干部學(xué)習(xí)課件：完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制

目錄/提綱：……
一、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制
二、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制
（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)
（二）建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度
三、應(yīng)急處置與救援機(jī)制
四、恢復(fù)與重建機(jī)制
……
干部學(xué)習(xí)課件：完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制
井敏
中央黨校政法部副教授
大家好，我們這一講來(lái)談一下我們的應(yīng)急管理機(jī)制。什么是應(yīng)急管理機(jī)制呢？機(jī)制它其實(shí)是從過(guò)程和程度上來(lái)進(jìn)行的一個(gè)相關(guān)制度的一個(gè)探討，那我們給他下一個(gè)定義的話(huà)，那么應(yīng)急管理機(jī)制我認(rèn)為就是指突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程中，所采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施就叫機(jī)制，其實(shí)它就是從我們應(yīng)急管理的這種事前一直到事件發(fā)生之后，整個(gè)的一個(gè)過(guò)程，就是全過(guò)程中相關(guān)的一些管理方法和措施，都可以稱(chēng)之為是機(jī)制。
那像我們國(guó)家應(yīng)急管理_的探討是在2003，SARS之后，開(kāi)始的一樣我們國(guó)家的應(yīng)急管理機(jī)制的探討，也是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始的。
最早提出健全應(yīng)急管理機(jī)制的是在2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)上提出的，當(dāng)時(shí)提出要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。主要是機(jī)遇我們這個(gè)SAS這樣一個(gè)公共衛(wèi)生事件，我們應(yīng)對(duì)的一個(gè)反思，我們?yōu)槭裁闯霈F(xiàn)這樣一種手忙腳亂，不知如何應(yīng)對(duì)，把它看成一個(gè)像洪水猛獸一樣可怕，事實(shí)上通過(guò)我們事后的迅速探索的一個(gè)臨時(shí)的一個(gè)應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)事情并不像大家想象中的那么可怕，而且我們迅速成立了這樣一個(gè)應(yīng)急完全的_也好，機(jī)制也好，迅速的把這個(gè)突發(fā)事件給應(yīng)對(duì)下來(lái)了，應(yīng)該說(shuō)還是非常成功的，所以我們就要反思，我們是不是從_機(jī)制上要探討一些方法和措施呢，這個(gè)時(shí)候就提出了。
接下來(lái)在2004年3月《政府工作報(bào)告》中，當(dāng)時(shí)的_總理也提出說(shuō)要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。再次提出了這一點(diǎn)，還是基于2003年我們的一個(gè)政府工作重點(diǎn)和工
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們希望我們的突發(fā)事件都不要發(fā)生，那么怎么才能不發(fā)生呢，怎么才能讓它不發(fā)生或者說(shuō)少發(fā)生，那就是預(yù)防和準(zhǔn)備，如果我們的預(yù)防做得好就可以不發(fā)生，那做好了不發(fā)生或者是少發(fā)生，那如果我們的預(yù)防各準(zhǔn)備做得不夠好，可能我們發(fā)生突發(fā)事件的頻率就會(huì)更高一些，它的影響面就會(huì)更大一些，所以我們說(shuō)突發(fā)事件營(yíng)衛(wèi)的最高境界是防患于未然，我們希望它不發(fā)生。那么是不是可以預(yù)防各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生呢，那么我們認(rèn)為，很多的突發(fā)事件是可以預(yù)防的，尤其是一些事故災(zāi)難性事件，甚至包括一些自然災(zāi)害性事件，也具有一些預(yù)先的征兆的，那么如果我們觀察到了這些征兆，對(duì)這些征兆給予及時(shí)的處置，不讓它釀成之后的突發(fā)事件，那么我們就可以防止突發(fā)事件的發(fā)生了。
