干部學(xué)習(xí)講稿：著力改善民生的政策重點分析

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（一）2009年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢
（二）當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟面臨的主要問題
（三）2010年宏觀經(jīng)濟形勢判斷及政策建議
二、經(jīng)濟增長和發(fā)展階段與民生改善的內(nèi)在關(guān)系
（一）西方經(jīng)濟學(xué)分析
（二）民生經(jīng)濟學(xué)分析
（三）中國當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重民生的現(xiàn)實經(jīng)濟、社會問題與政策
三、當(dāng)前中國改善民生的重點方向與政策
（一）就業(yè)
（二）社會保障
（三）收入分配
（四）住房保障
（五）醫(yī)療衛(wèi)生
（六）教育
（七）戶籍
四、“知難行易”與孫中山先生民生主義的當(dāng)下關(guān)注
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干部學(xué)習(xí)講稿：著力改善民生的政策重點分析
惠雙民
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授
前言
大家好！今天很高興和大家交流一下民生方面的一個問題。我今天要和大家交流的題目是：著力改善民生的重點政策解讀。
我想和大家在以下四個方面展開交流：第一個，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)；第二，經(jīng)濟增長和發(fā)展階段與民生改善的內(nèi)在關(guān)系；第三，當(dāng)前中國改善民生的重點方向與政策；最后第四，談一下“知難行易”與孫中山先生民生主義的當(dāng)下關(guān)注。
一、當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)
請允許我先給大家介紹一下，當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟形勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
在過去的2009年可以說是我們新世紀以來最困難的一年，由于美國金融危機衍生的國際金融危機的擴散與蔓延，整個世界經(jīng)濟陷入衰退尤其是對我國的經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊。
首先表現(xiàn)出來就是出口的大幅下降、外向型的企業(yè)普遍經(jīng)營困難、大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉、失業(yè)人員陡然增加、不少的農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟形勢非常嚴峻。在這種異常困難的情況下中央政府及時果斷目標(biāo)明確投入4萬億“一攬子”的積極的政府投資計劃使得國民經(jīng)濟實現(xiàn)了止跌恢復(fù)，企穩(wěn)回升，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好。
我們可以看到國民經(jīng)濟在2009年實現(xiàn)了V字型的恢復(fù)，這一恢復(fù)可以說使我們從政府到企業(yè)、從國外到國內(nèi)大家普遍非常歡迎的一個恢復(fù)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新的統(tǒng)計數(shù)字，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了33.5萬億，GDP增長8.7%，實現(xiàn)了政府保八的努力。財政收入實現(xiàn)了6.85萬億，增長11.7%，尤其是城鎮(zhèn)新增就業(yè)實現(xiàn)了1102萬人，高于政府事先確定的2009年實現(xiàn)900萬新增就業(yè)的目標(biāo)，可以說2009年中國經(jīng)濟難能可貴，不僅為中國經(jīng)濟的穩(wěn)定與恢復(fù)同時也為世界經(jīng)濟作出了貢獻。
（一）2009年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢
那么首先我們來看一下國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，我想從一些統(tǒng)計的指標(biāo)給大家介紹一下，國內(nèi)經(jīng)濟首先表現(xiàn)在國民經(jīng)濟實
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9.8%到10%，為1983年以來最高，預(yù)計2010年前半年也很難降低；第二個就是美國國債創(chuàng)下了歷史的最高水平，12.3萬億美元。
