干部學(xué)習(xí)講稿：從“兩會(huì)”看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀政策（上）

目錄/提綱：……
一、2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
二、2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)價(jià)
三、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
四、2010年“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》的變化和思路
（一）2010年“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》的變化
（二）2010年“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》的總思路
五、2010年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策
（一）繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策
（二）適度寬松的信貸政策
六、通貸膨脹問(wèn)題
（一）通貸膨脹會(huì)不會(huì)發(fā)生
（二）管理通貸膨脹預(yù)期
七、房地產(chǎn)問(wèn)題
……
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題解析
——從“兩會(huì)”看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀政策（上）
周天勇
中共中央黨校研究室副主任

課程前言
同志們好！“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，總理在“兩會(huì)”做了很重要的政府工作報(bào)告，包括我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告以及財(cái)政預(yù)算報(bào)告等等，我今天就從“兩會(huì)”看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策這么一個(gè)話(huà)題做講解。
一、2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
我們先簡(jiǎn)單地來(lái)看2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2008年我們整個(gè)GDP總規(guī)模302853億，增長(zhǎng)了10.5%，但是2009年我們GDP規(guī)模到了335353億元，就是33萬(wàn)億，增長(zhǎng)了8.7%，也就是2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是8.7%，另外一個(gè)比較重要的指標(biāo)就是失業(yè)、就業(yè)狀況，2008年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1113萬(wàn)人，去年就業(yè)了1102萬(wàn)人，登記失業(yè)率去年是4.3%，當(dāng)然在“兩會(huì)”之前有關(guān)部門(mén)也就表示了要逐步地從明年或者后年改變“登記失業(yè)率”這種統(tǒng)計(jì)辦法，用“調(diào)查失業(yè)率”來(lái)代表它，所以2009年的調(diào)查失業(yè)率、實(shí)際失業(yè)率要比登記失業(yè)率可能要高的多，另外一個(gè)就是消費(fèi)物價(jià)，消費(fèi)物價(jià)2008年上漲了5.9%，但是去年消費(fèi)物價(jià)是負(fù)增長(zhǎng)0.7%，整個(gè)物價(jià)在2009年消費(fèi)物價(jià)是處于比較低靡的狀態(tài)，從國(guó)際收支來(lái)看我們的貿(mào)易順差2008年是2984億，2009年是1961億，去
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危機(jī)，我們沒(méi)有出現(xiàn)，既沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也沒(méi)有出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，所以我想實(shí)際上2009年正如家寶總理在政府工作報(bào)告中提到的，就是說(shuō)我們是經(jīng)濟(jì)非常非常困難的，但是我們克服了這些困難。
三、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
2009年我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)也存在一些問(wèn)題，問(wèn)題就是2009年的投資大量的在工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，比如說(shuō)十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、2萬(wàn)億的投資、大量的信貸，很多的資源都是集中在工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這樣就使得投資增長(zhǎng)較快，消費(fèi)相對(duì)增長(zhǎng)較慢，這是一個(gè)問(wèn)題，它帶來(lái)的第二個(gè)問(wèn)題就是投資和消費(fèi)的比例更加失調(diào)，2009年的數(shù)據(jù)要比2008年的數(shù)據(jù)更加失調(diào)，第三就是城鎮(zhèn)就業(yè)和大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)整個(gè)2009年都是不容樂(lè)觀，而且特別是大學(xué)生就業(yè)不容樂(lè)觀，第四個(gè)2009年比較大的問(wèn)題就是房?jī)r(jià)上漲較快，當(dāng)然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有一個(gè)數(shù)據(jù)，他們認(rèn)為2009年房?jī)r(jià)上漲了1.5，最后也遭到學(xué)者、社會(huì)輿論、一些群眾的質(zhì)疑，當(dāng)然它和現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)的規(guī)則、審報(bào)、具體的_有關(guān)，但是從去年銷(xiāo)售的商品住宅的房屋面積和銷(xiāo)售額來(lái)看，和2008年的銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售面積相比的話(huà)，從這個(gè)數(shù)據(jù)上看大概去年的房?jī)r(jià)漲幅在20%，1月到11月份漲幅在22%左右，另外一個(gè)問(wèn)題就是小企業(yè)的生存，2009年是小企業(yè)生存比較困難的一年，特別困難的一年，也存在了大進(jìn)小退，也就是說(shuō)大的企業(yè)還越來(lái)越好，小企業(yè)越來(lái)越困難，而且倒閉、關(guān)門(mén)的比較多一些，而且從所有制上來(lái)看許多大企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，也產(chǎn)生了社會(huì)輿論所說(shuō)的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，比如就現(xiàn)在許多國(guó)有企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域， 進(jìn)入新的“地王”這個(gè)是明顯是一種“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。
