干部學(xué)習(xí)講稿：從“兩會(huì)”看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀政策（下）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題解析
——從“兩會(huì)”看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀政策（下）
周天勇
中共中央黨校研究室副主任

一、房地產(chǎn)政策
從“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》的具體措施來(lái)看，一個(gè)就是他想增加土地供應(yīng)，政府要建設(shè)一批保障房、安居房，改造一些棚戶區(qū)，用這個(gè)辦法來(lái)增加政府提供的比較低價(jià)的房子的供應(yīng)，這是我們《政府工作報(bào)告》中提出的。第二就是支持居民自主性住房，一個(gè)就是讓中低價(jià)位、中小型套戶，而且要探討怎么盤(pán)活租賃市場(chǎng)，也就是說(shuō)你那有空的房子能不能租呀，減少一些所得稅或者什么，讓他租房，這是總理提的報(bào)告中的第二個(gè)方面。第三個(gè)就是抑制投機(jī)，主要是用信貸和稅收，信貸我想它沒(méi)什么別的辦法，就是一個(gè)限制二套房的信貸，再就是提高二套三套的首付率，或者對(duì)二套三套房進(jìn)行差別利率，信貸它只有這些辦法，比如說(shuō)你第一套我給你首付率比較低，可能貸款利率也比較低一些、優(yōu)惠一些， 第二套我就提高你首付率、對(duì)第二套的貸款利率我提高一些，就不想讓你賣(mài)第二套房子，除了信貸政策以外，抑制投機(jī)，房屋投機(jī)主要是稅收，當(dāng)然稅收能不能開(kāi)征房產(chǎn)稅？從臺(tái)灣、韓國(guó)、印度、美國(guó)，世界上大部分國(guó)家都開(kāi)征房產(chǎn)稅，像美國(guó)最低的1.2，最高的2點(diǎn)幾的房產(chǎn)稅，印度開(kāi)征1%，大部分國(guó)家都開(kāi)征房產(chǎn)稅，當(dāng)然我們這個(gè)房產(chǎn)稅怎么開(kāi)征？這是需用探討的，就是先開(kāi)征商業(yè)用房，是不是企業(yè)的寫(xiě)字樓這些是不是開(kāi)征房產(chǎn)稅？商業(yè)這種是不是開(kāi)征房產(chǎn)稅？先開(kāi)征這些，比如說(shuō)開(kāi)征別墅，對(duì)別墅進(jìn)行開(kāi)征房產(chǎn)稅，比如
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008年賣(mài)地是9000多億，2007年是12000多億，去年我個(gè)人估計(jì)，當(dāng)然我沒(méi)看到數(shù)據(jù)，就是說(shuō)一些報(bào)紙上登的，準(zhǔn)確不準(zhǔn)確大概15000億，15000億價(jià)格是收多了一些，如果每年從增值稅、房產(chǎn)稅收入中地方政府能有1萬(wàn)億這就改變了，這就穩(wěn)定了每年都有1萬(wàn)億，所以我覺(jué)得地方政府的土地招拍掛_和寡頭賣(mài)地_，70年出讓_要做大的改革，不改革地價(jià)下不去，這是房地產(chǎn)的問(wèn)題，我們今年對(duì)房屋土地的價(jià)格有嚴(yán)格控制，但是從現(xiàn)在來(lái)看，北京賣(mài)地的架勢(shì)來(lái)看，好像地價(jià)沒(méi)有下降的跡象，別說(shuō)沒(méi)有下降，就是穩(wěn)下來(lái)到跡象都沒(méi)有，整個(gè)還往上竄，所以地價(jià)這么竄房?jī)r(jià)怎么能不起來(lái)。
二、就業(yè)與收入
2010年另外一個(gè)比較大的問(wèn)題就是就業(yè)與收入，現(xiàn)在每年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大概上學(xué)的人200-300萬(wàn)，加上參軍的、土地征用要轉(zhuǎn)移的、搞農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)出來(lái)的每年在1000萬(wàn)左右，今年說(shuō)有民工荒呀，民工招不到呀，一個(gè)就是工資太低，這種第一，第二就是可能十五還沒(méi)出來(lái)，你看這兩天就聽(tīng)不見(jiàn)了，什么有民工荒，實(shí)際上農(nóng)民還是要出來(lái)的，另外一個(gè)就是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)壓力也比較大，還有一些特殊的，比如說(shuō)大學(xué)生、結(jié)構(gòu)調(diào)整這些，每年大概的2000萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)、需要消化，從《政府工作報(bào)告》來(lái)看我們每年的1000億左右，1100億左右，所以就業(yè)壓力太大。
另外一個(gè)從就業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)就業(yè)的會(huì)越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)要把勞動(dòng)力排擠出來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大概一個(gè)勞動(dòng)力種6畝地，像美國(guó)一家就種3500畝，印度也比我們高，印度大概每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均種10畝左右，印度就是一個(gè)剩余勞動(dòng)力太多的農(nóng)業(yè)，我們還連印度都不如，所以農(nóng)業(yè)想再讓它增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力根本不可能，它就是每年都要減出來(lái)勞動(dòng)力，另外一個(gè)就是工業(yè)，工業(yè)我們這幾年，工業(yè)要技術(shù)進(jìn)步、裝備要提高、自動(dòng)化程度要提高，我們過(guò)去一個(gè)煉油廠幾千在那就業(yè)，現(xiàn)在1200萬(wàn)噸的煉油廠600人就夠了，工業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的人數(shù)會(huì)越來(lái)越弱，甚至有些工業(yè)部門(mén)要往外擠出勞動(dòng)力。所以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看就剩下一個(gè)服務(wù)業(yè)，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最好的去處就是服務(wù)業(yè)。那么從勞動(dòng)力需求上來(lái)看形勢(shì)也是比較嚴(yán)峻，就業(yè)怎么辦？