像說(shuō)得到有一個(gè)著名的飛機(jī)機(jī)械師，他叫法恩，那么他曾經(jīng)對(duì)很多的空難進(jìn)行這種調(diào)查和研究，他得出了一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)知，他的認(rèn)知我們通常稱(chēng)之為海恩法則，海恩法則給我們解釋了一個(gè)什么樣的規(guī)律性呢。他說(shuō)每一起重大的飛行安全事故背后都有29個(gè)事故征兆，而每一個(gè)征兆背后都有300個(gè)事故苗頭，而每一個(gè)事故苗頭背后都有1000個(gè)事故隱患。那我們可以看到，這是一場(chǎng)空難，這是平均一場(chǎng)空難就有這么多事件的隱患也好，苗頭也好，征兆也好，如果我們對(duì)這1000個(gè)隱患，或者是300個(gè)苗頭，29個(gè)事故征兆，如果我們能發(fā)現(xiàn)其中的任何一個(gè)，我們由此再去觀察這個(gè)飛機(jī)的狀況，可能我們就防止一場(chǎng)空談的真正發(fā)生，當(dāng)然反過(guò)來(lái)說(shuō)呢，如果說(shuō)你對(duì)所有的事故征兆，29個(gè)事故征兆，300個(gè)事故苗頭，1000個(gè)事故隱患你完全忽視，不做預(yù)防，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，那么一場(chǎng)空難很可能它的爆發(fā)就是必然的。所以空難是這樣的，其實(shí)其他事情也都是這樣，沒(méi)有無(wú)源之水，沒(méi)有說(shuō)沒(méi)有任何征兆的一個(gè)突發(fā)事件發(fā)生的，既使是自然災(zāi)害其實(shí)也是有很多征兆的。
像我們說(shuō)西方有一個(gè)諺語(yǔ)說(shuō)：丟失一顆釘子可能只是壞了一個(gè)蹄鐵，就是一個(gè)戰(zhàn)馬的蹄鐵；壞了一個(gè)蹄鐵，可能就折了損一匹戰(zhàn)馬；折損了一匹戰(zhàn)馬，可能就傷了一位騎士；而傷了一位騎士，就有可能因此而輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗；輸?shù)粢粓?chǎng)戰(zhàn)斗，可能就因此亡了一個(gè)帝國(guó)。那這樣一個(gè)西方諺語(yǔ)告訴我們什么呢，其實(shí)丟一顆釘子，可能你只是它看成一個(gè)非常非常微小的一個(gè)事件，因此不加以重視，不去想失了一個(gè)釘子有可能造成什么樣的一個(gè)后果，你可能不會(huì)去關(guān)注，那么因此可能破壞了一個(gè)戰(zhàn)馬的蹄鐵，那么破壞一個(gè)戰(zhàn)馬的蹄鐵，可能你還無(wú)法和它最終的亡了一個(gè)帝國(guó)聯(lián)在一起，你還繼續(xù)去忽視它，那么可能因此它又引發(fā)了進(jìn)一步的災(zāi)害，那就是損了一匹戰(zhàn)馬，如果每一個(gè)小的所謂的這些安全隱患你一個(gè)一個(gè)一個(gè)都忽視掉，那最終可能就會(huì)由一個(gè)釘子的丟失，導(dǎo)致一個(gè)帝國(guó)的衰落，一個(gè)帝國(guó)的亡國(guó)，這樣的事件，所以這些 諺語(yǔ)也好，這些法則也好，都告訴我們一個(gè)什么樣的道理，其實(shí)很多事件是可以預(yù)防的，它是有征兆的有前兆的，只要我們細(xì)心觀察，只要我們做好充分的預(yù)防和準(zhǔn)備，有些突發(fā)事件是可以避免的。
那么怎么進(jìn)行預(yù)防和準(zhǔn)備呢？對(duì)于突發(fā)事件來(lái)說(shuō)，如何做出預(yù)防和準(zhǔn)備呢，我想有這樣幾個(gè)方面的工作，我們必須要做，也就是說(shuō)在危機(jī)發(fā)生之前我們都必須要做，這就是在危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備這樣一個(gè)機(jī)制里要做的一些工作，哪些工作呢？首先要做好應(yīng)急的宣傳和教育，應(yīng)該讓我們的公民，不管是我們的學(xué)生也好，工人也好，哪怕幼兒園的孩子也好，每一個(gè)公民都應(yīng)該有一個(gè)對(duì)應(yīng)急管理的一些基本的知識(shí)，比如說(shuō)應(yīng)急急救知識(shí)，自我保護(hù)知識(shí)，面對(duì)突發(fā)事件之后，不同的突發(fā)事件，不同的災(zāi)害我們應(yīng)該如何自保，如果自救，如果進(jìn)行一些防范等等，要有這樣一些基本的知識(shí)的宣傳和教育，這是一個(gè)要做的工作。
