干部學(xué)習(xí)講稿：完善人大政協(xié)制度，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本政治制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：完善人大政協(xié)制度，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本政治制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型（上）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們：大家好！今天我們交流堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。
人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是我國(guó)兩項(xiàng)最基本的政治制度，或者準(zhǔn)確地說(shuō)是根本政治制度。這些年來(lái)無(wú)論是人大制度，還是政協(xié)制度，都是在實(shí)踐中不斷地加以豐富發(fā)展和完善，理論上也在不斷進(jìn)行深化。
今天我們就結(jié)合這些年的實(shí)踐的發(fā)展以及存在的一些問(wèn)題，我們交流兩大問(wèn)題。第一大問(wèn)題就是，堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度，第二個(gè)問(wèn)題交流一下堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
我們首先交流第一個(gè)問(wèn)題堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。這個(gè)問(wèn)題我們側(cè)重交流兩個(gè)大的問(wèn)題，第一個(gè)大的問(wèn)題是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，這里面講三層意思，第一，我國(guó)人民代表大會(huì)制度一要堅(jiān)持，二要完善，三要明確完善的基本原則，這是第一大問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題突出交流一下目前人民代表大會(huì)制度存在著的突出問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題我們?cè)趺慈ネ晟迫嗣翊泶髸?huì)制度。
（一）珍視寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
我們首先交流第一個(gè)問(wèn)題里面的第一個(gè)問(wèn)題堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，我們通過(guò)實(shí)踐的不懈努力，已經(jīng)不斷地加以完善。歷史證明，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的_組織形式，是適合中國(guó)
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承認(rèn)我國(guó)已有的基本制度，人民代表大會(huì)制度有不完善之處需要自我完善和發(fā)展，需要通過(guò)政治_改革來(lái)不斷地加以完善和發(fā)展，需要借鑒政治文明有益的成果。另一方面強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)持自己的特色，探索自己的套路、發(fā)展社會(huì)主義民主政治。我們體會(huì)實(shí)際上就是要堅(jiān)持自己特色的同時(shí)，或者是在這個(gè)前提之下來(lái)借鑒人類的文明，而不是相反，不是完全照搬照抄西方的模式。
西方的模式跟我們?nèi)舜蠹捌渌a(chǎn)生的“一府兩院”的制度究竟有什么區(qū)別呢？在這本書里面也做了比較深刻的分析。人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)和核心構(gòu)建起來(lái)的_體系。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)報(bào)告工作，向人民負(fù)責(zé)，向人民負(fù)責(zé)也就是向人大負(fù)責(zé)，受人大的監(jiān)督，這一點(diǎn)不像西方資本主義國(guó)家不同利益集團(tuán)、政治派別之間的利益博弈，兩院、政黨之間都是有這樣利益博弈這么一個(gè)特點(diǎn)，我們跟他是有所不同。
在我國(guó)，各國(guó)家機(jī)關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但根本目標(biāo)是完全一致的，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作。人民代表大會(huì)與（同級(jí)）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是相互掣肘，不是唱對(duì)臺(tái)戲。這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要特征，與西方國(guó)家議會(huì)、政府、法院“三權(quán)分立”有著本質(zhì)不同。
選擇這樣的一個(gè)模式和道路，這些年的實(shí)踐表明符合中國(guó)的國(guó)情，因此中國(guó)再怎么改革開(kāi)放，也不大可能走西方的議會(huì)道路，西方的議會(huì)道路也不會(huì)沖擊中國(guó)的人大制度，這里邊我們有這么一個(gè)體會(huì)，就是說(shuō)不同的國(guó)家選擇不同的政治模式，他有他的道理，有他的合理性，所以我們不好簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)好、哪個(gè)壞做這樣簡(jiǎn)單定性的對(duì)比和分析，對(duì)比簡(jiǎn)單的類比，實(shí)際上我們體會(huì)只要適合自己的就是最好的，也許別的模式適合別的國(guó)家但是不適合中國(guó)的模式，但是中國(guó)的模式適合我們但可能不適合別的國(guó)家，因此從這個(gè)意義上來(lái)講我們今天堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度就要理直氣壯地明白這樣一個(gè)道理，我們不能夠接受或者說(shuō)容忍別的國(guó)家、政要包括一些人用他們的標(biāo)準(zhǔn)，他們的制度特點(diǎn)來(lái)衡量判斷，來(lái)要求我們像他們那樣。當(dāng)然，我們也不應(yīng)該用我們的標(biāo)準(zhǔn)去衡量判斷要求別的國(guó)家采取我們這樣的模式，這個(gè)世界是豐富多彩的，我們主張維護(hù)多樣性，這是我們黨的十六大報(bào)告以來(lái)提出的一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)，世界的多樣性，事實(shí)上就包含著世界各國(guó)的政治制度和政治發(fā)展模式的多樣性。
