干部學(xué)習(xí)講稿：注重吏治，建立科學(xué)民主的干部選拔考核體系（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：注重吏治，建立科學(xué)民主的干部選拔考核體系（上）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，大家好！今天我們一起來(lái)交流科學(xué)民主的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。也就是關(guān)于干部考核評(píng)價(jià)的新模式這樣一個(gè)專題的交流。
大家知道干部考核應(yīng)該說(shuō)是選拔任用干部的重要基礎(chǔ)，也是干部管理監(jiān)督的必要手段，但是長(zhǎng)期以來(lái)，干部的考核工作是干部監(jiān)督管理中一個(gè)難題，這個(gè)難題需要我們?cè)谛碌臍v史條件下通過(guò)改革和完善干部_改革加以深化和完善來(lái)剖解這樣一個(gè)重大的課題和難題。
干部考核體系實(shí)際上是由干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制決定的，干部考核評(píng)價(jià)的機(jī)制又如同干部工作特別是干部評(píng)價(jià)政績(jī)的一個(gè)指揮棒，這個(gè)評(píng)價(jià)的機(jī)制怎么建立、怎么運(yùn)作，有哪些內(nèi)容？評(píng)價(jià)的方式如何？往往就如同一個(gè)指揮棒，風(fēng)向標(biāo)一樣，決定引導(dǎo)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部朝哪一個(gè)方向去努力、去踐行。因此從這個(gè)意義上說(shuō)呢，干部選拔任用的評(píng)價(jià)考核機(jī)制尤其重要。
但是有應(yīng)該看到這些年尤其是改革開(kāi)放，干部考核評(píng)價(jià)工作在改進(jìn)中不斷地加強(qiáng)、在創(chuàng)新中不斷的得到發(fā)展，積累了一些寶貴的、豐富的經(jīng)驗(yàn)。
但同時(shí)也應(yīng)該看到干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高。比如說(shuō)經(jīng)常性的考核制度還不夠健全，考核的結(jié)果的運(yùn)用還不夠充分，特別是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)設(shè)置考核的內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)、結(jié)果等等，這些還有待于細(xì)化和深化，尤其是考核應(yīng)該對(duì)干部的激勵(lì)和約束起作用。但過(guò)去我們往往考核運(yùn)用的結(jié)果，結(jié)果的運(yùn)用并不十分明顯和突出等等。
也正是由于我們干部考核機(jī)制存在這樣那樣的一些問(wèn)題，2009年的6月29號(hào)中國(guó)政治局召開(kāi)會(huì)議，研究建立科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，審議并通過(guò)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，后來(lái)陸續(xù)中
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展觀的要求過(guò)去的做法都錯(cuò)了，都不對(duì)。就有一點(diǎn)歷史性的這樣一種全盤(pán)否定的傾向。我個(gè)人不大同意這樣一種看法，是不是可以這樣來(lái)看。
從客觀的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)這樣來(lái)考核干部，確實(shí)客觀上來(lái)說(shuō)對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)指導(dǎo)著各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心這樣一種思維方式、行為模式當(dāng)中解脫出來(lái)，那么轉(zhuǎn)到什么呢？轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一條政治路線上來(lái)。因此從這個(gè)意義上講當(dāng)時(shí)我們形成的這樣一套干部考核、評(píng)價(jià)、體系、評(píng)價(jià)的制度應(yīng)當(dāng)說(shuō)是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型起到了積極的歷史性貢獻(xiàn)和作用。
