干部學(xué)習(xí)課件：政府公共關(guān)系的理論與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、政府公共關(guān)系的概念與特征
（一）政府公關(guān)關(guān)系的概念
（二）政府公共關(guān)系的特征
二、我國(guó)政府公共關(guān)系存在的問(wèn)題
（一）政府公關(guān)意識(shí)淡薄
（二）政府公關(guān)活動(dòng)零散、盲目、缺乏系統(tǒng)和規(guī)劃
（三）政府公關(guān)水平處于初級(jí)階段
（四）政府公關(guān)實(shí)踐局限于最基本的層面
（五）政府公關(guān)客體不全面
三、我國(guó)政府公共關(guān)系存在問(wèn)題的原因
四、改善我國(guó)政府公共關(guān)系的思考
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立公關(guān)意識(shí)
（三）拓展了解社情民意的渠道，使公關(guān)更有針對(duì)性
（四）注重與各種社會(huì)組織的溝通和協(xié)商
（五）加大反腐敗的力度，重塑政府良好形象
（六）正確認(rèn)知和對(duì)待媒體
……
干部學(xué)習(xí)課件：政府公共關(guān)系的理論與實(shí)踐
井敏
中共中央黨校政法部博士
課程前言
好，這一講我們給大家介紹一下政府公共關(guān)系。說(shuō)起政府公共關(guān)系簡(jiǎn)稱是政府公關(guān)，說(shuō)起公關(guān)，很多人都有一些誤解，認(rèn)為公關(guān)就是企業(yè)的事情，企業(yè)為了促銷(xiāo)，為了賣(mài)它的產(chǎn)品，為了獲取利潤(rùn)，所以它要進(jìn)行公關(guān)，或者說(shuō)起公關(guān)，私人公關(guān)，為了辦成一件事情，那我們就要進(jìn)行公關(guān)，所以政府是不需要公關(guān)的，這是一個(gè)誤解。很多人認(rèn)為政府不需要向公眾公關(guān)，為什么會(huì)有這樣一種觀點(diǎn)呢？其實(shí)這種觀點(diǎn)主要是因?yàn)槲覀冎暗墓芾砟Ｊ剑覀兪且环N管制型政府或者說(shuō)是統(tǒng)治型政府。那么在這種政府下，我們強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力和權(quán)力的強(qiáng)制性，我們?cè)谕菩形覀兊恼咭埠�，推行我們的�?xiàng)目也好，我們更多的是倚重我們的權(quán)力以及我們對(duì)資源的占有而帶來(lái)的這種強(qiáng)制性來(lái)推行我們的管理，我們不需要和公眾溝通，公眾理解不理解，支持不支持，贊成不贊成，我們照樣都可以通過(guò)我們的強(qiáng)制力去推行，這是一種典型的統(tǒng)治性思維，而今天我們的社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了非常巨大的變化，不僅僅說(shuō)公民的權(quán)力意識(shí)在覺(jué)醒，他要求越來(lái)越多地參與公共事務(wù)治理的這樣一種權(quán)力，對(duì)政府的決策也好，項(xiàng)目的也好擁有越來(lái)越多的發(fā)言權(quán)，更重要的是我們的國(guó)家，我們說(shuō)我們是社會(huì)主義國(guó)家。
十七大，我們總書(shū)記說(shuō)了：人民民主是社會(huì)主義的生命，民主要我們公眾什么，什么是民主？民主就是人民當(dāng)家作主。他要當(dāng)家作主，他就必須知道我們政府要做什么，我們?yōu)槭裁匆@樣做，以及我們做出某種決策也好，我們要推行某種項(xiàng)目也好，我們的依據(jù)是什么，它的優(yōu)勢(shì)是什么，能帶來(lái)什么好處，它的劣勢(shì)是什么，可能會(huì)帶來(lái)什么風(fēng)險(xiǎn)等信息，公眾都需要了解，怎么了解？政府，需要政府和公眾的溝通、交流，而這種溝通