在這個今年到明年美國經(jīng)濟也面臨著金融信用體系的重塑，全球金融體系也面臨著重建的復(fù)雜問題以及在金融危機中長期積累的大量劣質(zhì)資產(chǎn)需要長期消化，由此判斷全球經(jīng)濟增長還面臨諸多的不確定性，恢復(fù)性增長與危機局部反復(fù)并存、國際貿(mào)易回升與貿(mào)易保護主義抬頭并存、資本流動重組與國際熱錢風(fēng)險并存、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速與新的發(fā)展制約并存。國際經(jīng)濟或者全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也就表明在2010年我們的出口仍然是不確定的。
為此中金公司有一個研究報告，預(yù)測2010年三駕馬車中消費、投資、進出口的貢獻更為平衡，其中進出口的貢獻將會回到正值。那么中金公司預(yù)計消費、投資、進出口對GDP的貢獻分別達到45%、50%和5%，拉動經(jīng)濟4.5個百分點、5個百分點和0.5個百分點。
對2010年經(jīng)濟到底發(fā)展的趨勢我們還必須認真分析一下，2009年所實施的積極財政政策對它的政策影響。那么在2009年中央政府4萬億投資在我這有一個發(fā)改委的內(nèi)部的統(tǒng)計，4萬億投資分解從鐵路、公路、機場一些個到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會事業(yè)，我拿到的數(shù)據(jù)在鐵路、公路、機場、水利都重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市電網(wǎng)改造中有15000億，占4萬億投資一攬子計劃37.5%，那也就是說大家普遍說的“鐵公基”這一塊站了我們4萬億的37.5%；汶川災(zāi)害重建1萬億，占了我們4萬億的25%；廉租房棚戶區(qū)改造等保障放4千億，占了4萬億的10%；農(nóng)村水、電路、氣、房等民生基礎(chǔ)工程和基礎(chǔ)設(shè)施3700億，占19.25%；自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3700億，也是站了9.25%；節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程2100億，占了5.25%；醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展1500億，占4萬億的3.75%，那么通過這個統(tǒng)計我們看得出，其中的消費這一塊也就是民生這一塊僅僅影響民生的占了23%，如果說加上對民生的影響的節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程的話不到30%，而民生這一塊的投資加起來還沒有“鐵公雞”一個方面所投下的比重大啊。
當(dāng)然我們積極的財政政策的實施保證了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，也就是說我們2009年通過政府的公共財政和投資實現(xiàn)了經(jīng)濟的止跌企穩(wěn)回升，支撐了經(jīng)濟增長，而這個持續(xù)大幅投資增長主要是靠政府的投入項目。根據(jù)我們的統(tǒng)計，也就是主要是靠“鐵公基”、基礎(chǔ)建設(shè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施，也就是說政府投資的主要領(lǐng)域也是基建和重大項目。由此看在2009年形成的經(jīng)濟的止跌企穩(wěn)回升，投資尤其是政府的投資而且集中在基建和重大項目的投資對國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定起到了關(guān)鍵的支撐作用。
所以說我們會看到在2009年的6月份國際貨幣基金組織在一份正式的文件中宣布中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇，當(dāng)時法國《費加羅報》稱這是一片黑暗當(dāng)中的一點光明，德國《紐倫堡日報》在次日的大幅報紙的標(biāo)題就寫著世界經(jīng)濟的希望在中國，那么也就是說在2009年的政府刺激經(jīng)濟尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施刺激經(jīng)濟中起到了關(guān)鍵的作用。
而且09年還有一個突出的經(jīng)濟的兩個亮點：一個就是中國的汽車銷量第一次超過美國成為全球最大汽車產(chǎn)銷地，消費旺盛；第二，2010年1月份出口超過德國，使得中國成為全球第一大出口國，出口取得了舉足的進步。首先我們就看到在2009年政府這一猛烈的一劑積極的財政政策發(fā)揮了很重要的作用，抑制了經(jīng)濟急速的下滑，避免了衰退，保證了投資總量并能夠很快地短期見效。
現(xiàn)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后如何保持持續(xù)增長由依賴投資尤其是政府投資轉(zhuǎn)向社會消費和包括民間市場投資的全面拉動，從依賴總量擴張轉(zhuǎn)向注重增長結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前是我們經(jīng)濟面臨的一個突出的問題。
通過我們剛才的分析我們可以看到，在這一輪經(jīng)濟政府刺激投資的過程中政府的4萬億經(jīng)濟的止跌企穩(wěn)回升主要靠的是政府，而且主要是靠的政府的投資。而社會投資或者民間投資沒有很好地跟進；第二個社會居民消費尤其是國內(nèi)消費需求還沒有很好的促成。這對于2010年政府的退出提出了挑戰(zhàn)。
