干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財產(chǎn)公示制度研究（上）

干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財產(chǎn)公示制度研究（上）
林喆
中共中央黨校政法教研部教授

課程前言
今天我們講的話題是關(guān)于公務(wù)人員的財產(chǎn)申報制度研究。在古今中外歷史上，治理反腐敗的措施很多，大概有四種措施（模式）。重法治廉、低薪清廉、高薪養(yǎng)廉和以法導(dǎo)廉這四種模式。
重法治廉講的是用重法來懲治腐敗行為，這種是強調(diào)酷吏，強調(diào)嚴(yán)法。其缺陷是：它強調(diào)的法律的懲治的一面，強調(diào)的法律的功能主要是懲治，而忽略了教化的一面。
第二種形式是低薪清廉。強調(diào)對于官員進行教育，在低的薪俸中來做到官員行為的清廉。這個方式在革命戰(zhàn)爭年代，還有現(xiàn)在世界各個國家的一些z-教領(lǐng)袖，以及一些經(jīng)濟并不發(fā)達的國家也用這一種，薪水很低，但強調(diào)道德的教化、道德的作用。
第三種形式是高薪養(yǎng)廉。這個模式強調(diào)，如果你讓公務(wù)人員長期地處于貧困的狀態(tài)，很難保證他們清廉的行為，因此，唯有用高薪才能夠激發(fā)公務(wù)人員的清廉行為，然后導(dǎo)致社會的清明。
最后一種是以法導(dǎo)廉。以現(xiàn)代法治體系來構(gòu)建廉潔的條件，來構(gòu)建社會的法制的空間，使得官員們在法的引導(dǎo)下做到廉潔自律，這種方式現(xiàn)在為大多數(shù)國家所采納，中國也是，主要是以法導(dǎo)廉的模式。以法導(dǎo)廉，各個國家的方式，有的時候方式不一樣，但有一些是共同的，如都有一部專門的反腐敗法律
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。有缺失的環(huán)節(jié)。缺失哪些環(huán)節(jié)呢？
第一，審核環(huán)節(jié)。1995年的收入申報規(guī)定沒有設(shè)立審核環(huán)節(jié)，這些年來的官員收入申報也沒有審核環(huán)節(jié)，組織部門和紀(jì)檢部門把表格發(fā)下去，然后把填好的表格收回來裝入保險柜或文件柜，但沒有審核。沒了審核，就有了謊報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，少了公示環(huán)節(jié)。現(xiàn)在官員的收入申報在許多地方是不公示的。不公示就發(fā)現(xiàn)不了問題。
第三，少了懲治環(huán)節(jié)。1995年的規(guī)定，盡管里邊也講到要受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對于那些瞞報、漏報、謊報的，但這些年來我們沒有聽說到一起因漏報、謊報、瞞報，不如實申報的官員或領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲治的消息、報道，沒有見過。
二、當(dāng)前我國官員財產(chǎn)申報制度建立的難點
為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？為什么？現(xiàn)在我講第二個問題，當(dāng)前我國官員財產(chǎn)申報制度建立的難點，探究這些缺失的環(huán)節(jié)在當(dāng)年的設(shè)計過程中為什么會忽略了。原因在于以下幾點：
一，對于干部誠實信用失缺的嚴(yán)重程度估計不足。設(shè)計者以為不要制定了一項制度，并且把表格一年一度地發(fā)下去，官員就會如實填表，如實申報。事實上，現(xiàn)在在某些官員那里，誠實信用失缺的相當(dāng)厲害，說大話、假話，在某些人那里成風(fēng)，已經(jīng)成為一種習(xí)慣。所以，在收入申報方面也是沒有信用，不如實申報、謊報。
第二，對于監(jiān)督主體認(rèn)識不清。到底是誰監(jiān)督？收入申報主要的監(jiān)督主體是誰，是紀(jì)檢部門、組織部門，還是群眾，普通黨員？關(guān)于這一點是不清楚的。
