干部學(xué)習(xí)講稿：收入分配制度改革與房?jī)r(jià)問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、收入分配關(guān)系國(guó)計(jì)民生和改革發(fā)展大局
（二）以人為本，維護(hù)社會(huì)的公平和正義，共建和諧社會(huì)需要深化分配制度改革
二、當(dāng)前我國(guó)收入分配的基本特征和主要問(wèn)題
三、解決收入分配和高房?jī)r(jià)問(wèn)題的基本思路
（四）強(qiáng)化政府再分配職能，理順?lè)峙潢P(guān)系和分配秩序，努力縮小居民收入分配
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干部學(xué)習(xí)講稿：收入分配制度改革與房?jī)r(jià)問(wèn)題
張占斌

前言
大家好，今天跟大家討論的題目是收入分配制度改革與房?jī)r(jià)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)收入分配制度改革與房?jī)r(jià)是兩個(gè)方面的問(wèn)題，但這兩個(gè)問(wèn)題有重大關(guān)聯(lián)，而且現(xiàn)在越來(lái)越關(guān)聯(lián)密切，大家可能注意到2010年在兩會(huì)召開(kāi)的過(guò)程中，許多代表、許多委員就收入分配問(wèn)題，就房?jī)r(jià)問(wèn)題提出了很多自己的看法和觀點(diǎn)，而且在社會(huì)上也引起了強(qiáng)烈反響，所以我們說(shuō)收入分配和房?jī)r(jià)問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系改革發(fā)展大局，社會(huì)認(rèn)同度很高，反響也比較強(qiáng)烈，已經(jīng)成為在新的發(fā)展階段最具有政治意義，需要我們?nèi)h高度重視。我們說(shuō)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要改革分配制度，我想在“十二五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期我們要實(shí)施富民強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，改革分配制度不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，通過(guò)發(fā)展做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕，通過(guò)合理的收入分配制度把蛋糕分好，讓全體人民分享改革發(fā)展的成果，是我們黨民生政策能夠真正落到實(shí)處。
一、收入分配關(guān)系國(guó)計(jì)民生和改革發(fā)展大局
今天想和大家探討的第一個(gè)大問(wèn)題是收入分配關(guān)系國(guó)計(jì)民生和改革發(fā)展大局。這一部分是想從一個(gè)理論的高度，現(xiàn)實(shí)的高度提升我們對(duì)收入分配關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們黨和政府歷來(lái)是非常高度重視收入分配的重要意義，特別是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用，一直致力于建立合理的分配制度來(lái)改善和提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，大家可能注意到黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于收入分配制度改革這個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了精心探索，也做了很多重要的部署，比如說(shuō)中央政治局的會(huì)議，中央政治局的集體學(xué)習(xí)也有專門(mén)圍繞收入分配的問(wèn)題進(jìn)行研究，也有專門(mén)圍繞房?jī)r(jià)的問(wèn)題進(jìn)行了研究，中央全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及相關(guān)的一些重要會(huì)議都有涉及到收入分配問(wèn)題，也有涉及到房?jī)r(jià)問(wèn)題，房地產(chǎn)改革發(fā)展問(wèn)題，所以在今年人大政協(xié)兩會(huì)上，收入分配問(wèn)題、房地產(chǎn)問(wèn)題成為大家討論關(guān)注的熱點(diǎn)，這說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越引起了全國(guó)人民的高度重視，而且我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到解決好這個(gè)問(wèn)題也是推進(jìn)進(jìn)一步改革的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力，把這個(gè)問(wèn)題解決好，對(duì)于我們國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于我們國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定都非常有意義。
我們也注意到這幾年來(lái)國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)，一些學(xué)者也加強(qiáng)了對(duì)收入分配的調(diào)查和時(shí)政分析，發(fā)表了一些有價(jià)值的研究成果，從一些各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，收入分配問(wèn)題特別是這兩年的房?jī)r(jià)問(wèn)題是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，與勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)力腐敗等問(wèn)題一直排在前三位，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系改革發(fā)展大局，所以我們說(shuō)它已經(jīng)成為中國(guó)新的發(fā)展階段最具政治意義的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