事實(shí)上比如說(shuō)美國(guó)，美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立，實(shí)行兩院議會(huì)制包括總統(tǒng)制，它這樣一種典型的三權(quán)分立制度并沒(méi)有由于在二戰(zhàn)期間日本戰(zhàn)敗之后，美國(guó)在管制日本期間，離撤離之前也沒(méi)有把美國(guó)這樣一種三權(quán)分立模式完全照搬給日本人。
相反，恰恰是尊重和考慮了日本的文化和傳統(tǒng)這樣一些特殊的國(guó)情，保留了日本的天皇制度，所以我們從這個(gè)來(lái)講，每個(gè)國(guó)家選擇自己的道路它有它自己的道理，適合自己的就是最好的，這也是我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)今天必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的一個(gè)很重要的原因。
當(dāng)然了，我們說(shuō)我國(guó)人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持的同時(shí)也需要完善，事實(shí)上改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家一直在不斷地努力，不斷地加以深化和完善，在人類政治發(fā)展史上，任何一種制度的發(fā)展完善，特別是政治制度的發(fā)展和完善，都必然要經(jīng)歷長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索的過(guò)程，人民代表大會(huì)制度也就是半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，所以從這個(gè)角度來(lái)講，跟西方的一些政治制度相比，我們的時(shí)間還不算長(zhǎng)，從絕對(duì)時(shí)間看不算短，但是相對(duì)而言還是比較年輕的。這也就決定了我們?cè)趫?jiān)持的前提下還要不斷地去完善，完善的任務(wù)也還有很多的方面，這是我跟大家交流的第一個(gè)問(wèn)題里的第一個(gè)方面，就是珍視我們中國(guó)的歷史選擇，珍視我國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。
下面跟大家交流堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，必須完善人民代表大會(huì)制度，完善人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持哪些原則呢？或者換句話講我們要完善好人民代表大會(huì)制度需要堅(jiān)持哪些主要的選擇呢？從中央的文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話的精神來(lái)看，我們說(shuō)至少有以下幾個(gè)方面的原則。
第一個(gè)原則，最根本的原則是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主依法_的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和要求決定的，是做好人大工作的政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從人民當(dāng)家作主的依法有機(jī)統(tǒng)一是這三者之所以能有機(jī)統(tǒng)一是因?yàn)樵诟纠嫔�、根本目�?biāo)上是一致的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。從黨執(zhí)政的目的和內(nèi)涵來(lái)看，我們黨的報(bào)告里面，黨的代表大會(huì)報(bào)告里面曾經(jīng)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政它的定義、內(nèi)涵做出了如下的概括。所謂共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。因此只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正做好依法_，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法_的有機(jī)統(tǒng)一，這是我們堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的一條根本的原則這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)，必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，更好的代表人民意愿保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，這是我們完善堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的另外一條原則。這就需要按照這樣的選擇要求我們進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第三個(gè)方面的原則是堅(jiān)持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民 ……（未完，全文共11945字，當(dāng)前僅顯示2841字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善人大政協(xié)制度，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本政治制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型（上）》）