還有一個(gè)就是要進(jìn)行一定區(qū)域內(nèi)的，地方政府要對(duì)自己的這個(gè)地方的所有發(fā)生，可能發(fā)生的突發(fā)事件的這種我們稱(chēng)之為危險(xiǎn)源的東西進(jìn)行搜集，什么危險(xiǎn)源？就是這個(gè)可能引發(fā)突發(fā)事件，可能引發(fā)突發(fā)事件的因素就是危險(xiǎn)源，比如說(shuō)我們這個(gè)地方，有高山，或者是我們這個(gè)地方夏季暴雨很多，這個(gè)山體就可能是一個(gè)危險(xiǎn)源，那什么危險(xiǎn)源呢，就是滑坡的危險(xiǎn)。比如說(shuō)我們這里有飛機(jī)場(chǎng)，飛機(jī)場(chǎng)就有可能出現(xiàn)飛機(jī)墜落，或者是沖出跑道等等的這樣的突發(fā)事件，這也是一個(gè)危險(xiǎn)源，比如說(shuō)很多人口聚集的一些場(chǎng)所，比如說(shuō)大型超市，學(xué)習(xí)，因?yàn)槿丝诖罅烤奂谶@里，也有可能會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)的突然發(fā)生地震的，地震了，那么他們的疏散，如何疏散，如果不疏散有可能引起新的突發(fā)事件，踩踏，或者說(shuō)人口聚集地方，比方說(shuō)學(xué)校是不是可能發(fā)生具體中毒，這樣的危險(xiǎn)，這都是危險(xiǎn)，學(xué)校、商場(chǎng)這些化工廠，還有一些自然類(lèi)的比如說(shuō)高山，森林可能引發(fā)森林火災(zāi)等等，都高危險(xiǎn)源，有可能發(fā)生突發(fā)事件的因素，或者是場(chǎng)所，它都是危險(xiǎn)源，我們要對(duì)這些危險(xiǎn)源進(jìn)行充分的一個(gè)全方位的一個(gè)梳理，梳理之后我們要針對(duì)每一個(gè)危險(xiǎn)源它可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)預(yù)估，然后針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)我們?cè)賮?lái)看看。
還有一個(gè)工作叫信息平臺(tái)的建設(shè)，信息資源的搜集，就是說(shuō)針對(duì)我們剛才那么多的危險(xiǎn)源，我們應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)源我們有什么應(yīng)急資源，比如說(shuō)如果某學(xué)校發(fā)生集體中毒事件，我們的公共衛(wèi)生資源是否足夠，我們附近有沒(méi)有足夠的醫(yī)院、醫(yī)生和醫(yī)療設(shè)備來(lái)應(yīng)對(duì)，如果一定規(guī)模的集體中毒，有沒(méi)有用。
比如說(shuō)我們發(fā)生了泥石流我們有什么樣的設(shè)備，專(zhuān)業(yè)人員，搶救設(shè)備，等等。比如說(shuō)我們有化工廠，如果化工廠發(fā)生爆炸，我們有沒(méi)有相應(yīng)的資源、技術(shù)、設(shè)備、人員、專(zhuān)家來(lái)應(yīng)對(duì)這樣的事件等等這些就是我們的應(yīng)急資源，這些應(yīng)急資源我們要給它放再一個(gè)信息平臺(tái)上，我們稱(chēng)為應(yīng)急信息平臺(tái)，如果我發(fā)生這樣的事情，我打開(kāi)應(yīng)急信息平臺(tái)我就知道，我有哪一些人員，哪一些設(shè)備，哪一些資源，哪一些專(zhuān)家，我就可以調(diào)備出來(lái)，來(lái)對(duì)這個(gè)事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這就做好充分的準(zhǔn)備。
根據(jù)你的危險(xiǎn)源能夠調(diào)動(dòng)的資源我們要編制一個(gè)預(yù)案，針對(duì)這 ……（未完，全文共16719字，當(dāng)前僅顯示3007字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制》）