干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平（上）

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略意義
（一）社會(huì)管理的含義
（二）加強(qiáng)社會(huì)管理的時(shí)代背景
（三）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理存在的問題
（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義
二、加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變提高社會(huì)管理科學(xué)化水平
（一）強(qiáng)化政府的服務(wù)職能和服務(wù)意識(shí)
（二）完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制積極化解社會(huì)矛盾
……
干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平（上）
向春玲
中央黨�？粕绮拷淌�，博士生導(dǎo)師
向春玲 中央黨�？粕绮拷淌诓┦可鷮�(dǎo)師，中央黨校省部級(jí)和地廳級(jí)“民生與社會(huì)建設(shè)”班主講教員，長(zhǎng)期從事社會(huì)管理、城市化和社會(huì)發(fā)展等研究和教學(xué)工作。參與多項(xiàng)國(guó)家課題，個(gè)人主持多項(xiàng)部級(jí)課題。先后在《求是》雜志、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)村觀察》、《中共中央黨校學(xué)報(bào)》、《中國(guó)黨政干部論壇》等報(bào)刊發(fā)表論文和文章70余篇。
課程前言
大家好，今天我們的講課題目是《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平》。大家都知道今年的2月19號(hào)到23號(hào)，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于社會(huì)管理以及創(chuàng)新的研討班在中央黨校舉行。那么，在這個(gè)研討班里面中央主席_同志，還有政法委書記_同志以及國(guó)家副主席習(xí)近平同志在這個(gè)班里面都做了重要的講話。把社會(huì)管理以及創(chuàng)新作為一個(gè)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研究班的主題，提到這樣一個(gè)重要的日程，今年可以說是第一次。在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，03年以來已經(jīng)舉辦過8次。每一次都是分別研究不同的主題。今年我們黨把社會(huì)管理以及創(chuàng)新放在研究班上來討論，這個(gè)是第一次。
但是從我們黨的發(fā)展歷程來看，就是把社會(huì)管理提到我們黨的重要的一些大會(huì)上來進(jìn)行討論，或者說在我們黨的一些文件上出現(xiàn)不是從今年開始，我記得在2004年的時(shí)候，我們黨中央舉行了十六屆四中全會(huì)。在十六屆四中全會(huì)里面，我們黨中央作出了一個(gè)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。在這個(gè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)里面我記得提出了五個(gè)執(zhí)政能力方面建設(shè)的問題。比如說要提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力等等五個(gè)方面。

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改革開放以來，我們好多同志都學(xué)習(xí)了經(jīng)濟(jì)管理、工商管理、公共管理、行政管理，社會(huì)管理它到底是什么意思？它跟其它的一些經(jīng)濟(jì)管理、行政管理有一些什么區(qū)別？那么我想在講這個(gè)社會(huì)管理的重大意義的時(shí)候，我想第一個(gè)問題是把社會(huì)管理的基本含義在這兒跟大家做一個(gè)介紹。
社會(huì)管理的含義，我想給它一個(gè)定義。社會(huì)管理主要是社會(huì)和政府組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等等手段對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。我們把它叫做社會(huì)管理。那么在這個(gè)定義里邊明確地指出了社會(huì)管理的主體是政府和社會(huì)組織。它是為了什么呢？使得我們這些社會(huì)系統(tǒng)可以說包括有政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會(huì)生活系統(tǒng)等等，為了促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)管理的手段有哪些？有法律、道德、規(guī)章、制度甚至風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等等，以這樣一些手段來對(duì)我們的社會(huì)成員的一些行為進(jìn)行規(guī)范。另一個(gè)就是對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、控制的過程。
社會(huì)管理的目的是什么？社會(huì)管理的目的是為了不斷地滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要，這個(gè)在我們的黨的文件里面會(huì)出現(xiàn)，我們的社會(huì)發(fā)展的目的是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。同樣我們的社會(huì)管理就是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要，解決社會(huì)問題、提高社會(huì)生活的質(zhì)量。從這個(gè)意義上講我們是這樣來認(rèn)識(shí)社會(huì)管理的。
社會(huì)管理，我想我們剛才提到了它的目的是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，人民群眾的需要有哪些？我們具體來看他們都具體表現(xiàn)在哪些方面？在這里，我給大家介紹一個(gè)馬斯洛的需要層次理論，人作為一個(gè)高級(jí)動(dòng)物，具有生物性和社會(huì)性的雙重屬性的人。那么從生物屬性來講，人應(yīng)該解決一些溫飽的問題，比如說吃、穿、住、行等等。這些我們說是人作為生物屬性的人它具有的一些生理屬性的需要。馬斯洛根據(jù)這樣一個(gè)生物性和社會(huì)性雙重屬性，他把人的需要層次分為五個(gè)方面。
