干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度研究（下）

干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度研究（下）
林喆
中共中央黨校政法教研部教授


四、建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對(duì)策
現(xiàn)在講第四個(gè)問(wèn)題，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對(duì)策。我和許多人的觀點(diǎn)不一樣，很多人都認(rèn)為要急于建立《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，我不同意，我認(rèn)為在我們目前還沒(méi)有一部《反腐敗法》的情況下，我們完全可以把這件事情推遲到以后，在未來(lái)的《反腐敗法》中專門留一章談公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，因?yàn)樵谀壳拔覀冞�沒(méi)有一部反腐敗法出臺(tái)的情況下，我們?cè)谶^(guò)渡階段，我們完全可以利用現(xiàn)有的資源，利用我國(guó)一部1995年《黨政干部收入申報(bào)規(guī)定》的資源增加幾個(gè)環(huán)節(jié)，然后完善我國(guó)現(xiàn)有的收入申報(bào)規(guī)定，而且能夠做到和國(guó)外的收入申報(bào)比美的完善制度。增加哪些環(huán)節(jié)呢？
第一，我們?cè)黾訉徍谁h(huán)節(jié)。在一年一度的收入申報(bào)中，我們?cè)黾訋讉�(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是審核環(huán)節(jié)，對(duì)官員年年申報(bào)的表格進(jìn)行審核，誰(shuí)來(lái)審核？以下幾方面：第一紀(jì)檢部門；第二，單位財(cái)務(wù)部門；第三，附近的銀行；第四，黨內(nèi)外群眾代表，組成一個(gè)審核組，一年一度的申報(bào)，一年一度的審核。
原來(lái)我在我審核當(dāng)中最解決不了的一個(gè)問(wèn)題前段時(shí)間被解決了，今年的“兩會(huì)”期間，政協(xié)委員陳利浩，他當(dāng)時(shí)提出了，他是搞軟件公司的，他的軟件設(shè)計(jì)在技術(shù)上已經(jīng)過(guò)關(guān)了，可以建立官員名單制度，對(duì)一部分腐敗高發(fā)領(lǐng)域的官員實(shí)行名單制度，這些名單交給企業(yè)或證券公司等一些國(guó)有企業(yè)的大公司，就終
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在大家都知道，雙開是比判刑還嚴(yán)重的一種懲治，加上一個(gè)追究環(huán)節(jié)。
再加上一個(gè)環(huán)節(jié)，我稱作為登記環(huán)節(jié)。我們需要給黨政干部、官員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立一個(gè)誠(chéng)信檔案，對(duì)一年一度的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的表現(xiàn)狀況認(rèn)真地進(jìn)行登記，記錄在案，以供任免干部時(shí)參考所用，這樣的登記環(huán)節(jié)是很管用，看他的誠(chéng)信度有多少。一個(gè)對(duì)組織、對(duì)人民都不誠(chéng)信的人，他可能對(duì)誰(shuí)誠(chéng)信呢？
這樣審核、公示、追究、登記環(huán)節(jié)建立了以后，我們就能把我們黨政干部的收入申報(bào)的規(guī)定變成一個(gè)和國(guó)外，把它完善成一個(gè)與國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)一樣有作用，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的制度。9:10
關(guān)于收入申報(bào)就涉及到了灰色收入問(wèn)題�，F(xiàn)在我們有白色收入、灰色收入、黑色收入。白色收入是指通過(guò)正常的渠道納了稅的收入，如工資等，灰色收入是指那些沒(méi)有納稅的收入，黑色收入則是指那些通過(guò)不正當(dāng)?shù)耐緩�，腐敗的方式所獲得的這樣的一些收入，像人口買賣、賭博、買賣鴉片、販毒賣毒、行賄受賄、洗錢等，這些都叫黑色收入�；疑杖胧侵笡](méi)有納稅的收入，它和黑色收入還不同。
五、我國(guó)的反腐敗法規(guī)
去年我一直在想一個(gè)問(wèn)題，我剛才說(shuō)到的，我們不要急于馬上地制定收入申報(bào)，我們完全可以放在未來(lái)即將出臺(tái)的《反腐敗法》中專門用一章加以規(guī)定，我們可以利用我們現(xiàn)有的制度資源增加幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起一個(gè)完善的收入申報(bào)規(guī)定。去年我一直在想一個(gè)問(wèn)題，我們這么一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨、老黨，但為什么我們連一部《反腐敗法》都沒(méi)有？90年代的時(shí)候由上海社會(huì)科學(xué)院張仲禮教授，我原來(lái)的單位，我們的老院長(zhǎng)他是學(xué)英國(guó)文官制度回國(guó)的，他是全國(guó)人大代表，他首次在“兩會(huì)”期間遞交了一份提案——“關(guān)于制定反腐敗法的建議”，當(dāng)年被稱為“一號(hào)提案”，從那個(gè)時(shí)候，1990年到現(xiàn)在已經(jīng)30年過(guò)去了，但這個(gè)提案，我們到現(xiàn)在連立法規(guī)范都沒(méi)上，我們?nèi)ツ暌恢痹谙霝槭裁�，我們關(guān)于制定反腐敗法的建議，為什么不能夠制定一部《反腐敗法》？現(xiàn)在連東南亞的各個(gè)國(guó)家都已經(jīng)有一部，像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至有兩部《反腐敗法》，為什么我國(guó)連一部也出臺(tái)不了？我去年下半年的時(shí)候就一直捧著腦袋這么想，我喜歡捧著腦袋想問(wèn)題。
