干部學(xué)習(xí)講課：低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、氣候變化是怎么回事
（一）工業(yè)革命后大氣中溫室氣體累積的結(jié)果
（二）氣候變化的危害
（三）前景的兩種選擇：一切照�；蚍e極減排
（四）工業(yè)革命以來(lái)二氧化碳增加是誰(shuí)的責(zé)任
二、低碳經(jīng)濟(jì)是怎么回事
（一）何謂低碳經(jīng)濟(jì)
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際動(dòng)向
三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在需求
（一）內(nèi)在需求
（二）國(guó)外的看法
四、中國(guó)已經(jīng)做了哪些努力
（一）從節(jié)能的措施入手
（二）從可再生資源入手
（三）低碳經(jīng)濟(jì)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
五、中國(guó)正在繼續(xù)做著哪些努力
（一）從規(guī)劃入手，開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)
（二）引導(dǎo)低碳消費(fèi)，創(chuàng)建低碳社會(huì)
（三）加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取互利雙贏
……
干部學(xué)習(xí)講課：低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展
國(guó)家環(huán)保局總顧問(wèn)
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
同志們好，很高興今天有機(jī)會(huì)跟大家一起來(lái)討論低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。我今天想用一些數(shù)據(jù)和圖表來(lái)說(shuō)明低碳經(jīng)濟(jì)到底是怎么一回事情，一共分五個(gè)部分，先來(lái)看這張，這是上個(gè)月在丹麥哥本哈根全球192個(gè)國(guó)家在那激烈的爭(zhēng)辯。實(shí)際上它的要害就是誰(shuí)要多掏錢，為了氣候變化的問(wèn)題。
一、氣候變化是怎么回事
（一）工業(yè)革命后大氣中溫室氣體累積的結(jié)果
下面我們就來(lái)說(shuō)一說(shuō)第一部分，氣候變化到底是怎么一回事情�？諝猱�(dāng)中的二氧化碳濃度從產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)不斷的在增加，增加的情況過(guò)去科學(xué)家是用冰河來(lái)測(cè)量的，后來(lái)我們建立了一些監(jiān)測(cè)站，現(xiàn)在可以直接在大氣里頭測(cè)量。
大家可以看到這張圖上從1774年到2007年大氣層當(dāng)中的二氧化碳濃度在不斷的增加。二氧化碳濃度增加這個(gè)情況我們剛才看的是200多左右。
這張圖就是更長(zhǎng)的時(shí)間，就在產(chǎn)業(yè)革命以前相當(dāng)長(zhǎng)的這一段期間它是波動(dòng)的，但是沒(méi)有增加的那么明顯�？墒菑漠a(chǎn)業(yè)革命以后就開(kāi)始急劇的增加，特別是從2007年增加的特別快，將來(lái)可能增加的更快。這些以二氧化碳為代表的溫室氣體，溫室氣體不光是二氧化碳一種，現(xiàn)在說(shuō)有6種，但是二氧化碳是其中最主要的。
溫室氣體累計(jì)的結(jié)果就是地球的溫度在升高，我們從這張圖上看這個(gè)溫度是在曲折的升高，但是它的趨勢(shì)是很明顯升高的，但是不一定每年都是直線的上升。就像今年很多人都在說(shuō)，氣候變暖今年怎么那么冷，它就是一個(gè)曲折的反映。那就在北半球變的很冷，大家南半球還是很熱，所以這個(gè)趨勢(shì)氣候變暖的趨勢(shì)應(yīng)該說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的。
這張圖也是像剛才那樣，我們從長(zhǎng)的歷史時(shí)期來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)革命以前溫度雖然變化但是不是增加的趨勢(shì)，但是產(chǎn)業(yè)革命以后在增加，而往后這是以后的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)不能測(cè)的很準(zhǔn)，到底是升這么高還是那么高，有這么一個(gè)返尾，這就是科學(xué)家發(fā)現(xiàn)的一個(gè)情況�，F(xiàn)在有爭(zhēng)論，有人說(shuō)氣候還可能變冷，但是全球幾乎主流的科學(xué)家判定是有很大的可能，這個(gè)很大的可能就是90%以上的可能。
二氧化碳從哪些部門放出來(lái)，我們可以從這張圖上看，一個(gè)是從能源的消耗，從交通領(lǐng)域的運(yùn)輸，從建筑、從垃圾廢水處理、從土地使用和林業(yè)，還有農(nóng)業(yè)、工業(yè)這么的分布。