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系是政府與公眾之間的雙向溝通和交流。政府把你掌握的信息，要發(fā)布的信息告訴給公眾，同時(shí)把公眾對(duì)你信息的反饋意見(jiàn)、看法、想法等搜集過(guò)來(lái)，這樣一種雙向互動(dòng)，這是我們進(jìn)行公關(guān)的主要的工作，在這里我們強(qiáng)調(diào)雙向溝通和交流，我們不是單一向度的。比如說(shuō)企業(yè)的廣告，企業(yè)做廣告，它一定意義上來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)單向度的信息，它把自己的企業(yè)產(chǎn)品如何好，如何能給你帶來(lái)一些用處等來(lái)告訴給公眾，公眾就根據(jù)它的這個(gè)信息，我可以選擇購(gòu)買(mǎi)你這個(gè)產(chǎn)品，或者是不選擇購(gòu)買(mǎi)你這個(gè)產(chǎn)品，公眾自己去作出決斷。政府公關(guān)，我們認(rèn)為不能單純地是一種單向度的信息傳播，政府把自己要做什么，我就告訴給公眾了，這時(shí)候公眾對(duì)我們的信息有什么反映，有什么看法，我們就不管了，政府知道就行了，其實(shí)這是我們對(duì)公關(guān)的一種誤解，政府公關(guān)，我們一直強(qiáng)調(diào)的是雙向溝通。政府，公關(guān)把信息傳輸給公眾，最重要的是我們希望通過(guò)信息的傳輸，我們來(lái)看這種傳輸對(duì)公眾產(chǎn)生的影響，他是接受了這個(gè)信息進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)政府的信賴或者某一些決策的支持，還是不接受這種信息提出了質(zhì)疑，我們要對(duì)這樣一些反饋意見(jiàn)進(jìn)行一些搜集，然后再進(jìn)行下一輪的溝通和交流，這是公關(guān)要做的工作，這是第二個(gè)意思。
第三個(gè)，政府公共關(guān)系活動(dòng)的目標(biāo)是什么呢？總目標(biāo)是什么？目的是什么？是為了塑造良好的社會(huì)形象，提高政府美譽(yù)度和可信度，要改變政府形象，讓公眾相信政府、信賴政府，在這種信賴政府和相信政府的前提下，我們來(lái)推行我們的公共管理活動(dòng)，就更方便，公眾會(huì)給予更大的支持，因此我們公共管理的這種效率也可以提高了，我們的運(yùn)作成本也可以降低了，所以公共關(guān)系干什么？我們通過(guò)公關(guān)活動(dòng)讓公眾樹(shù)立起對(duì)我們的信任，這是政府公共關(guān)系概念中所包含的三個(gè)意思。
（二）政府公共關(guān)系的特征
政府公共管理，它有什么特征？我們剛才講了，公關(guān)因?yàn)檫@樣一種行為，主要最早是出現(xiàn)于企業(yè)，企業(yè)為了推銷(xiāo)自己的企業(yè)形象，為了推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)，所以企業(yè)很早就開(kāi)始了公關(guān)活動(dòng)，政府公共關(guān)系活動(dòng)是后來(lái)的，隨著政府大眾傳播媒體的越來(lái)越方便，政府越來(lái)越意識(shí)到政府的很多管理活動(dòng)不能單純地靠那種強(qiáng)制推行來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要在公眾中樹(shù)立一個(gè)良好的形象，所以后來(lái)政府引入了這種公共關(guān)系的活動(dòng)，這樣的一種活動(dòng)，政府的公共關(guān)系它有什么特點(diǎn)，它和其他公關(guān)活動(dòng)，如私人的公關(guān)活動(dòng)或者是企業(yè)的公關(guān)活動(dòng)到底有什么不同了？我們主要從四個(gè)方面來(lái)看。
第一，它的主體權(quán)威性，它的主體是政府，這個(gè)組織是和其他任何組織不一樣的，它的不一樣的地方是它有強(qiáng)制性和權(quán)威性，因?yàn)檎且粋�(gè)國(guó)家的法定的公共組織，而這樣的一個(gè)公共組織，它是擁有公共權(quán)力，享有公共資源，是可以動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力的，如警察、軍隊(duì)，甚至于監(jiān)獄，這一強(qiáng)制性力量政府是可以使用的，這是它的權(quán)威性，也正是因?yàn)檎P(guān)關(guān)系的這個(gè)主體，政府這個(gè)主體的這樣一個(gè)特點(diǎn)，所以我們剛才說(shuō)了，很多人認(rèn)為政府不需要進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)，靠這強(qiáng)制性就行了；從另外一個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，也是政府的公關(guān)活動(dòng)滯后于企業(yè)的公關(guān)活動(dòng)的一個(gè)非常重要的原因，政府沒(méi)有意識(shí)到它也需要公關(guān)，同時(shí)，政府這樣一個(gè)主體的權(quán)威性也，讓我們政府公關(guān)關(guān)系，這樣一種關(guān)系和其他公共關(guān)系有了鮮明的區(qū)別，這是第一個(gè)特點(diǎn)。
