像對(duì)我們來說，他們的_可能相對(duì)成熟。但即便他們從70年代相對(duì)成熟，他們也不能說已經(jīng)建立了一個(gè)非常成熟的應(yīng)急管理_。就以美國(guó)為例，我們知道，其實(shí)美國(guó)的應(yīng)急管理_一直在不斷地調(diào)整中，從70年代建立，他們叫聯(lián)邦應(yīng)急管理總署，以他為總負(fù)責(zé)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理_。但是我們知道，在2001年9月11日的時(shí)候發(fā)生了“911”事件，這個(gè)事件之后，美國(guó)人對(duì)他們的應(yīng)急管理_進(jìn)行反思。
反思之后，美國(guó)對(duì)它的應(yīng)急管理_進(jìn)行了非常大的調(diào)整，建立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——國(guó)土安全部，就是把原來聯(lián)邦應(yīng)急管理總數(shù)只是作為國(guó)土安全部其中一個(gè)部門而已，他做了一個(gè)調(diào)整。他的國(guó)土安全部，這樣以它為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理_是不是已經(jīng)非常完善了？或者不用再調(diào)整了？其實(shí)不是。我們知道隨著美國(guó)國(guó)土安全部成立之后，整個(gè)應(yīng)急管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了_襲擊事件，對(duì)自然災(zāi)害事故災(zāi)難的關(guān)注程度相應(yīng)來說降低了。隨著美國(guó)“911”之后，國(guó)土安全部成立之后，出現(xiàn)了很多自然災(zāi)害事件，比如颶風(fēng)，這些是自然災(zāi)害類事件。這些事件如果僅僅以應(yīng)對(duì)_襲擊的事件應(yīng)對(duì)顯然是不合適的，效果也不好的。所以他們也在反思，以國(guó)土安全部為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的這樣的一個(gè)應(yīng)急管理_是不是真的符合美國(guó)應(yīng)急管理_需求？是不是說美國(guó)的應(yīng)急管理_就應(yīng)該主要關(guān)注與_襲擊？而相應(yīng)地降低了對(duì)自然災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)，很顯然，_襲擊發(fā)生的概率相對(duì)于自然災(zāi)害來說，它的概率更小，相反自然災(zāi)害類可能更大。所以他們也在對(duì)他們的應(yīng)急管理_進(jìn)行新的反思和探索。相對(duì)于他們來說，我們剛剛建立了一個(gè)10年的_，不可能說已經(jīng)非常完善了，一定還有問題，一定還需要不斷地改進(jìn)和完善。那么，目前，我國(guó)的應(yīng)急管理_到底存在哪些問題？我們主要提出了三個(gè)問題：
（一）關(guān)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問題
第一個(gè)是聯(lián)動(dòng)的問題，關(guān)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問題。我們認(rèn)為我們目前的應(yīng)急管理_，雖然我們提出了，包括我們說“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”也好，“綜合協(xié)調(diào)”也好，主要是考慮到這些突發(fā)事件很是跨部門、跨單位、跨區(qū)域的，以這樣的方式應(yīng)對(duì)，所以日常管理下的部門分工，單位分工，區(qū)域劃分，很多時(shí)候是無法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，尤其是一些大的、特別重大的，或者是特重 ……（未完，全文共14566字，當(dāng)前僅顯示3465字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：改進(jìn)我國(guó)的應(yīng)急管理_》）