另外大氣里頭的二氧化碳它是會(huì)存留幾十年或者是幾百萬(wàn)，我們平均來(lái)說(shuō)一百年左右，所以我們現(xiàn)在存的二氧化碳還有可能是產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)的，我們放掉的二氧化碳還有可能在停留一兩百年，所以這個(gè)變化將是一個(gè)長(zhǎng)期的影響。
（二）氣候變化的危害
氣候變化有什么問(wèn)題呢？這上面我們挑了6張圖片，一個(gè)是冰川消融，冰川是我們像喜馬拉雅山的冰川是我們的長(zhǎng)江、黃河的直接水源。
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1731字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
了，洪澇大概有將近八九億，瘧疾傳播和短缺有好幾十億，這是科學(xué)家根據(jù)歷史的情況和未來(lái)的預(yù)測(cè)。
關(guān)于減產(chǎn)方面最近世界銀行出了《2010年世界發(fā)展報(bào)告》，有一張圖大家看一下，這個(gè)綠的越深那就是增產(chǎn)，紅的越深那就是減產(chǎn)，咱們中國(guó)在這里。中國(guó)的南方是糧食主要的產(chǎn)地，過(guò)去不是說(shuō)湖廣熟天下足，這個(gè)地方都是紅的，說(shuō)明我們南方的糧食產(chǎn)地會(huì)受大的影響。綠的呢？到了西藏或者是新疆這些地方，這不是糧食的產(chǎn)地，所以它盡管增加了對(duì)我們的好處不大。東北影響不是太大，但是最北邊可能略有一點(diǎn)增加，這個(gè)對(duì)中國(guó)的情況大家可以看看這張地圖。
大家尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跤绊懚际潜容^大，英國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家，原來(lái)也當(dāng)過(guò)世界銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫斯特恩，他在2006年發(fā)布過(guò)一個(gè)叫斯特恩報(bào)告，就氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)，他那里頭有一段話說(shuō)，氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價(jià)可以比的上世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)對(duì)這場(chǎng)挑戰(zhàn)目前在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上也比較的合理，行動(dòng)越及時(shí)花費(fèi)越少，如果現(xiàn)在全球以每年GDP1%的投入就有可能避免將來(lái)GDP5%—10%的損失。他這里大概講的還是比較的樂(lè)觀，有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為恐怕1%的投入是不夠的，斯特恩的報(bào)告可能對(duì)這個(gè)負(fù)擔(dān)估計(jì)還偏低了一點(diǎn)，后來(lái)斯特恩本人也承認(rèn)了，這是在2006年的報(bào)告是這么說(shuō)的。
（三）前景的兩種選擇：一切照�；蚍e極減排
前景會(huì)怎么樣？世界銀行的報(bào)告里面說(shuō)，我們面臨兩種選擇，一個(gè)是我們不采取任何的行動(dòng)，那就將來(lái)會(huì)可能上面紅的，現(xiàn)在我們2010年大概400多億噸的二氧化碳排放出去，將來(lái)會(huì)越來(lái)越多，將來(lái)會(huì)1000多億噸，最高的可能走到這兒，最低也會(huì)到這兒。如果我們現(xiàn)在采取措施可能還會(huì)往上升一點(diǎn)，但是到2030年左右就會(huì)往下降，降的結(jié)果就會(huì)避開(kāi)一場(chǎng)很大的損失。2度的目標(biāo)，我們前面已經(jīng)看到，危害的時(shí)候看到兩度，剛才看的也是往下降的就可以保證兩度。這是由歐盟的一些科學(xué)家提出來(lái)的，他們認(rèn)為這是現(xiàn)在人類社會(huì)可以接受的最高的溫度升高的限度，在歐盟已經(jīng)達(dá)成共識(shí)了。
這個(gè)共識(shí)在2009年的7月在意大利召開(kāi)的八國(guó)首腦會(huì)議上也認(rèn)可了，后來(lái)在20國(guó)的高峰會(huì)議上也沒(méi)有提出異議，所以現(xiàn)在2度基本上可以說(shuō)是全球的共識(shí)。
但是為了達(dá)到兩度的目標(biāo)是需要動(dòng)員一切的手段，我們?cè)賮?lái)看如果是要保證兩度就是要再往下降，稍微的升一點(diǎn)往下降，而不是剛才紅的一直往上升。這需要?jiǎng)佑媚男┦侄文�？首先是�?jié)能，還有要大量的使用可再生能源，比如說(shuō)水，還有水利、發(fā)電，太陽(yáng)能、風(fēng)電、地?zé)崮�，另外要大量的使用核能，要開(kāi)發(fā)和使用碳捕集和封存技術(shù)，就是把我們發(fā)電廠里頭的燒煤，燒的石油排放出來(lái)的二氧化碳把它捕集起來(lái)，然后再把它封存到海底，地下，就把它放出來(lái)，放出來(lái)就使全球變暖的妖魔了。