有一天晚上一道靈光躍過(guò)，我突然覺(jué)得我明白了，那是因?yàn)椤斗锤瘮》ā芬坏┏雠_(tái)，我們找不到執(zhí)法主體。一旦《反腐敗法》出臺(tái)我們找不到執(zhí)法主體。中國(guó)的反腐敗與西方社會(huì)（_、海外）有本質(zhì)的不同，我們的反腐敗是黨內(nèi)自清行為，黨管干部是我們的一項(xiàng)重要的組織路線，干部犯了錯(cuò)誤首先由黨來(lái)管，首先第一部是在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)交待問(wèn)題，這是雙規(guī)。許多人，包括老百姓不了解我們的雙軌，老質(zhì)疑其合法性，這恰恰是中國(guó)特色的反腐倡廉。由黨來(lái)管，在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)交待問(wèn)題，在交待問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)腐敗犯罪行為就移送司法機(jī)關(guān)，由兩院進(jìn)行懲治，多年來(lái)我們一直按照這一個(gè)程序進(jìn)行，而且效果很好。但是，一旦《反腐敗法》出來(lái)，它是一個(gè)法規(guī)、法典，執(zhí)法主體是誰(shuí)？當(dāng)然是兩院，它就很有可能架空中紀(jì)委的權(quán)力，這樣的話，按照反腐敗的特點(diǎn)，由黨來(lái)管，所以位置最高的中紀(jì)委，它既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是監(jiān)督者，其位最高，但在中紀(jì)委下邊，在國(guó)務(wù)院層面上有兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是預(yù)防腐敗局，一個(gè)是監(jiān)察部，監(jiān)察部的部長(zhǎng)和預(yù)防腐敗局的局長(zhǎng)都是同一個(gè)人——馬馼，他在中紀(jì)委是副書記，所以我們的上下關(guān)系看得很清楚。監(jiān)察部這些年來(lái)主要是反不正之風(fēng)，這個(gè)跟中紀(jì)委是有一個(gè)分工的，中紀(jì)委主要是針對(duì)局級(jí)和以上的，包括省部干部的貪腐行為，然后在兩院，最高人民檢察院下邊又有一個(gè)反貪局，反貪局主要負(fù)責(zé)科處級(jí)干部貪腐行為，一旦《反腐敗法》出來(lái)，管個(gè)案的是兩院，沒(méi)有中紀(jì)委什么事，這就很有可能架空中紀(jì)委的權(quán)力。我認(rèn)為這就是，我們找不到執(zhí)法主體，所以我們的《反腐敗法》遲遲不能夠出臺(tái)。
怎么辦？我又抱著頭想了，后來(lái)有一天也是想明白了，在《反腐敗法》沒(méi)有出臺(tái)的今天，我們可以出臺(tái)兩部規(guī)范性文件。
第一部，《國(guó)家公職人員行為道德典》，這是受一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的啟示，像美國(guó)既有一部《上議院議員或眾議院議員行為道德規(guī)定》，又有一部《反腐敗法》，這樣就把干部的行為納入到法制和道德雙重軌道中，我們可以把這些年來(lái)中共中央所頒布的七部重要的黨規(guī)，把它匯編成冊(cè)，提升到國(guó)家的道德層面，匯集成冊(cè)，成為一個(gè)《公職人員行為道德典》，哪七部黨規(guī)呢？第一部，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；第二部，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》；第三部，《黨政干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》；第四部，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定》；第五部，《廉政準(zhǔn)則》；第六部，《中紀(jì)委巡視條例》；第七部，《關(guān)于小金庫(kù)適用刑法的規(guī)定》。把七部黨規(guī)，我去年花了半年的時(shí)間專門研究這七部黨規(guī)，我覺(jué)得制定得非常好，很詳細(xì)，而且方方面面都考慮到了，把這七部黨規(guī)提升到國(guó)家道德層面，成為一個(gè)《道德典》，其執(zhí)行者當(dāng)然是中紀(jì)委。
另外我們還需要制定一部、出臺(tái)一部《國(guó)家公職人員腐敗犯罪懲治條例》，把這些年來(lái)最高檢、最高法關(guān)于反腐敗的一系列的司法解釋把它匯集成冊(cè)成為一個(gè)懲治條例，這是法規(guī)，這是由兩院來(lái)執(zhí) ……（未完，全文共7472字，當(dāng)前僅顯示2624字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度研究（下）》）