為什么這個(gè)問(wèn)題如此受到全社會(huì)的關(guān)注呢，我們還要
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建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)目前我們離這個(gè)目標(biāo)還有很大的差距，這個(gè)差距中有很多內(nèi)容就涉及到分配問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)到奮斗目標(biāo)，所以我們說(shuō)這些年我們親歷了國(guó)家日新月異的巨大變化，也見(jiàn)證了我們整個(gè)中國(guó)對(duì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的歷史性貢獻(xiàn)，但是我們也要清醒的看到，我國(guó)還有兩千多萬(wàn)最貧困農(nóng)村人口脫貧問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)最保守的數(shù)字，如果說(shuō)我們要提高標(biāo)準(zhǔn)的話可能比這個(gè)還要多，這些貧困人口的存在也制約著我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，所以從總體實(shí)現(xiàn)小康到全面實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件，讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，有更多的理由對(duì)解決好收入分配問(wèn)題提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（四）要從大的角度來(lái)看，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)_，調(diào)動(dòng)企業(yè)和人民的積極性，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的發(fā)展需要深化收入分配制度改革
改革開(kāi)放確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，我們知道這種_它極大的鼓舞了企業(yè)和人們發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富，貢獻(xiàn)社會(huì)的熱情，使人民群眾的才智得以充分發(fā)揮，使我們國(guó)家保持了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速的發(fā)展，30多年我們國(guó)家長(zhǎng)期快速發(fā)展，這么大的經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期快速發(fā)展得益于我們_改革，_創(chuàng)新和我們確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，但是我們也要注意到，當(dāng)我們的改革，當(dāng)我們的發(fā)展到了新的發(fā)展階段以后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_還不完善，就是說(shuō)我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_還處在一個(gè)初級(jí)階段，所以我們分配制度在某些方面還存在著缺位和不合理現(xiàn)象，而且分配的秩序也比較混亂，在分配問(wèn)題上暴露了很多問(wèn)題，也拉大了貧富的差距。而有些政策性和_性因素不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)壓抑了企業(yè)和人民發(fā)展的積極性，給企業(yè)治理和企業(yè)創(chuàng)新都增加了難度，而且也更容易引發(fā)社會(huì)公眾心理的失衡，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響�；夂拖@些問(wèn)題，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的改革完善，最大限度的調(diào)動(dòng)人們的聰明才智和創(chuàng)造性，最大限度的為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力和效率，提高企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)真正的又好又快發(fā)展，我們想這需要有分配制度改革的創(chuàng)新來(lái)配合，如果沒(méi)有它的配合的話，我們所講的這個(gè)大道理是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
所以我們說(shuō)在兩會(huì)上許多人大代表，政協(xié)委員對(duì)分配制度問(wèn)題提了很多自己的看法，而社會(huì)上也有很多議論，網(wǎng)民在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等等，這些網(wǎng)絡(luò)上也發(fā)表了自己對(duì)收入分配問(wèn)題的看法，特別是這兩年由于房地產(chǎn)價(jià)格攀升過(guò)快，有些城市漲了30%、40%，個(gè)別的有到50%，甚至還有更高的，實(shí)際上確實(shí)不正常，人民群眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注，社會(huì)輿論也非常強(qiáng)烈。