再有一個(gè)就是要增加森林的碳匯，因?yàn)槲覀兩痔?yáng)光的作用底下可以吸收二氧化碳，放出氧氣，森林越多吸收的二氧化碳越多，放出的氧氣越多，這當(dāng)然是好事。還有就是對(duì)其他的溫室氣體，比如說(shuō)甲烷，我們的稻田或者說(shuō)一些牛反芻打嗝吐出來(lái)的甲烷氣，再有把煤作為清潔煤，就是把它變成氣，加上化工的一些過(guò)程，通過(guò)這些手段先進(jìn)的技術(shù)才能夠降低二氧化碳的排放，達(dá)到兩度的目標(biāo)。
（四）工業(yè)革命以來(lái)二氧化碳增加是誰(shuí)的責(zé)任
我們來(lái)看看全球歷史上，剛才我們已經(jīng)提到工業(yè)革命以來(lái)二氧化碳增加了，那么到底是誰(shuí)的責(zé)任。這張圖也是世界銀行最新的《世界發(fā)展報(bào)告》上說(shuō)的，他說(shuō)碳足跡，什么叫碳足跡？就是說(shuō)每人每年平均排放的碳叫碳足跡。高收入的國(guó)家那就是那些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的排放平均大概在15噸。而中等收入和低收入的國(guó)家就比它要低的多，中國(guó)現(xiàn)在是屬于中等偏下的國(guó)家，還有一些非洲或者是南洋都是低收入的國(guó)家，你看低收入和中等收入的國(guó)家我們的人口超過(guò)世界80%，但是排放的二氧化碳遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，從人均來(lái)說(shuō)要低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
這張圖是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署在2007年出的《人類發(fā)展報(bào)告》上面的一張圖，大家可以看到加拿大它在1990年他每人排放碳是這么多，20噸以上。本來(lái)他應(yīng)該現(xiàn)在要降低，因?yàn)樗麉⒓恿恕毒┒甲h定書(shū)》了，但結(jié)果他非但沒(méi)降低還增加了，所以2004年比1990年還多了。美國(guó)1990年，這個(gè)黑圈的，2004也比1990年增加了，美國(guó)他是開(kāi)始參加《京都議定書(shū)》，后來(lái)他退出了。俄羅斯因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不好是縮小了，英國(guó)、法國(guó)等等也基本上保持，沒(méi)有明顯的下降，也就是說(shuō)他們沒(méi)有完全的履行《京都議定書(shū)》規(guī)定他們要減排的任務(wù)。
我們這張圖也可以再看一下，也是世界銀行的報(bào)告，我特別把高收入國(guó)家用的顏色跟他占的比例是一樣的顏色，就高收入國(guó)家過(guò)去一直占在過(guò)多的二氧化碳的排放的比例，他20%左右的人口占的不得了，占64%左右。實(shí)際上這些份額是多占，多排多占的，這是從1850年才開(kāi)始算起的他多排放的。像我們低收入國(guó)家是排了這么一點(diǎn)，中等收入國(guó)家排了這么一些，中國(guó)也是從低收入國(guó)家進(jìn)入到中等偏下收入國(guó)家，我們是屬于這一塊兒。
這張圖也是世界銀行提供的，他說(shuō)假定把美國(guó)的SUV轎車，這是一個(gè)很耗油的轎車都換成了低油耗的車，就這么一下二氧化碳的排放量幾乎相當(dāng)于16億人供電所產(chǎn)生的排放。大家知道在世界上很多的發(fā)展中國(guó)家它沒(méi)有電的供應(yīng)，中國(guó)現(xiàn)在雖然已經(jīng)有很大的進(jìn)步，但是在西部地區(qū)還有幾千萬(wàn)人享受不到電的供應(yīng)。所以你看它的耗油高的轎車換一個(gè)就可以少排好多，所以在聯(lián)合國(guó)辯論的時(shí)候，我們中國(guó)的代表就一針見(jiàn)血的指出，你們是奢侈性的排放，我們發(fā)展中國(guó)家是生存性的排放，你先逼著我們生存性的排放還要降低，而不從自己的奢侈性的排放方面下工夫，而且答應(yīng)了也不兌現(xiàn)這是很不合理的事情。
所以在1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書(shū)》都明確寫(xiě)了，共同的但有區(qū)別的責(zé)任這個(gè)原則。他的意思就是說(shuō)氣候變化發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有責(zé)任，但是略有區(qū)別。你們發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上欠賬多，現(xiàn)在還排的多，所以你們有更大的責(zé)任，你們應(yīng)該率先減排，而不應(yīng)該把眼睛定在我們發(fā)展中國(guó)家頭上。
這里還有一個(gè)數(shù)據(jù)，大家可以看一看。這是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署的報(bào)告里說(shuō)，從工業(yè)革命開(kāi)始到2004年英國(guó)、美國(guó)這些富國(guó)他們排放的二氧化碳大約是1100噸，就是4位數(shù)。而中國(guó)的排放只有66噸，2位數(shù)，所以從工業(yè)革命到現(xiàn)在10噸二氧化碳里頭有7噸是他們排放的，3噸才是我們排放的，這個(gè)歷史的責(zé)任和包括現(xiàn)在他們還繼續(xù)大量的排放，所以確定了有共同的但有區(qū)別的責(zé)任，這已經(jīng)寫(xiě)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》上，大家也都簽了字了。