所以說我們的中央政府還是非常清醒，在今年的中央經(jīng)濟工作會議上中央政府提出了當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨五個問題：第一，經(jīng)濟回升內(nèi)在動力不足。也就是通過我們剛才的分析經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力應(yīng)該靠消費和民間投資，而不是靠政府的投資。如何來啟動民間投資和國內(nèi)消費需求，來接過政府的投資這一棒是今年經(jīng)濟保持平穩(wěn)回升的關(guān)鍵；第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整方面矛盾突出。也就是說投資結(jié)構(gòu)由政府的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)與短期的民眾的消費的投資結(jié)構(gòu)矛盾突出。
第三，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)固。這個主要還是從農(nóng)產(chǎn)品供給，如何保障供給和需求的相對均衡和平穩(wěn)這方面依然存在風(fēng)險；第四，由于去年中央財政4萬億投資的財政政策和銀行的接近10萬億的銀行信貸投資使得我們的財政金融領(lǐng)域存在著潛在的風(fēng)險；第五個就是在2010年經(jīng)濟回升平穩(wěn)能否保持依然存在著社會就業(yè)形勢非常嚴峻。中央經(jīng)濟工作會議也就概括出了我們當(dāng)前經(jīng)濟面臨的問題。另一方面既是挑戰(zhàn)也是機遇，當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)回升給我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式實行轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的機遇和條件。如何把握這一機遇和條件是我們各級政府必須關(guān)注的、必須重視的一個重要的問題和內(nèi)容。
（三）2010年宏觀經(jīng)濟形勢判斷及政策建議
根據(jù)我們以上的分析，我們可以對2010年宏觀經(jīng)濟形勢提出一個判斷并提出我們相關(guān)一些重點的政策建議。
根據(jù)國內(nèi)國際的經(jīng)濟形勢我們可以作出如下的判斷：在各國政府積極的財政政策和寬松的貨幣政策的支持下，全球經(jīng)濟包括新興和發(fā)展經(jīng)濟體、先進經(jīng)濟體都實現(xiàn)了經(jīng)濟的V字型恢復(fù)；另一方面，經(jīng)濟自身還未能恢復(fù)到自主的穩(wěn)定增長的狀態(tài)，政府退出的時機選擇和經(jīng)濟再度衰退的風(fēng)險依然嚴峻。由此可以得出一個判斷，就是2010年可以說是世界經(jīng)濟最為復(fù)雜的一年。如果說2009年是最為困難的一年的話，那么2010年就是最為復(fù)雜的一年。政府在支撐經(jīng)濟增長的持續(xù)推出的矛盾，民間投資跟進與回復(fù)與宏觀經(jīng)濟不確定性的矛盾這些都使得2010年世界經(jīng)濟包括中國經(jīng)濟都成為極其復(fù)雜的一年。
所以說我們認為在2010年的政策核心應(yīng)該是做好調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促轉(zhuǎn)變。第一個就是調(diào)結(jié)構(gòu)。使經(jīng)濟能夠由出口導(dǎo)向、出口依賴調(diào)整到依賴消費、國內(nèi)需求；第二，由政府投資轉(zhuǎn)化為民間投資；第三個，由重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化為居民消費性的供給的投資。
保民生是實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的基點。只有保民生，調(diào)結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就是說經(jīng)濟由出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長方轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需消費導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長方式。所以說政策重點應(yīng)該放在民生領(lǐng)域，讓社會消費占GDP的比重提升，并成為經(jīng)濟增長并為經(jīng)濟增長作出更大的貢獻，有效地替代出口，實現(xiàn)政府投資的軟著陸，很好地啟動民間投資，維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
一句話，2010年的核心或者重點就是做好“好”字當(dāng)頭：保好民生、調(diào)整結(jié) ……（未完，全文共20132字，當(dāng)前僅顯示3621字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：著力改善民生的政策重點分析》）