并且在實(shí)踐中我們也看到，在短期內(nèi)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是提高了廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平，改變的勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下的這樣一種現(xiàn)狀，我覺(jué)得對(duì)這些方面都起了積極的作用。這一點(diǎn)應(yīng)該充分地肯定，不能用現(xiàn)在的觀點(diǎn)來(lái)全盤(pán)否定我們一路走來(lái)這樣一個(gè)歷史的進(jìn)程，我覺(jué)得從那個(gè)時(shí)期，把它放在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，以前的干部考核、評(píng)價(jià)、制度和機(jī)制它是有一定的歷史合理性和歷史必然性。這是我想講的一個(gè)方面的觀點(diǎn)和看法。
同時(shí)，在傳統(tǒng)的干部考核體系當(dāng)中，GDP不僅決定著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也是決定著地方官員的命運(yùn)，甚至有些地方在實(shí)踐中自覺(jué)不自覺(jué)地把干部考核的內(nèi)容變成了什么呢？就是把GDP作為干部考核最主要的內(nèi)容，甚至是唯GDP論英雄。這個(gè)我們覺(jué)得問(wèn)題是出在這兒了，這樣以來(lái)，由于這樣一種，前面我們講干部的考核體系也好，制度也好，如同一個(gè)指揮棒、風(fēng)向標(biāo)一樣，你既然考核我這個(gè)或者主要以GDP考核內(nèi)容為主，就會(huì)自然而然地引導(dǎo)著各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部朝著唯GDP這樣一個(gè)方向去驅(qū)動(dòng)，因?yàn)檎l(shuí)都是需要政績(jī)的，那么你考核我什么，我就要干什么，我就要完成什么，這是無(wú)可厚非的。
因此從這個(gè)意義上講，這種唯GDP論的這樣一種干部考核的指標(biāo)體系也好，制度安排也好，它在拉動(dòng)GDP的方式上主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是就是征地造樓，征用土地、蓋大樓、蓋房子，另外就是招商引資。這兩個(gè)方面的方式應(yīng)當(dāng)說(shuō)在改革開(kāi)放初期的時(shí)候，它是有很大的拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)這樣一個(gè)作用的。
但是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，特別是改革開(kāi)放30年之后你會(huì)發(fā)現(xiàn)土地的資源越來(lái)越有限，解決發(fā)展問(wèn)題的土地資源的瓶頸這個(gè)矛盾越來(lái)越突出，甚至這個(gè)瓶頸已經(jīng)到了極限了，有的地方幾乎是沒(méi)有新的土地可以利用了，在這樣一種情況下你還按照原來(lái)的主要是用征地、造樓的這樣一種方式來(lái)拉動(dòng)地方GDP的增長(zhǎng)，本身它沒(méi)有空間了，也沒(méi)有可持續(xù)性了，這是我們回過(guò)頭來(lái)它存在著這樣一個(gè)局限性和問(wèn)題。
再比如招商引資在改革開(kāi)放初期的時(shí)候，由于我們各方面條件的制約和限制，招商引資是非常困難的一件事情，能招進(jìn)來(lái)就是不錯(cuò)了，就給予獎(jiǎng)勵(lì)，就是重獎(jiǎng)，因此那個(gè)時(shí)候我們自然而然自覺(jué)不自覺(jué)地就會(huì)對(duì)招商引資的條件比較放松、放的比較松，甚至給了很多優(yōu)惠的政策，稅收減免等等很多優(yōu)惠的政策，就深怕人家不來(lái)，只要來(lái)了很多條件都放開(kāi)，都放行，在這個(gè)過(guò)程中有些項(xiàng)目是引進(jìn)來(lái)了。
但是回頭我們總結(jié)同時(shí)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，比如說(shuō)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，這些市場(chǎng)準(zhǔn)入的一些條件的限制要么沒(méi)有，要么缺乏，要么門(mén)檻比較低，由于存在這樣一些問(wèn)題和漏洞，導(dǎo)致無(wú)論我們從土地資源的瓶頸上來(lái)講還是這樣一些環(huán)保、資源、生態(tài)能源的角度來(lái)講，使得我們走到今天發(fā)展的路徑越來(lái)越窄，發(fā)展受到這樣一些要素的影響，難有可持續(xù)性的。另外，有的時(shí)候生態(tài)環(huán)境破壞了，往往是不可逆的，也就是說(shuō)我們有錢(qián)還回來(lái)先污染后治理，有的可能治理，有的方面很難再恢復(fù)原狀，恢復(fù)原來(lái)的生態(tài)和風(fēng)貌了。所以回過(guò)來(lái)我們總結(jié)這樣一些問(wèn)題和矛盾引發(fā)的我們?cè)瓉?lái)的這樣一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式是具有不可持續(xù)需的。
