干部學習課件：應急管理中的社會與公眾參與

目錄/提綱：……
一、應急管理絕不僅僅是政府一家的事情
二、塑造全社會型的應急管理模式
（一）塑造發(fā)達的應急文化
（二）發(fā)揮各類志愿者和志愿者社團的作用
（三）組織以社區(qū)為基礎的應急管理
（四）整合分散在社會和企業(yè)內(nèi)的資源
三、政府為公眾和社會參與提供條件
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干部學習課件：應急管理中的社會與公眾參與
井敏
中央黨校政法教研部副教授
一、應急管理絕不僅僅是政府一家的事情
這一講跟大家一起來探討一下《應急管理中的社會與公眾參與》。我們談起應急管理，我們通常以為政府的事，是各級政府或者各級政府加上我們的黨委，他們來進行應急管理。這個觀點我們說沒有錯，應急管理政府肯定是主要的管理主體，它負責主要的責任。但是，我們也要意識到，我們管得是公共突發(fā)事件，公共突發(fā)事件意味著什么？它是牽涉到眾多人的事件，它不是一個個體，它是很多人都將牽涉到這里。那么，不管是作為參與者，還是作為受害者，其實很多時候，既是受害者，又是參與者。我們公共不可能不參與到這里來。所以機遇這樣一個基本的事實，我們認為，應急管理中，市政府要負責，但是公眾和社會也要參與。所以，首先我們要樹立一個概念，就是應急管理是政府的事，但絕對不僅僅是政府一家的事情。
首先從它的客觀，之所以構(gòu)成突發(fā)的公共突發(fā)事件，就是因為有眾多的人成為了受害者，這首先牽涉到了公眾，你已經(jīng)不可避免地牽涉進去，參與進去了。同時，實際上，我們也知道，很多公共也將直接參與公共實踐的處置，所以，他也是處置過程的參與者，比如，要提供一些配合，甚至是直接的參加一些活動，參加一些具體的一些救援活動。所以，公眾不可能完全置身于公共危機事件之外。這是一個。
另外一個，我們也知道，公眾本身他所擁有的防災、自救、互救的知識和能力，在很大情況下是決定著我們的危機管理它的成向如何的，所以，政府是一個方面，它所采取的措施，它調(diào)動資源，作出決策，怎么做，這是它一方面的工作。那么，它的這些所有的決策也好，命令也好，它都是要通過受眾，也就是它作為管理者，我們公眾作為被關(guān)系者，公眾自身所擁有的防災、自救以及他救命的知識和能力很大程度上決定著公眾的配合程度。比如地震發(fā)生了，政府要救援，毫無疑問，但是，政府救援，第一它可能直接在
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來參與？我們分為這樣幾個階段，首先看預防階段。預防階段公眾如何參與？首先，預防階段公眾要對政府的預防政策，要聽從政府的預防政策，要遵從政府的預防政策，比如，認為你應該做好哪些準備？比如，家里是不是要儲備一些應急的物資？急救箱或者是食物、水等等，是不是自己家里經(jīng)常性地儲備一些，比如，應急物資像收音機，在自然災害發(fā)生之后，我們的網(wǎng)絡和電視不能用，但是收音機它很多是用電池的方式支持這種，非常的方便，儲備幾塊電池，儲備一個錄音機，這就是你和外界相聯(lián)系的一個樞紐帶，你可以得到外面的信息，知道災害有多大，知道我們當?shù)氐恼埠�，上級政府也好，正在采取哪些之救援措施，正在在哪些方面采取救援等等。你這樣就可以有更多的信息接受進來。所以，預防階段，你是不是接受了政府這樣一些建議？這些防范措施你是不是遵從了？那么你遵從了就是一種參與和配合，這是一個。
在危害即將發(fā)生之前，你是不是也能夠理性地對政府做出的某些決策給予一個很好的配合？比如，我們要求疏散，要求轉(zhuǎn)移，比如颶風來了，中國當?shù)卣鶕?jù)預警，認為它已經(jīng)迫于眉睫，發(fā)出了一級預警，要求人員進行疏散，進行轉(zhuǎn)移，那么，你是不是能夠遵從它的轉(zhuǎn)移和疏散的建議？或者說，你還沒有看到這個災害，或者認為它的預測根本不準，不愿意離開，怕自己家的財產(chǎn)受到損失，不愿意離開。那你不遵從，災害發(fā)生前，公民對政府有關(guān)建議的遵從，也將決定著我們整個應急救援的效果如何，如果你遵從了，那么，可能這個災害造成的損失不會那么大。
比如我們知道，像當年美國的卡特里娜颶風造成傷害非常大，其實這個傷害大，美國政府確實從聯(lián)邦政府應急中，它的反映速度不是那么快，這是最主要的原因。其實還有一個很主要的原因，今天我們和美國有關(guān)應急管理的專家交流的時候，他們說：其實在這個颶風發(fā)生之間，當?shù)卣呀?jīng)向他們老百姓提出要求轉(zhuǎn)移的呼吁，做出了這樣的決策，發(fā)出了這樣的預警。但是，很多當?shù)氐睦习傩照J為，這里年年有臺風，年年有颶風，每天不都是平安度過了，為什么今年就說得那么厲害？受到傷害會那么大？所以他們不相信，因此很多人選擇的不遵從政府的撤離的建議，而留在了家中，所以最后導致了傷亡這么大，其中這也是一個原因。這就是我們說得如果你配合，很可能造成整個救援的無效。這是災害發(fā)生前。