我們大家在一起議論這個(gè)問(wèn)題，在討論這個(gè)問(wèn)題，這是一種什么樣的問(wèn)題呢，我們說(shuō)這些問(wèn)題表面上普遍是國(guó)民收入分配的問(wèn)題，是個(gè)居民收入分配的問(wèn)題，但是可能從背后來(lái)看它的本質(zhì)上是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和_改革不到位造成的，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了收入分配制度的問(wèn)題不能夠很好的解決，所以我們說(shuō)要解決我國(guó)的收入分配制度問(wèn)題，要對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾恚踔镣ㄟ^(guò)政府的手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，也需要對(duì)我們國(guó)家當(dāng)前的收入分配一些情況和存在的一些問(wèn)題進(jìn)行一些了解。所以我們說(shuō)在簡(jiǎn)單的講了第一個(gè)大問(wèn)題以后，收入分配問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生和改革發(fā)展大局，把這個(gè)問(wèn)題加以介紹，就是這個(gè)問(wèn)題我們要放在很高的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是全黨工作的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，各級(jí)政府也有責(zé)任、有義務(wù)把這個(gè)問(wèn)題當(dāng)做大的問(wèn)題來(lái)研究，來(lái)管理，如果沒(méi)有這種政治上的敏感性，可能我們就要犯錯(cuò)誤，甚至就可能出現(xiàn)一些社會(huì)問(wèn)題，如果出現(xiàn)局部的社會(huì)問(wèn)題、區(qū)域的社會(huì)問(wèn)題，可能又給_帶來(lái)影響，甚至給全國(guó)_帶來(lái)影響，所以這個(gè)問(wèn)題講了前面四點(diǎn)大道理，也就是說(shuō)是為了更好的提醒大家在這個(gè)問(wèn)題上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。過(guò)去我們有做大蛋糕的積極性，把經(jīng)濟(jì)搞的又好又快發(fā)展，但是我們有很多辦法，我們各級(jí)政府有很多辦法把經(jīng)濟(jì)搞好，搞快，發(fā)展快，做大GDP，這個(gè)本事都很大，但是今后隨著發(fā)展的需要，隨著我國(guó)新的發(fā)展階段的到來(lái)，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到做大GDP，做大蛋糕這是一個(gè)本事，但是把它分好，把蛋糕分好，把蛋糕管理好這也是政府的一個(gè)本事，如果這個(gè)本事不做的好的話，那將來(lái)可能我們也要出大問(wèn)題，所以我們這“兩只手”都要想辦法把它用的更好。
二、當(dāng)前我國(guó)收入分配的基本特征和主要問(wèn)題
由此而來(lái)我們就要考慮第二個(gè)大的問(wèn)題，就是當(dāng)前收入分配的基本特征和存在的一些主要問(wèn)題做一個(gè)觀察和梳理。
我們說(shuō)社會(huì)上有很多議論，學(xué)術(shù)界有很多文章，大家談了很多看法和很多觀點(diǎn)，我想既然這個(gè)問(wèn)題這么重要，大家這樣關(guān)注，要解決它也是大家所擁護(hù)和歡迎的，但是我們想怎么解決它有一個(gè)前提，需要對(duì)這個(gè)問(wèn)題有一個(gè)正確的判斷，就是說(shuō)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的收入分配問(wèn)題我們需要堅(jiān)持用馬克思主義辯證唯物史觀，堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題，我們也不能簡(jiǎn)單的歌頌過(guò)去我們經(jīng)濟(jì)所取得的成就，但是我們也不能簡(jiǎn)單的一味否定我們發(fā)展中進(jìn)步，而且對(duì)問(wèn)題有更加悲觀的估計(jì)，所以我們說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上要堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，從這個(gè)方面來(lái)看問(wèn)題，這樣不偏離。
這個(gè)問(wèn)題怎么理解呢？
（一）居民收入增長(zhǎng)最快，居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，但同時(shí)也出現(xiàn)了居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)
我們經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，居民收入增長(zhǎng)最快，居民得到實(shí)惠最多這么一個(gè)時(shí)期，但同時(shí)也出現(xiàn)了居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。
這句話是講了兩個(gè)方面。
在改革開(kāi)放推動(dòng)下，我們國(guó)家這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)以世界少有的速度持續(xù)快速的發(fā)展起來(lái)，以改善民生為重點(diǎn)社會(huì)建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)各個(gè)階層都獲得了改革帶來(lái)的實(shí)惠，總體上達(dá)到了小康水平，正在向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們想在改革開(kāi)放前，大家知道我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)極度困難的這么一個(gè)狀態(tài)下，那個(gè)時(shí)候什么東西都憑票供應(yīng)，糧食、石油、使用油，包括老百姓居民油鹽醬醋，甚至很多東西都實(shí)行憑票供應(yīng)，所以那個(gè)時(shí)候大家物質(zhì)非常缺乏，誰(shuí)要能夠家里搞到一塊手表，上海牌的手表，永久牌自行車(chē)，鳳凰牌自行車(chē)，這都是有身份、有面子的事情，那個(gè)時(shí)候社會(huì)財(cái)富非常匱乏，而商品供給也非常匱乏，但是我們看經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，不但剛才說(shuō)的問(wèn)題解決了，現(xiàn)在汽車(chē)也進(jìn)入了家庭，這在過(guò)去我們都沒(méi)有想象過(guò)，住房也在大幅度的改善過(guò)程當(dāng)中。