再比如說(shuō)，還有的地方由于受干部考核唯GDP論的指揮棒的指引，無(wú)論當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦如何，都要千方百計(jì)地上項(xiàng)目，尤其是要上工業(yè)的項(xiàng)目，因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都知道靠農(nóng)業(yè)、靠種地來(lái)農(nóng)民征產(chǎn)征收這是很慢，而且很容易的。相對(duì)而言，搞工業(yè)的項(xiàng)目，上工業(yè)的項(xiàng)目拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)還是比較快的。所以只要我們招商引資，只要我們招進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，管它對(duì)環(huán)境有沒(méi)有污染，尤其是一些重化工的項(xiàng)目，甚至是建立在一些自然、生態(tài)非常好，環(huán)境非常優(yōu)美的這樣一個(gè)地方，使得雖然GDP指標(biāo)上去了，但是環(huán)境污染了，生態(tài)破壞了。
這樣以來(lái)我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)，我們走了一條“三高一低”的這樣一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，就是高投入、高耗能、高污染、低效率，這樣一種“三高一低”的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度。結(jié)果GDP增長(zhǎng)了，資源能源消耗太大，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞也非常嚴(yán)重，那么GDP卻增長(zhǎng)了，可是我們生活的天空卻灰暗了，河流變黑了，變臭了。在征地房屋拆遷的過(guò)程中引發(fā)了各種各樣的突發(fā)的矛盾，群眾的不滿，甚至是一些_性事件等等。
所以回過(guò)來(lái)總結(jié)這段歷史我們會(huì)看到，GDP本身并沒(méi)有褒貶，但是考核干部唯GDP增長(zhǎng)導(dǎo)致了我們發(fā)展目標(biāo)的錯(cuò)位，也就是說(shuō)為了發(fā)展而發(fā)展，為了追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在改善人們物質(zhì)生活條件的同時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其他方面，人的全面發(fā)展，人喝水吸收新鮮空氣潔凈水這些基本的維持生命的這樣一些條件都受到了嚴(yán)重的影響和破壞�；剡^(guò)來(lái)又會(huì)發(fā)現(xiàn)你經(jīng)濟(jì)這個(gè)腿長(zhǎng)，而社會(huì)民生這條腿短，這樣就導(dǎo)致了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡。
由于許多基層政府片面地追求地區(qū)GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，忽略了民生、公共服務(wù)、社會(huì)等其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至把環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面追求協(xié)調(diào)可持續(xù)的管理的工作視為是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)了，對(duì)立的東西了。你要搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，你就要不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，甚至是安全生產(chǎn)，這樣以來(lái)安全生產(chǎn)、環(huán)保領(lǐng)域也發(fā)生的許許多多的問(wèn)題，造成的很多短視的行為和問(wèn)題。
也恰恰是這樣一個(gè)中國(guó)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨這樣一個(gè)需要轉(zhuǎn)變這么一個(gè)關(guān)口，黨中央立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展的實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)新形勢(shì)下發(fā)展的新要求，提出了要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這樣一個(gè)理念，這樣一個(gè)要求�？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)容可能大家都非常了解，因?yàn)槲覀儚?003年正式提出現(xiàn)在已經(jīng)有7年的時(shí)間了，大家在實(shí)踐中、在工作中不斷去領(lǐng)會(huì)、把握和實(shí)踐，內(nèi)容已經(jīng)非常明確，這里面我就點(diǎn)一下題不來(lái)展開(kāi)。
科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持全面 ……（未完，全文共13784字，當(dāng)前僅顯示3279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：注重吏治，建立科學(xué)民主的干部選拔考核體系（上）》）