災害發(fā)生之后，公民也有一個配合的問題，首先你自己本身所具備的緊急救助的技術(shù)和知識，可以展開初期的救援。你可以進行初期的自救或者整個初期救援，讓我們的處置可以提前介入，不要在那里坐等專業(yè)救援隊伍來、國家救援隊伍來，那我們就先提前開始處置，就可以為救援節(jié)約一些時間。在專業(yè)救援隊伍達到之前，我們已經(jīng)把那么好救援的，或者能夠自救的，我們已經(jīng)擺脫了危險的情況下，專業(yè)救援隊伍來了之后，他們就可以把更多的精力放在更難救援，或者必須依靠專業(yè)人員才能救援出來的受傷害更嚴重的地域或者是人員身上，節(jié)約資源。你的這種配合也將提高整個救援的效果。
那么，在危機的持續(xù)階段也是一樣的，危機還在持續(xù)，公民如果能對政府的決策給予很好地配合，就會形成良好的合作關(guān)系，比如，接受他的一些建議，在地震發(fā)生之后，那么多人需要安置，包括領(lǐng)一些食物、水，我們怎么有序？怎么配合？而不出現(xiàn)哄抬、搶，怎么維持基本的秩序？包括衛(wèi)生，怎么接受政府的一個建議？我們來集中處理一些垃圾，保持臨時聚集地的基本的衛(wèi)生等等，那么這都會我們整個應急管理提供一個很好的條件，或者說，讓我們整個應急管理真的實現(xiàn)高效或者有序。如果公眾不配合，不聽從政府的，現(xiàn)場的垃圾也好，交通也好，包括現(xiàn)場的秩序也好，如果不能夠保持有序，災害已經(jīng)發(fā)生了，由于這種無序，很可能發(fā)生二次災害。比如，哄抬物價、踩踏、爭搶，或者是衛(wèi)生的疫病傳染、傳播，都是二次傷害，而這個傷害甚至有時候造成更大的傷害。所以危機持續(xù)階段我們公眾不可能不參與，這已經(jīng)參與了，就要配合。
包括善后階段也是，我們能不能理性地和相關(guān)各方談判？那么，然后，我們共同尋求一個各方面能夠接受的處置善后的補償，包括重建等等這些措施，政府提出的方案我們能不能理性客觀地分析它的利弊，提出改進的建議也好，或者提出反對的意見也好，我們都能夠理性地進行一種交流和談判，如果我們對相關(guān)方案不認可，不贊同，甚至有可能引發(fā)新的公眾反對，甚至_性事件都是有可能的。所以，在整個應急管理中，不管是在事先、事中、持續(xù)階段以及善后階段等等各個時期，其實應急管理都離不開我們公眾的支持和配合，因為公眾沒辦法排除在外，因為他是公共突發(fā)事件，有眾多的人是受害者，有眾多的人必然要成為參與者，那么他們的配合也好，他們對有關(guān)專業(yè)救援的政策理解也好，配合也好，都將決定著我們整個救援的效果如何，也將決定整個應急管理的效果如何。所以，公眾為什么要參與？不參與也必須參與，既然要參與，我們就要積極主動地參與，要科學高效地參與。
那我們在這里還可以給大家舉一個具體的案例，來說明這種參與的重要性。這個案例還是我們2011年發(fā)生在溫州的“723甬溫動車事件”，這是一個特大交通事故。這個事故發(fā)生在2011年7月23日，晚上8點30分05秒，發(fā)生這個事件是兩列動車相撞，這兩列動車，當時一共乘客1630人，兩列動車相撞了，這1630人的生命到底會怎么樣？大家想想，情況真的是萬分危急。
那么，針對這樣的情況，我們知道首先在事發(fā)現(xiàn)場，最早開始救援就是當?shù)孛癖�，那么，最早報警的在幾秒鐘之后，已�?jīng)向當?shù)氐?20進行報警，也是周圍的現(xiàn)場的民眾。那么大家想想，報警時間早一秒鐘，專業(yè)救援隊伍就可以早一秒鐘安排，那么他就可以早一秒鐘達到。相反，如果這種報警的時間往后，反過來也是一樣，他就晚一秒鐘安排和集結(jié)各種隊伍，他們達到就要晚一秒鐘，而我們說這個時候，那是一秒鐘可能都危及一個生命的安危。所以，公眾現(xiàn)場的自發(fā)的報警也好，救援也好，他的及時性給這次救援帶來了，首先給我們帶來了非常好的效果，就是剛開始周邊群眾，基本上容易救援的，周邊群眾已經(jīng)自發(fā)地開始進行救援，把能夠救援的，還能夠活動的乘客進行了緊急地疏散。所以這個是剛開始。
之后，隨著整個專業(yè)救援的陸續(xù)展開，溫州的公眾、老百姓和市委團體也發(fā)揮了很大作用，比如，在得知事消息的第一時間，團市委和市志愿者協(xié)會通過QQ群、微博、短信平臺向社會發(fā)出信息，在發(fā)出信息之后，溫州一共設立了11個自愿者服務站，招募個人和團體志愿者為受傷旅客提供一些幫助。當當?shù)氐睦习傩罩肋@是一個重大交通事故。
所以，當?shù)貎Υ娴难阂呀?jīng)不足以應對這場危機的時候，當?shù)玫竭@樣消息之后，他們又通過QQ訊、微博、短信向社會公眾發(fā)布這樣的血庫缺血的信息之后，當?shù)睾芏嗬习傩斩甲园l(fā)地，甚至連夜冒著大雨到采血站進行獻血。從7 ……（未完，全文共14820字，當前僅顯示3525字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：應急管理中的社會與公眾參與》）