干部學習講稿：中國共產(chǎn)黨與西方政黨的比較（下）

目錄/提綱：……
五、黨政關系
（一）產(chǎn)生條件不同
（二）結構模式不同
（三）運作特點不同
（四）實踐表現(xiàn)不同
六、功能表現(xiàn)
（一）相似功能
1、利益表達功能
（二）特殊功能
七、理論基礎
八、社會生態(tài)
（一）政治環(huán)境
（二）文化環(huán)境
（三）經(jīng)濟環(huán)境
（四）國際環(huán)境
九、政黨政策調整
……
干部學習講稿：中國共產(chǎn)黨與西方政黨的比較（下）
郭亞丁
全國黨的建設研究會特邀研究員、教授
浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、黨建研究所所長
五、黨政關系
（一）產(chǎn)生條件不同
第五個大問題，講一下黨政關系。中國共產(chǎn)黨黨政關系和西方的黨政關系有很大的差別。首先看一下，產(chǎn)生的條件一開始就不一樣。首先是它初始關系不一樣，政黨與所屬_產(chǎn)生的先后是不一樣的，西方資本主義_是先有資產(chǎn)階級_后來才有資產(chǎn)階級的政黨，因為政黨從人類社會發(fā)展來看，不是和社會發(fā)展同步的，它要滯后一點，中國共產(chǎn)黨正好相反，是先有中國共產(chǎn)黨，然后才有中國共產(chǎn)黨建立起來的中華人民共和國中央人民政府。這個順序不一樣，這是一個產(chǎn)生條件上的。
產(chǎn)生的中央地方各個地方的順序也不一樣。西方政黨我前面一開始就說了它在議會內部產(chǎn)生，是在社會同掌權者的社會上層中產(chǎn)生，西方政黨是從議會選舉擴大深入走向社會、基層的社會，那么從國家的上層逐漸走向國家的下層；那中國共產(chǎn)黨恰恰相反，因為我們是農村包圍城市，28年的革命時間，井岡山、瑞金、延安、西柏坡，然后再開始到北京掌握國家的_。中國共產(chǎn)黨和西方政黨運行的歷史軌跡不一樣，西方政黨是從社會的上層這樣運行到下層，中國共產(chǎn)黨是從社會的下面逐漸到社會的上，就是國家_層面，所以順序也是不一樣的。
還有一個前提產(chǎn)生條件不一樣就是它產(chǎn)生的方式也不一樣。中國共產(chǎn)黨因為的它是革命黨，它是面臨著當年6年前面臨著要被消滅，是要被打擊的這樣一個對象的，但是到大革命的時候，中國共產(chǎn)黨黨員6萬來人，最后只剩下一萬多人，所以中國共產(chǎn)黨像長征大家知道湘江一戰(zhàn)紅軍損失過半，八萬紅軍只剩下三萬多紅軍了，所以我實地去考察的時候，當?shù)乩习傩崭抑v紅軍的尸體把河流都阻斷了。建國初期50年代的時候，四川的老百
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的特點，黨政關系的特點也是不一樣的，黨政關系在不同的國家的社會制度，競爭傳統(tǒng)以及它的理論，它的文化背景等這樣一個前提下表現(xiàn)出的是一個不同特點的。中國的政黨關系和西方政黨關系為什么會有一些不同的特點呢？一個很重要的問題在于它的制度設計、它的歷史政治傳統(tǒng)、一些理論和理念、文化、一些心理等方面所產(chǎn)生的。
比如日本明治維新確定以天皇為核心的一個政治_，所以日本在很長時間，政黨影響是非常有限的。戰(zhàn)后，日本的政黨才逐漸逐漸產(chǎn)生很大的影響，它是有歷史背景的。英國的黨和政府的關系很有趣，黨對政府的影響，黨所表現(xiàn)出來的特點，因為是君主議會制，所以在英國，政黨因為議會中組閣的組成的政府的，這就和法國就不一樣了。法國的總統(tǒng)是全民選的，法國的總理，是議會黨的多數(shù)領袖擔當?shù)�，所以政黨對黨政的關系的影響在法國表現(xiàn)的特點也是不一樣的。美國奧巴馬當總統(tǒng)以后，共和黨靠邊站了，政府相對來說內閣成員主要是民主黨，這個影響和德國的影響也是不一樣的。所以運作特點，有它的特定的前提和條件。同樣，中國共產(chǎn)黨叫黨委領導這很重要，黨委今天做重大的決策，政府在執(zhí)行層面上能夠得到體現(xiàn)，這就是中國式的黨政關系的特點。
（四）實踐表現(xiàn)不同
當然，我們今天來看，西方的黨政關系和中國共產(chǎn)黨的黨政關系在實踐當中應該說利弊兼有。因為現(xiàn)在中國的黨政關系是從歷史中發(fā)展來逐漸逐漸形成的，也就是說是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，中國的黨政關系和中國的經(jīng)濟、文化、社會等基礎的條件是相聯(lián)系的，有其合理性。
從時間上來看，_同志在井岡山的時候就講起了黨政關系，但是在戰(zhàn)爭年代，黨政關系、黨和軍隊的關系，實際上很重要的一個問題就是軍事，軍事是最重要的，所以那時表現(xiàn)出的特定的一些關系。我們的黨政關系在實踐當中一個很重要的問題就是一體化、整體性、一致性，它的有效性相對比較強，但是有問題，就是我們這樣一個特殊的黨政關系，可能會出現(xiàn)以黨代政、黨強政弱的一些問題，這是需要高度重視的問題，不能包辦代替。任何一個政黨、黨政的關系，利弊兼有。這是跟大家討論的第五個大的問題。