三，沒有建立起全民的信用卡制度。這就造成了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的可能和借用他人的身份證進行財產(chǎn)儲蓄的時候，用假名、假身份證進行儲蓄的可能的存在。這就為審核帶來了困難。
四，對于收入申報結(jié)果公示可能帶來的消極面的擔(dān)心。有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心一旦把官員，特別沿海地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部的收入很高，把這些官員的收入一公示，那就對低收入的民眾形成一種對照，可能會遭到民眾的追擊，帶來一些負(fù)面效應(yīng)，對這樣的一種可能造成的沖突的現(xiàn)象的擔(dān)心，那干脆就取消了公示。
五，制度設(shè)計者本身也會涉及到自身的利益。我設(shè)計了公示，那我也要公示。幾乎沒有領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡自己個人的隱私曝光，將自己的財產(chǎn)公示，尤其是對于那些從事第二職業(yè)，有著其他灰色收入的干部來說就更是不愿意公示，如果他是制度設(shè)計者，他就會把這樣的一個環(huán)節(jié)給取消。
在收入申報方面與在年終考核制度中一樣，都存在著民主的不徹底。如果人民群眾是監(jiān)督主體，如果制度的制定是人民群眾，如果要求在人民群眾中、黨員群眾中公示，那涉及的方向和價值取向就會不一樣，因為現(xiàn)在有些地方看去很民主，但最后沒有，大家來考核一個干部，考核了以后填了表，大家都投票了，最后組織部門就把票箱帶走了，但最后投票的結(jié)果如何不公示，把這個稱為半截子民主，前面把大家匯起來，這是民主的表現(xiàn)，最后把票從票箱中展現(xiàn)出來，這更是民主，但我們現(xiàn)在往往有前無后，所以它體現(xiàn)的不是民主，而是集中，這是半截子民主，有頭無尾。
三、國外或海外關(guān)于公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度的規(guī)定
現(xiàn)在我講第三個問題，海外和國外關(guān)于公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度的規(guī)定。國外、海外，大部分國家都有一部財產(chǎn)申報法。關(guān)于公務(wù)人員的財產(chǎn)申報，有些國家制定得是相當(dāng)詳細，許多國家，如澳大利亞、意大利、巴西、墨西哥、智利、羅馬尼亞、波蘭、巴基斯坦、印度、新加坡、韓國這些國家都制定了比較完備的財產(chǎn)申報制度，并以具體的法律法規(guī)對于申報的對象、時間、內(nèi)容，以及申報書的遞交程序，如何公布，如何審查，違法行為如何懲治等都做出了明確而具體的規(guī)定。
波蘭的法律將國家機關(guān)公職人員在與負(fù)責(zé)人建立工作關(guān)系以后的具體要求，具體要求你建立關(guān)系以后就必須申報自己的家庭財產(chǎn)狀況作為國家機關(guān)職員的職責(zé)之一。
又比如智利，智利的法律規(guī)定：從政府部長到總統(tǒng)都必須繳納所得稅，并依法向公民申報或公布自己的財產(chǎn)。
像新加坡，我有幾個朋友到新加坡，他回來就說，在新加坡任何國民，包括外國的來旅游者，只要把有效證件輸入電腦之中或網(wǎng)絡(luò)中，你說我現(xiàn)在要查李光耀財產(chǎn)有多少，然后你把你的有效證件的數(shù)據(jù)放進去，輸入，馬上就顯現(xiàn)出他去年收入多少，今年收入多少，非常詳細，你可以查找任何一個國家領(lǐng)導(dǎo)人的收入，包括他的家庭收入。
韓國也是這樣，韓國的財產(chǎn)申報法是規(guī)定得比較詳細的，而且它對于懲治，它有專門設(shè)立了瞞報罪，對于瞞報者判的徒刑至少三年以上。
像智利，智利的法律規(guī)定：從政府部長到總統(tǒng)都要按期地繳納所得稅，并依法向公民申報公示自己的財產(chǎn)。
巴基斯坦的《政府公職人員行為條例 ……（未完，全文共6890字，當(dāng)前僅顯示2419字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財產(chǎn)公示制度研究（上）》）