第二個(gè)特點(diǎn)，它客體的復(fù)雜性，就是它的公眾，客體是公眾，公眾，這是一個(gè)集合概念，一個(gè)國(guó)家的公眾，你從什么樣的角度來(lái)分都可以分為非常眾多的種類，以及人們對(duì)同一個(gè)問(wèn)題、同一個(gè)看法，公眾之間就會(huì)有不同的看法，如對(duì)同一個(gè)政策、同一個(gè)項(xiàng)目，政府同樣一條信息，不同的公眾都會(huì)有不同的反映，所以，政府公共關(guān)系要把企業(yè)公共管理更困難，原因就在于公眾的極其復(fù)雜性，一個(gè)項(xiàng)目要想得到所有公眾的支持，一個(gè)決策要想得到所有決策的支持，也幾乎是不太可能的。在得到所有公眾都支持幾乎不可能的前提下，我們又如何通過(guò)公關(guān)活動(dòng)來(lái)推進(jìn)我們的項(xiàng)目呢？推進(jìn)我們的決策呢？我們就要由如何對(duì)待公眾、如何區(qū)別公眾，把握住哪些是主要公眾，哪些是次要公眾等這樣一系列的技巧和手段，所以政府公關(guān)比企業(yè)公關(guān)要困難很多，因?yàn)槠髽I(yè)公關(guān)，它的一個(gè)好處是它的客體相對(duì)來(lái)說(shuō)可以有選擇性，比如說(shuō)我這個(gè)產(chǎn)品就是對(duì)哪一個(gè)_的用戶而言的，我就是專門(mén)為這一個(gè)_，比如說(shuō)高端_，或者是低端_，或者是終端消費(fèi)_，我就是對(duì)這樣一個(gè)_來(lái)設(shè)計(jì)的這個(gè)產(chǎn)品，因此公關(guān)就針對(duì)這樣一個(gè)_來(lái)公關(guān)，這樣一個(gè)_由于他們有一些共同的特點(diǎn)，如社會(huì)分層中，他占的社會(huì)分層位置大體相當(dāng)，因此他們對(duì)很多產(chǎn)品的需求很可能形成大體一致的偏好，所以企業(yè)公關(guān)就針對(duì)這樣一個(gè)_的大體一致的一個(gè)偏好進(jìn)行公關(guān)就可以了，但公眾，一個(gè)公共政策，它是牽涉到眾多的_，而眾多的_中又有眾多的看法、眾多的價(jià)值偏好，所以政府公關(guān)，它的客體的復(fù)雜性也就決定了政府公關(guān)的困難和它的復(fù)雜性，這是第二個(gè)特點(diǎn)。
第三個(gè)特點(diǎn)是目的的公共性。政府公關(guān)為了什么？政府公關(guān)不是為了某一個(gè)公務(wù)員的利益，甚至不是為了某一個(gè)部門(mén)的利益，政府公關(guān)的目的是具有一種公共性，最終目標(biāo)是通過(guò)提升政府形象來(lái)推行公共管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益，這是政府公關(guān)的目的公共性之體現(xiàn)，這也是和其他公關(guān)活動(dòng)的一個(gè)鮮明區(qū)別，企業(yè)公關(guān)為了推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，這一定意義上來(lái)說(shuō)是企業(yè)這樣一個(gè)個(gè)體的私利，而政府公關(guān)是為了大家的利益，是最終為了更順利地推行目前我們的公共管理活動(dòng)，為了更好地讓我們的公共服務(wù)得到公眾的認(rèn)可，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，推行了公共管理，這是最終極的目標(biāo)，所以它的終極目標(biāo)是基于公共的目的，為了保護(hù)公共利益的需要，推行公共利益的需要，這是目的的公共性。
第四個(gè)，它的性質(zhì)的民主性。我們剛才說(shuō)為什么原來(lái)的統(tǒng)治型社會(huì)里面它認(rèn)為政府不需要公關(guān)？公眾不接受，不執(zhí)行，不愿意，我就實(shí)行強(qiáng)制力量來(lái)推行就行了，為什么現(xiàn)代政府需要公關(guān)呢？就體現(xiàn)為它民主的一面，雖然公眾是接受公共管理影響的人，但在公共管理中，我們從來(lái)沒(méi)有把公眾看成是一個(gè)簡(jiǎn)單的客體，他是公共管理的主體，他和政府一起來(lái)推行我們的公共管理活動(dòng)，要公眾參 ……（未完，全文共17543字，當(dāng)前僅顯示3155字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：政府公共關(guān)系的理論與實(shí)踐》）