六、功能表現(xiàn)
（一）相似功能
第六個大的問題，功能表現(xiàn)。政黨作為一個政治事物，為什么會存在？最重要的是和民主政治發(fā)展是聯(lián)系在一起的。實際上在19世紀，有人曾經(jīng)預言20世紀末，政黨將要消失掉，黨是一個壞東西，本來君主領導的好好的，政黨你一派我一派搞得四分五裂、勾心斗角，社會烏煙瘴氣，不好。所以中國古代黨的繁體字（我們現(xiàn)在是簡體字），上面是一個崇尚的尚，下面是一個黑字，黑幫、黑_，你崇尚黑的東西是不好的，是黨。所以我們古代對黨是一個貶義詞，是不好的。
美國建國初期，華盛頓先生對政黨也不感冒，他曾經(jīng)說假如美國要有政黨，我將要把它合二為一等等看法。但是我們今天來看政黨這個政治事物政治現(xiàn)象是不以人們的意志為轉移的，是隨著民主政治的發(fā)展而發(fā)展的，應運而生的，呼之欲出的，就是它有它的功能。就像人的肺有呼吸功能、胃有消化功能，事物的存在有很多的功能和作用的，為什么現(xiàn)在政黨成為世界上最普遍的社會現(xiàn)象？我們稱之為政黨政治，就是這個道理。今天來看無論中國共產(chǎn)黨也好，還是西方很多政黨也好，都是政黨，既然都是政黨，就有它的共性的，具有一般的普遍性。
我們通常說政黨的功能主要有四個方面：
1、利益表達功能。因為政黨是綜合者、集約者、體現(xiàn)者、維護者、表達者、實踐者，這個功能很重要，任何政黨都要表達一定的利益。
2、政黨特別是一些黨棍黨要骨干就是由精英所組成的，政黨本身是一個組織，它也可以培養(yǎng)，政黨可以輸送精英。所以西方政黨執(zhí)政以后把黨員的骨干派去當部長、當大臣之類的，所以它輸入骨干，所以政黨一個很重要的問題因為你執(zhí)政就要制定決策。
3、同樣一有執(zhí)政政黨，它要執(zhí)政產(chǎn)生對社會國家的影響，它就要有綱領，綱領就是一面旗幟，是主義的具體化從某種意義上說，所以任何政黨都要制定政策和綱領，以吸引民眾、吸引選民。
4、政黨在西方社會要進入議會，要執(zhí)政，政黨是一個政治組織，你要有自己的政治理念，有自己的政治主張，但是光是靠你自己政黨自身是不夠的，你必須要讓社會民眾所接受。他接受了，對你的認可就是一個很重要的支持，你獲得的票就會更多，政黨必須要實現(xiàn)政治社會化。中國共產(chǎn)黨也一樣，我們要建設中國特色社會主義，這是我們的共同理想，只有人民群眾認可了這個共同理想，參與到這個事業(yè)當中來，你的事業(yè)才能夠發(fā)展，我們的目標才能夠實現(xiàn)，所以你也要實現(xiàn)政治社會化的問題。所以利益表達、輸送精英、制定政策和綱領、政治社會化，這是政黨一個最基本功能。
（二）特殊功能
但是我們講中國共產(chǎn)黨跟西方政黨在功能上還是有區(qū)別的。為什么有區(qū)別呢？因為我們今天來看，功能又和結構、條件是聯(lián)系在一起的，就像大家喜歡打乒乓球、打籃球、踢足球，球是圓的，所以它是便于滾動的，它具有這個功能。我們蓋房子為什么要用磚呢？磚是矩形的結構，它便于疊加。我們支撐東西為什么要用三腳架？因為三腳架它比較穩(wěn)定，所以它具有這樣一個功能。也就是說不同的結構是有不同的功能的，所以我們在講中國共產(chǎn)黨跟西方政黨很重要的一個差別就是中國共產(chǎn)黨的功能和西方政黨不一樣。
中國共產(chǎn)黨和西方政黨有不同的功能，比如說中國共產(chǎn)黨的行為示范。中國共產(chǎn)黨為什么會有這個功能呢？因為中國共產(chǎn)黨是有黨員標準的。我前面講了它是有標準的，西方政黨沒有這個標準。比如說，西方政黨很有趣，上午在華盛頓，說我是共和黨，你就是共和黨了，下午你坐飛機飛到洛杉磯，在洛杉磯你說我是民主共和黨，你就是民主黨了。中國共產(chǎn)黨黨員有標準，這樣一個標準真的能夠得到體現(xiàn)的話，它就有示范功能，所以我們看雷鋒、焦裕祿、孔繁森等這些優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員可以說是鼓舞了很多，這種示范就是有一種引領的作用。
再比如_，西方政黨主要是推舉政治候選人，推舉之后，黨組織活動非常有限，再加上和社會各級組織聯(lián)系不是很緊密。中國共產(chǎn)黨不是，上到_、_胡錦濤同志，下到最基層的組織領導管理者，絕大部分也是中國共產(chǎn)黨員，中國共產(chǎn)黨是一個整體交叉、整體性綜合、整體性覆蓋的結構。這就使得社會上很多矛盾和問題一些關系是和黨、黨的組織、黨員是聯(lián)系在一起的。所以中國社會有一個特定的邏輯關系、因果關系，哪一個地區(qū)，哪一個部門，哪一個系統(tǒng)，組織很健全 ……（未完，全文共13951字，當前僅顯示3318字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：中國共產(chǎn)黨與西方政黨的比較（下）》）