干部學習講稿：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（下）

目錄/提綱：……
二、“十一五”時期的成就
（二）區(qū)域規(guī)劃政策的意義
三、“十二五”時期的發(fā)展思路
（一）“十二五”時期面臨的挑戰(zhàn)
（二）“十二五”區(qū)域發(fā)展貫徹兩大戰(zhàn)略
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干部學習講稿：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（下）
范恒山 經(jīng)濟學博士
中國國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長
二、“十一五”時期的成就
（二）區(qū)域規(guī)劃政策的意義
但是我要跟同志們說，成效不僅僅于此，我們帶來的成效更重要的意義在哪里？在我們區(qū)域規(guī)劃政策突破了很多_和其他方面的政策障礙，解決了一些我們靠其他手段解決不了的問題。我說這么六條，你看是不是：
第一條，它有利于實施分類指導，解決重復建設，充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢。
我原來是“一刀切”，“一刀切”的結(jié)果大家都一個樣，都一個樣的結(jié)果就互相競爭，畫地為牢，所以導致了我們畫地為牢、地區(qū)封鎖、市場分割，低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，重復建設就是這么來的�，F(xiàn)在我?guī)湍銛[脫了你的惡性競爭：這個地方有石油，我就發(fā)展石油；那個地方有煤炭我就發(fā)展煤炭，我給你錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢。這樣就解決了重復建設，解決了地區(qū)分割，解決了我們長期有的資源不去發(fā)揮它的優(yōu)勢。我們?nèi)ジ隳切└嫔贤瑯?gòu)的東西，我們很多年解決不了這個問題。
所以區(qū)域政策，為什么這個名字都不一樣呢？為什么安徽叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖叫生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、為什么重慶叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗區(qū)、天津叫開發(fā)開放試驗區(qū)，不一樣，它就是從各個地方的特點出發(fā)，發(fā)揮各個地方的比較優(yōu)勢，這是第一。
第二，它有利于充分發(fā)揮條件較好地
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展的需要，從而激發(fā)地方的積極性、創(chuàng)造性、能動性。這些都是在解決實際問題，都是它所需要的，所以現(xiàn)在我們說要把文件的制定跟貫徹結(jié)合起來。事實上，我們不需要用很大的精力去貫徹。為什么呢？人家地方就是貫徹的主體，它的積極性比你還要高，所以這是第四個。
第五個，非常之重要，我們想通過_改革都解決不了的，我們通過這個在一定程度上解決了，就是有利于地方發(fā)展思路和政策舉措的連貫實施，從而使一張藍圖貫徹到底。
我解釋這一點，我就說另外其他的例子�，F(xiàn)在有一個說法：說我們就是要拆，拆出一個新世界，拆出一個新城市，我這么理解：它不無道理，不能說一點道理也沒有，問題是拆了以后，建起來的房子是不是能夠可持續(xù)地站立下去？難說！時間證明，建筑學家說，現(xiàn)在建的房子長的不超20年，短的10年就拆一次，這是建筑學家說的，但是這個數(shù)量咱們不去考證它。起碼有一點，我們建的新房子不像人家的長命百歲，這是什么原因造成的呢？就是我們的_造成的。
第一個，干部_。干部_是一個什么_呢？為什么現(xiàn)在要完善干部制度？除了其他方面有一個，我們怎么解決我們的干部短期行為問題。現(xiàn)在問題就是：有一天我們起草某個文件的時候，我們做了一下調(diào)研：我們市長的平均任期不超過2年，也就是說兩年要換一個市長，兩年要換一個市長——當然那次以后中央采取了措施，現(xiàn)在要相對固定——所以你看一個市長就干兩年，這個市長又急于要解決一些問題，所以他就必然把精力放在做形象工程上。
這是_造成的，結(jié)果這個干部制度又碰上了另外一個制度，叫財政_——不是公共性的財政_。中央事權(quán)和地方事權(quán)沒有劃分清楚，相應地財權(quán)沒有匹配，很多事情要辦，但是沒有錢辦。這是一個_。
第二個，固定資產(chǎn)投資_，叫做量入為出。所以有的東西他就叫你不要太高標準，標準太高沒有錢或者你報上去的時候，本來得5000萬，他就說沒有那么多錢，就給你2000萬，就得用2000萬建一個房子。所以這些_碰在一塊兒以后就造成了形象工程，低水平的鋪攤子的建設，這就使我們的很多工程不能成為百年工程，我們的很多建筑不能成為百年建筑，所以過幾年就要拆一下，這是一個。
第二個，何況我們都是創(chuàng)新型的干部，換一屆政府就繪一次藍圖，換一個領(lǐng)導就出一個新思路。所以，這樣就導致前后不能貫徹到底。所以我到有些國家去訪問以后，我很感慨。
我就舉兩個地方的例子：一個是巴黎，巴黎的房子據(jù)說是拿破侖二世時代規(guī)劃的，現(xiàn)在你去看看還那么美。
再一個更能說明問題的圣彼得堡，前兩年舉行了建成300周年儀式，現(xiàn)在你看圣彼得堡，300年的城市仍然那么漂亮、仍然那么美觀。中國即便像北京這樣除了特別保護的故宮、頤和園等以外，有幾幢按照普通規(guī)則建立的房子能夠超過50年、100年？沒有，很大程度上就是我們的_造成的。
我們的_也造成了干部爭政績。你張市長上臺的時候，他如果在李市長的馬路上再加寬的話，人家群眾說這還是李市長修的馬路，所以張市長就不會去修這條馬路，他要再修一條馬路，這個時候群眾說這就是張市長修的；再換一個王市長，王市長又得修一條馬路，這就叫政績。所以一是導致重復建設，二是導致浪費。這就是我用這種形象的例子來說明_中的問題。
但是今天通過區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域政策解決了這個問題：一個戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，不是某個領(lǐng)導的戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，無論換不換領(lǐng)導，這個領(lǐng)導在不在這里，這個政策都能夠貫徹下去。
我舉一個例子，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，這個戰(zhàn)略形成的時候，當時福建省的省委書記是盧展工書記。盧展工書記當年就推這個東西，跟我們不知道接觸了多少次來討論這個東西。等到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，國務院一批又把盧展工書記調(diào)到河南去了，現(xiàn)在是河南的書記，盧展工書記又去做中原經(jīng)濟區(qū)�，F(xiàn)在孫書記去了。要按以往道理新官上任三把火，都有一點新東西，人家孫書記不！孫書記說，海峽西岸戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，我們就是把國家戰(zhàn)略貫徹好，就能夠使我們的政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，一張藍圖貫到底。當然，前提是藍圖要高水平，所以我們就解決了我們多年想通過其他辦法解決的問題。你說現(xiàn)在要一下子改掉我的固定資產(chǎn)投資_，一下子要改革我的財政_，更不要說改革我現(xiàn)在的干部制度，多難��！但是我通過這個辦法一定程度地解決了，就把一個思路、一張藍圖能夠貫徹到底。同學們，在清華這樣的地方，你們都明白一個道理，到清華的都是有才的，但是如果有才的人在一塊，不按照一個意思來辦的話，那比蠢材還要糟糕，是不是這個道理？所以，我們每一個市長上臺以后，都覺得自己雄心勃勃，又由于_的原因，張市長往東發(fā)展李市長往西發(fā)展，你再大的勁，越使的勁越大，越是南轅北轍，就是這個道理。就解決了這個問題。這是第五。
最后有一點，我們在這里可能有很多研究經(jīng)濟的。區(qū)域戰(zhàn)略一 ……（未完，全文共10545字，當前僅顯示2509字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（下）》）