干部學(xué)習(xí)課件：公共危機管理與應(yīng)急處置

目錄/提綱：……
一、強化政府公共危機管理的重要性與緊迫性
（一）公共危機的內(nèi)涵與特征
（二）強化公共危機管理的緊迫性
二、公共危機管理的基本原則
三、公共危機管理的流程和要點
（一）危機預(yù)防階段的流程和要點
（二）識別危機階段的流程和要點
（三）危機預(yù)警與隔離危機階段的流程和要點
（四）處理危機階段的流程和要點
（五）危機善后階段的流程和要點
……
干部學(xué)習(xí)課件：公共危機管理與應(yīng)急處置
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是公共危機管理與應(yīng)急處置。主要講三個方面的大問題：第一個大問題，在我們當(dāng)前的條件下，強化政府公共危機管理的重要性與緊迫性；第二個大問題，公共危機管理的基本原則；第三個大問題，公共危機管理的流程與要點。
一、強化政府公共危機管理的重要性與緊迫性
（一）公共危機的內(nèi)涵與特征
首先講第一個大問題，強化政府公共危機管理的重要性與緊迫性。我們首先來了解一下公共危機的內(nèi)涵與特征。公共危機又稱為突發(fā)公共事件，什么是公共危機？公共危機是那一些突然發(fā)生的，攸關(guān)公共利益的、對于社會組織的存在和發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對的事件。所以，公共危機是突然發(fā)生的，來勢兇猛，需要緊急應(yīng)對，同時它關(guān)系到社會公共利益，如果處理不好，就會影響到大多數(shù)人的生活。同時它對于一個組織乃至于一個國家都有著非常重大的影響，如果你處理得好的話，那會轉(zhuǎn)危為安，甚至是化危機為機遇，如果處理不好的話，就會引發(fā)更大的社會動蕩，從而引起社會的矛盾和沖突，所以這樣的一些事件，需要管理者緊急應(yīng)對，及時處置，轉(zhuǎn)危為安。
根據(jù)公共危機的事件發(fā)生的誘因，我們可以把公共危機劃分為下面五個大的類別，第一類是自然災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、山體滑坡、臺風(fēng)、海嘯、蝗災(zāi)等等，這是自然災(zāi)害。
第二大類是事故性災(zāi)難，如空難、海難、火車、汽
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中一個非常_的異常的特征，而是植根于現(xiàn)代社會的經(jīng)緯之中，所以這一個危機已經(jīng)成為了這個世界的一個基本特點，為什么這么說呢？因為任何復(fù)雜的系統(tǒng)都有更強的危機傾向性，現(xiàn)代社會的組成是由巨大的網(wǎng)絡(luò)所組成的，由巨大的電網(wǎng)、巨大的鐵路網(wǎng)、巨大的互聯(lián)網(wǎng)，這一些非常復(fù)雜的系統(tǒng)如果其中有一個環(huán)節(jié)發(fā)生了一些危機，它往往會導(dǎo)致整個巨大系統(tǒng)的危機。
同時，我們的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展又往往地改變了原來社會隱私的狀態(tài)，很多原來不公開的信息后來都公開出來了。所以人們能夠更直接地對很多事情的內(nèi)幕進行非常深刻的了解，所以在中東北非互聯(lián)網(wǎng)的揭秘使很多的人民群眾了解到了高層的腐敗情況，導(dǎo)致了中東北非的社會危機。同時，現(xiàn)代公共危機又具有普遍性，不可避免性，高頻發(fā)性和擴散性。現(xiàn)代的很多危機都是相互感染、相互擴散的。
如2008年下半年發(fā)生在美國的因為次貸危機而引起的金融危機，后來又影響到了歐洲，引發(fā)了歐洲的歐債危機。后來又傳遞到中東北非國家引起了“阿拉伯之春”，所以它的影響都是相互感染的。
同時我們現(xiàn)在面對的社會也是一個危機四伏的社會，據(jù)社會學(xué)家的研究的結(jié)果，在人均GDP一千美元到八千美元的這樣的社會發(fā)展階段，是一個危機頻發(fā)的階段，它的社會矛盾的沖突會達(dá)到一定的烈度，因為_比較大，社會轉(zhuǎn)型非常劇烈，所以在這樣的一個社會發(fā)展階段，危機是非常之多的。
從我國近幾年的公共危機事件來看，我國的公共危機事件具有涉及領(lǐng)域廣泛，高頻次，大規(guī)模、起因復(fù)雜、年代性強、突然爆發(fā)、迅速綿延、影響廣泛的特點，如果不及時地處置或處理不好，往往會引起連鎖反應(yīng)。