四、2010年“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》的變化和思路
（一）2010年“兩會(huì)” 《政府工作報(bào)告》的變化
今年“兩會(huì)”總理的報(bào)告，我覺(jué)得有四個(gè)比較顯著的變化，或者五個(gè)變化，五個(gè)非常明顯的變化，一個(gè)就是今年的政府工作報(bào)告它從“重投資”轉(zhuǎn)向“重消費(fèi)”，整個(gè)報(bào)告里邊對(duì)刺激消費(fèi)、增加城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，怎么樣擴(kuò)大消費(fèi)？實(shí)行一些什么政策？都有非常多的筆墨和措施，我想這是今年“兩會(huì)” 報(bào)告的第一個(gè)變化，今年“兩會(huì)”第二個(gè)變化就是從“重視產(chǎn)業(yè)”到“重視民生”，過(guò)去我們很多精力放在怎么樣搞項(xiàng)目、搞建設(shè)、搞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，但是今年的很多字里行間很多措施都是有關(guān)民生的，比如就社會(huì)保障、公共服務(wù)、就業(yè)、居民的收入、住房、醫(yī)療等等這些民生方面的措施比較多，第三個(gè)就是過(guò)去注重小結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在既注重小結(jié)構(gòu)調(diào)整，也注重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，小結(jié)構(gòu)是什么意思呢？過(guò)去主要是重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如說(shuō)工業(yè)要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、要淘汰過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、要提高產(chǎn)業(yè)的集中度、要加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等等，但是從2009年面對(duì)的形勢(shì)來(lái)看，實(shí)際上這種小結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往對(duì)就業(yè)不利，比如說(shuō)企業(yè)集中度高了、技術(shù)裝備先進(jìn)了替代勞動(dòng)力，所以從解決就業(yè)、增加收入、增強(qiáng)支出能力、擴(kuò)大消費(fèi)這個(gè)角度來(lái)看，必須得擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)必須得調(diào)整大結(jié)構(gòu)，大結(jié)構(gòu)比如說(shuō)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以今年服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)提了一部分，要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也提了要加快能容納就業(yè)的小企業(yè)的發(fā)展，而且小企業(yè)怎么辦措施也比較多，第四個(gè)這次《政府工作報(bào)告》明顯的變化就是過(guò)去城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在農(nóng)村，這次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要注意推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能光重點(diǎn)放在農(nóng)村，我覺(jué)得這是這次《政府工作報(bào)告》第四個(gè)比較大的變化，第五個(gè)明顯的、感受比較深的變化是現(xiàn)在總理的《政府工作報(bào)告》越來(lái)越實(shí)，套話(huà)、空話(huà)、大話(huà)、假話(huà)幾乎看不到了，我有時(shí)候看全國(guó)的、這么宏觀的《政府工作報(bào)告》有的時(shí)候比縣里的《政府工作報(bào)告》寫(xiě)的還要?jiǎng)?wù)實(shí)，怎么辦怎么辦，全是措施、全是實(shí)打?qū)嵉�，這種五個(gè)感受比較大的變化。
（二）2010年“兩會(huì)” 《政府工作報(bào)告》的總思路
從總理的《政府工作報(bào)告》來(lái)看，總的思路是四個(gè)，一個(gè)就是進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且這個(gè)結(jié)構(gòu)是大結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，這是第一個(gè)大的思路方面，第二個(gè)思路方面就是以擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2009年主要是強(qiáng)調(diào)投資，怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉下去，怕經(jīng)濟(jì)衰退，今年除了投資以外注意力更加放在以擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第二就是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，當(dāng)然收入分配結(jié)構(gòu)也是今年老百姓比較關(guān)注的一個(gè)事情，許多網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)有的都占有第一位，所以在怎么樣加大收入分配結(jié)構(gòu)格局的調(diào)整也有很多措施，第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)方面的投資、建設(shè)和提供，比如說(shuō)社會(huì)保障、三農(nóng)的投資、教育、衛(wèi)生涉及到民生這些方面的整個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是五個(gè)變化和四個(gè)比較大的思路，我 ……（未完，全文共6904字，當(dāng)前僅顯示2425字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：從“兩會(huì)”看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀政策（上）》）