所以我們說(shuō)隨著改革開(kāi)放這30年的推進(jìn)，國(guó)家積累了財(cái)富，社會(huì)財(cái)富也在增加，老百姓居民財(cái)富也在增加，包括農(nóng)村，我們到農(nóng)村去看，很多老百姓家都有電視機(jī)，有的家庭還有洗衣機(jī)也有冰箱，生活也都在改善，農(nóng)民固定電話的安裝率也在增加，包括手機(jī)的擁有率也在增加，這說(shuō)明什么呢，說(shuō)明生活是在改善的，而且農(nóng)村以及房子翻修從改革開(kāi)放以來(lái)，有的已經(jīng)翻修了兩到三次，所以我們說(shuō)居民收入還是有增長(zhǎng)的。
這只是問(wèn)題一個(gè)方面，但另一方面我們也看到差距也在擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放之初，1978年我國(guó)農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大概在0.21到0.4這么一個(gè)狀態(tài)，城市居民的基尼系數(shù)大概在0.16到0.18這么一個(gè)區(qū)間，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.45，這個(gè)0.45是個(gè)什么概念，就是在國(guó)際上應(yīng)該來(lái)講就是財(cái)富社會(huì)差距擴(kuò)大的一個(gè)警戒線，這個(gè)已經(jīng)在預(yù)警了，而且我們說(shuō)如果到了0.45，這個(gè)曲線往回走，往下降，能不能再降下來(lái)呢，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看這個(gè)曲線可能還要繼續(xù)上升的趨勢(shì)，這就說(shuō)明什么呢？說(shuō)明這個(gè)差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這就說(shuō)明財(cái)富社會(huì)在增加，但是我們財(cái)富可能在向少數(shù)人手里集中，多數(shù)人雖然也在改善，但是他改善的速度與少數(shù)人改善的速度之間的距離在拉大，所以在相比之下，這個(gè)財(cái)富差距在擴(kuò)大，這樣也帶來(lái)了很多老百姓心理不平衡的問(wèn)題。
從居民收入的實(shí)際來(lái)看，這幾年農(nóng)民收入確實(shí)也在增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)的速度也比較快，但是它遠(yuǎn)遠(yuǎn)還是低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，比如說(shuō)2004年和2005年，城鄉(xiāng)居民收入比分配為3.21：1，3.22：1，到了2006年就擴(kuò)大到3.28：1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到了8172元，而這兩年還擴(kuò)大，還在增加，還在適當(dāng)增加。所以我們說(shuō)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍然在擴(kuò)大，所以大家也注意到，在過(guò)去我們改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)一個(gè)局面，“端起碗吃肉，放下碗罵娘”，這句話什么意思，就是我們生活改善了，老百姓生活提高了，像過(guò)去我們還經(jīng)常挨餓，現(xiàn)在我們不斷的吃飽飯，而且肉、蛋，各種蔬菜的供應(yīng)都很充足，所以有形象的比喻就是我們端起碗吃肉。但是放下碗罵娘，開(kāi)始罵，老百姓罵的有沒(méi)有道理呢，有道理，道理來(lái)自于哪兒呢？就是來(lái)自于社會(huì)差距、分配差距擴(kuò)大，我們是社會(huì)主義國(guó)家，如果社會(huì)矛盾，社會(huì)差距過(guò)大，大家也都知道，如果社會(huì)差距過(guò)大的話可能會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定，將會(huì)影響我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)象我們要給予高度的關(guān)注。
第一點(diǎn)我們是講了這么兩個(gè)方面，一方面老百姓的居民收入在增加，但是相對(duì)差距和絕對(duì)差距還仍然在擴(kuò)大，這是一種矛盾，從兩個(gè)方面看使我們更加客觀，看到成績(jī)同時(shí)也要看到存在的差距和問(wèn)題。
（二）規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)極大地緩解了貧困現(xiàn)象，貧困人口大幅度下降，占20%的低收入家庭也比過(guò)去有了明顯較快的增長(zhǎng)，但同時(shí)也出現(xiàn)了_明顯擴(kuò)大的新的發(fā)展問(wèn)題
就是我們國(guó)家新中國(guó)建國(guó)以后，從49年建國(guó)以后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們黨和政府也一直致力于發(fā)展生產(chǎn)，消除貧困的工作，但是大規(guī)模意義上的扶貧開(kāi)發(fā)是在改革開(kāi)放以后提出和實(shí)施的，特別是自1993年實(shí)施的國(guó)家八 ……（未完，全文共27651字，當(dāng)前僅顯示4973字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：收入分配制度改革與房?jī)r(jià)問(wèn)題》）