如在2011年9月份發(fā)生在廣東的“烏坎事件”，因為當(dāng)?shù)氐厥械念I(lǐng)導(dǎo)人處理不當(dāng)，導(dǎo)致了烏坎村民和政府的嚴(yán)重對立，最后社會影響也是非常廣泛的，最后，不得不采取了由省委副書記牽頭的解決烏坎村問題的工作小姐，采取了最大的誠意去處理“烏坎事件”，最后烏坎的危機才得以化解。
另外，我們現(xiàn)在所面臨的管理的問題也是危機四伏的管理。我們現(xiàn)在正處在完善政府管理、完善各個方面制度的過程當(dāng)中，我們還存在著很多的管理的盲區(qū)、管理的漏洞，政府的執(zhí)法往往也容易引發(fā)很多的問題，特別是在政府沒有嚴(yán)格依法行政的條件下往往容易引起一些社會危機。
如前兩年發(fā)生在江西宜黃的“9•10拆遷自焚事件”，是因為當(dāng)?shù)氐恼疀]有嚴(yán)格地依法行政所導(dǎo)致的一個公共危機事件。在9月10日的時候，宜黃縣的常務(wù)副縣長帶著浩浩蕩蕩100多人的隊伍到城郊的一位姓鐘的家庭去做思想政治工作，要求這一家人拆遷，最后這一家人幾個人自焚，其中一個老人自焚身亡，這里邊最關(guān)鍵的問題是因為當(dāng)?shù)氐牡胤秸趫?zhí)法的時候沒有嚴(yán)格地依法行政，本來當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批的政府征的地，只批了它征18畝地，但它卻要拆遷58畝地，同時給這家人的補償也特別低，別人400多平米的樓房只給它補償41萬元，平均一千多塊錢一個平米，而旁邊的商品房的價格已經(jīng)達(dá)到了兩、三千塊錢一平米。所以像這樣的公共危機事件，是因為政府的不當(dāng)執(zhí)法所引起的，像這樣的事件還很多，說明我們現(xiàn)在的政府管理同樣也存在著很多的危機。
同時，我們的危機管理的模式也是危機四伏的，我們現(xiàn)在的危機管理的各個方面還存在著很多的薄弱環(huán)節(jié)。我們的危機處理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)還比較缺乏，我們的危機應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)還比較松散，社會應(yīng)對的能力比較薄弱，社會預(yù)警體系還不完善，專家咨詢隊伍還比較薄弱，我們的危機管理當(dāng)中經(jīng)常能夠暴露出很多的問題。
如在四川和甘肅有一些發(fā)生泥石流的事件里邊就曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，有一個基層干部發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生泥石流的這樣一個事情之后，他怎么樣把這個事情傳遞給其他人呢？他只能采取一種非常傳統(tǒng)的敲鑼的方式，甚至只是通過自己吼的方式這樣的一種傳統(tǒng)方式，可見我們的社會預(yù)警體系的社會預(yù)警是多么地薄弱，我們沒有一個完整的預(yù)警的科學(xué)系統(tǒng)，所以，發(fā)生危機事件，我們的預(yù)警基本靠吼。
二、公共危機管理的基本原則
下面講第二個大問題，公共危機管理的基本原則。我們進行公共危機管理，有一些基本原則是必須遵守的。
第一個原則，時間性與效率性原則。危機事件具有巨大的破壞性、危害性和負(fù)面影響，所以危機事件一旦發(fā)生政府必須立刻采取一系列有效的緊急處置手段，及時地控制危險事態(tài)的發(fā)展，所以政府要在第一時間采取措施，對公共危機事件進行控制。
第二個原則，協(xié)同性原則。一個突發(fā)危機事件發(fā)生之后，往往影響到多方面的因素，需要很多部門進行協(xié)調(diào)配合，所以在突發(fā)公共事件發(fā)生之后，政府的不同職能管理部門一定要協(xié)同運作，發(fā)揮整體的功效，特別是在人力資源配置、財力保障、物質(zhì)保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護救護、通訊保障、公共設(shè)施保障等方面要做好相應(yīng)的工作，協(xié)同應(yīng)對危機。
第三個原則，生命安全第一位原則。在進行公共危機處理的過程當(dāng)中，搶救生命和保障人們的基本生存條件，是危機管理的首要任務(wù)。所以我們在危機處理的過程當(dāng)中，第一位的是保證人員安全，在這個基礎(chǔ)上才是盡量地保障財 ……（未完，全文共11115字，當(dāng)前僅顯示2644字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公共危機管理與應(yīng)急處置》）