再一個(gè)就是收入，收入從今年來(lái)看整個(gè)勞動(dòng)力的工資都上漲了，上漲的主要原因一個(gè)就是社保成本上漲了，另外一個(gè)就是整個(gè)農(nóng)民的生活費(fèi)用提高了，再在大概北京餐館我問(wèn)了一下原來(lái)大概800-900一個(gè)月，現(xiàn)在給1200-1300了，就是餐館一般的服務(wù)員，所以工資上漲，我想只有就業(yè)增加、收入增加，居民的收入、老百姓的收入才能增加，它在整個(gè)國(guó)民收入中比例才能上來(lái)。今年就業(yè)和收入從家寶總理的《政府工作報(bào)告》來(lái)看一個(gè)就是中央安排了433億用于擴(kuò)大就業(yè)，比如說(shuō)就業(yè)的培訓(xùn)、就業(yè)的呆壞賬的處理、創(chuàng)業(yè)的等等，另外有一個(gè)到期的一些政策延長(zhǎng)一年，主要就是“五緩四減三補(bǔ)貼”這個(gè)政策，另外就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，而且對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)說(shuō)了一大段，再一個(gè)就是進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
長(zhǎng)期來(lái)看還是要發(fā)展小企業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，在《政府工作報(bào)告》里主要是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式講，第一是繼續(xù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，第二戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，第三是小企業(yè)發(fā)展，完善中小企業(yè)服務(wù)體系、落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的政策、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持，第四，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從大的格局上來(lái)看因?yàn)閯趧?dòng)力主要還是小企業(yè)多。從一個(gè)國(guó)家來(lái)看，我研究了日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、印度、拉美這些國(guó)家，我最近寫(xiě)了一本書(shū)，人民日?qǐng)?bào)出版社出的，《中國(guó)向何處去》這里邊比較了這些國(guó)家的就業(yè)失業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)小企業(yè)越多的國(guó)家，就每1000人口擁有的企業(yè)數(shù)量，因?yàn)槠髽I(yè)99.9%是小企業(yè)，大企業(yè)可以忽略不計(jì)，就是只要每1000人企業(yè)數(shù)量多的這些國(guó)家和地區(qū)，失業(yè)率就低，中等到收入的人就多，因失業(yè)而貧困的人就少，像日本、韓國(guó)、臺(tái)灣在整個(gè)轉(zhuǎn)型期間失業(yè)率是很低的，中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)的失業(yè)率長(zhǎng)期有1點(diǎn)幾，韓國(guó)很多年在2%以下，它的失業(yè)率是真實(shí)的，就是實(shí)際失業(yè)率，不像我們國(guó)家是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，所以發(fā)展小企業(yè)是解決失業(yè)的一個(gè)最最重要的一個(gè)方面。
另外在這本書(shū)里我也比較過(guò)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)是扭曲的，現(xiàn)在GDP中的農(nóng)業(yè)增加值大概是10%，工業(yè)是50%，第三產(chǎn)業(yè)是40%，大概分部就是1、5、4，但是我們勞動(dòng)力就業(yè)是什么呢？第一產(chǎn)業(yè)將近就業(yè)了40%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)了27%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)了33%左右，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)里40%的人分配了10%的國(guó)民生產(chǎn)總值，那農(nóng)業(yè)差距怎么能縮減，你得把它轉(zhuǎn)出來(lái)，轉(zhuǎn)出來(lái)轉(zhuǎn)到哪？工業(yè)增加有限，現(xiàn)在就是服務(wù)業(yè)，2000美元的大部分國(guó)家服務(wù)業(yè)的增加值的比例在60%，比如說(shuō)整個(gè)GDP增加值100%，服務(wù)業(yè)就是60%，有服務(wù)業(yè)里就業(yè)勞動(dòng)力一般要占到65%，2008年的數(shù)據(jù)是3200美元了，但是我們服務(wù)業(yè)增加值比例才40%，就業(yè)比例才33%，所以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，服務(wù)業(yè)擴(kuò)張不了是就業(yè)難的非常非常重要的一個(gè)原因，我對(duì)這個(gè)進(jìn)行了比較大的分析，而且我這里邊對(duì)各省的服務(wù)業(yè)比例和就業(yè)以及各省每千人口中有的小企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)情況都進(jìn)行了計(jì)算，而且這里邊發(fā)現(xiàn)中國(guó)也是這樣，哪個(gè)地方的每1000人個(gè)體私營(yíng)企業(yè)比較多哪個(gè)地方的城鄉(xiāng)差距就比較小，哪個(gè)地方的每1000人企業(yè)數(shù)量比較少哪個(gè)地方 ……（未完，全文共7787字，當(dāng)前僅顯示2734字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：從“兩會(huì)”看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀政策（下）》）