這張表格我希望大家也注意一下，就是現(xiàn)在七國(guó)集團(tuán)，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家的英、美、日本這些七國(guó)集團(tuán)，假如拿他們的收入做一個(gè)對(duì)比線，我們中國(guó)實(shí)際上是這一條線，我們雖然從總量上已經(jīng)陸續(xù)的超過(guò)了德國(guó)，眼看超過(guò)了日本，但是我們?cè)谌司杖肷衔覀兏麄儾罹噙�在拉大了。這是1984年的，這是到07年的，你看一年一年的來(lái)，我們的總量是追上去了，但是我們?nèi)司杖氲牟罹噙�在拉大。所以我展示這些圖片就是說(shuō)明我們這個(gè)氣候變化它有什么影響，它的來(lái)龍去脈和現(xiàn)在的責(zé)任，包括我們現(xiàn)在的貧富的差距。這一次哥本哈根的談判大家都很關(guān)心，都親眼看到，所以還需要繼續(xù)進(jìn)行以《氣候變化框架公約》為一條線，還有《京都議定書(shū)》為一條線這樣雙軌的談判，這是2010年，也就是咱們新年開(kāi)始要在墨西哥開(kāi)始新的談判。
二、低碳經(jīng)濟(jì)是怎么回事
（一）何謂低碳經(jīng)濟(jì)
下面我們?cè)賮?lái)說(shuō)說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)是怎么回事，什么叫低碳經(jīng)濟(jì)呢？現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)非常板上定釘?shù)亩x，但是我們根據(jù)一些專家發(fā)表的東西我歸納了一下是不是可以這樣說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，它包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列新內(nèi)容，它是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一大進(jìn)步。
低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是三個(gè)，應(yīng)對(duì)氣候變化、確保能安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的特征是低能耗、低排放、低污染。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。通過(guò)提高能源效率，大規(guī)模的使用可再生能源和低碳能源，研發(fā)應(yīng)用減碳技術(shù)，以建設(shè)低碳社會(huì)，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益和人類命運(yùn)全球性的革命，又是我們現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源不得不經(jīng)過(guò)的必經(jīng)階段。
低碳經(jīng)濟(jì)我們也很簡(jiǎn)單的理解成提高能效采用低碳零炭能源和去碳技術(shù)這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然這個(gè)就比較的簡(jiǎn)化了，它最早是《英國(guó)能源白皮書(shū)》在2003年提出來(lái)的。低碳經(jīng)濟(jì)在英國(guó)它提出來(lái)的三個(gè)起因就是氣候變化、能源安全，英國(guó)的能源白皮書(shū)說(shuō)到2020年英國(guó)的能源80%都要靠進(jìn)口，所以進(jìn)口依存度是80%是相當(dāng)?shù)牟话踩�。我們現(xiàn)在中國(guó)基本上還在90%是靠自己的能源，雖然我們還在進(jìn)口不少石油，但是我們進(jìn)口的石油大家也看到也影響我們的能源安全了。第三個(gè)就是國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)為代表的歐洲或者是美國(guó)、日本，他們都覺(jué)得他們的低碳技術(shù)比我們發(fā)展中國(guó)家高一些，所以利用氣候變化這么一個(gè)機(jī)會(huì)，又是能源安全要保證，所以將來(lái)它的低碳技術(shù)可以賣錢，可以參與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，可以得到更好的競(jìng)爭(zhēng)力，所以低碳經(jīng)濟(jì)這三個(gè)起因可以是這么來(lái)看。
低碳經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)關(guān)鍵，我的理解第一個(gè)就是要搞低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模的使用。很多技術(shù)過(guò)去我們沒(méi)有把節(jié)能，當(dāng)然中國(guó)把節(jié)能還是 ……（未完，全文共27029字，當(dāng)前僅顯示4861字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展》）