他說人首先有生理的需要，就是要解決溫飽問題。生理需要解決的基礎(chǔ)上，人有安全的需要。這個(gè)安全的需要就是說在生產(chǎn)生活中我們要有絕對(duì)的安全。比如說我們現(xiàn)在有了一定的物質(zhì)財(cái)富，我們每個(gè)家庭在改革開放三十多年里面我們都積累了一定的財(cái)產(chǎn)，有了一定的收入，那么我們?cè)诩依锩娲�，我們不希望出門，我們不希望一出門之后被別人搶劫，我們不希望在上班的時(shí)候出現(xiàn)不安全的事故。如果說煤礦的礦難，還有生產(chǎn)上一些不安全的事故出現(xiàn)，這是我們所不需要的。再一個(gè)就是說我們希望我們吃的食品里面要有絕對(duì)的安全。但是我們現(xiàn)在還存在這樣的問題，各種安全事故目前也在不斷的出現(xiàn)，所以我們說人在生理需要的基礎(chǔ)上又有安全的需要。第三在這個(gè)安全需要的基礎(chǔ)上，馬斯洛講到作為人是一個(gè)社會(huì)的人，它有歸屬和愛的需要。就是我們每一個(gè)人它必須歸屬于一個(gè)家庭，一定的_，一定的組織，一定的機(jī)構(gòu)，而且人是有感情的動(dòng)物，他需要友情，需要愛情來獲得自己的一些情感上的滿足。那么在這個(gè)歸屬和愛的需要基礎(chǔ)上，馬斯洛還認(rèn)為人有尊重的需要。就是我們?nèi)松哂械纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)不能被隨便的被損害，要尊重我們作為每一人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。人民有追求公平正義的需求，有尊重與被尊重的需求。最高一個(gè)層次就是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。每一個(gè)在這個(gè)世界上，他都有自己特征的才能要得到發(fā)揮。我們古人講了天生我材必有用，那么在這個(gè)社會(huì)上，我們每一個(gè)人他自身的潛能能不能得到實(shí)現(xiàn)，自我的價(jià)值能不能得到社會(huì)的肯定，在馬斯洛看來這大概是人的需求里面是最高的一個(gè)層次。所以在我們講人是具有物質(zhì)性的和精神性的需要，在這五個(gè)層次里面就體現(xiàn)為在這個(gè)物質(zhì)性的需要方面主要就是體現(xiàn)為滿足生理的需要，在社會(huì)性精神性的需要方面就表現(xiàn)在后面的四個(gè)層次的需要方面。所以在這里把這樣的一個(gè)理論講給大家就是說我們社會(huì)管理社會(huì)發(fā)展的目的是為了滿足人的物質(zhì)和文化生活的需要，那么我們要了解人都處于什么樣的需求層次，不同的_他們處于一個(gè)什么樣的需要水平。這是我們社會(huì)管理的目的，要滿足人的不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要。
那么在這個(gè)意義上，我們也講到了社會(huì)它是系統(tǒng)，社會(huì)從廣義上來講，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活四個(gè)方面的系統(tǒng)，就是說這四個(gè)方面系統(tǒng)的構(gòu)成，它都是為了滿足人的需要。比如我們說經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了滿足人的生存的需要、人的物質(zhì)方面的需要。政治方面的系統(tǒng)是為了滿足人的被尊重的需要、人的權(quán)利不斷得到實(shí)現(xiàn)的需求。社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)是為了滿足人的安全，是為了滿足社會(huì)的秩序、人的歸屬方面的需求。文化方面系統(tǒng)是為了滿足人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人的精神方面的需求。
所以我們現(xiàn)在有一個(gè)說法，在我們黨的文件里面就講到了我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化的事業(yè)由原來的三位一體變?yōu)楝F(xiàn)在的四位一體。原來是哪三位一體呢？經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們把它叫做我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們的政治建設(shè)、民主政治建設(shè)、我們的先進(jìn)文化的建設(shè)。那么現(xiàn)在我們還補(bǔ)充了一個(gè)我們要構(gòu)建和諧社會(huì)，我們要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。這也是我們從社會(huì)系統(tǒng)的完整性來講，一個(gè)健康健全的社會(huì)它應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)發(fā)展。所以我們現(xiàn)在要理解黨中央提出來的中國(guó)現(xiàn)代化的布局由原來的三位一體變成現(xiàn)在的四位一體，這正是我們黨中央對(duì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)完整性的深刻性認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)。我們講到這兒的時(shí)候，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在我們國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置，它是跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、政治建設(shè)一樣重要的一個(gè)方面的建設(shè)。那么我們剛才提到了社會(huì)管理與行政管理、經(jīng)濟(jì)管理有些什么區(qū)別？
我在這兒有一個(gè)圖給大家看。行政管理主體是政府，它的管理對(duì)象是國(guó)家公共事務(wù)和政治領(lǐng)域，它的管理方式是強(qiáng)制性，通過行政、法律、規(guī)章、制度的手段來進(jìn)行政治方面的一些管理活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)管理的主體是誰呢？是企業(yè)。那么企業(yè)通過尊重市場(chǎng)機(jī)制、尊重市場(chǎng)規(guī)律，用一些非強(qiáng)制性的手段來進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，我們把它叫做企業(yè)管理，它主要是企業(yè)，當(dāng)然還有政府，但是企業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理更重要的主體，政府是起著一種調(diào)節(jié)和監(jiān)管的作用。社會(huì)管理的主體從理論上來講是社會(huì)組織和政府。當(dāng)然我們國(guó)家當(dāng)前的情況下，政府是社會(huì)管理的很重要的一個(gè)主體，政府是協(xié)同社會(huì)組織一塊兒來進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)。社會(huì)管理有社會(huì)組織和政府作為管理的主體，是對(duì)社會(huì)生活 ……（未完，全文共18284字，當(dāng)前僅顯示3289字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平（上）》）