目錄/提綱:……
一、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的意義
(一)公權(quán)力受制約、監(jiān)督是由公共權(quán)力的特征決定的
(二)公權(quán)力受制約、監(jiān)督是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的
(五)制約與監(jiān)督對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行時(shí)必不可少的
二、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約和協(xié)調(diào)
(一)權(quán)力分工是為了相互制約
(二)權(quán)力分工是為了權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)
三、權(quán)力運(yùn)行的程序化
(一)程序化是權(quán)力運(yùn)行有效的必要條件
(二)程序化是權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和制度化的重要表現(xiàn)和保障
(三)程序化必須_到監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中
四、權(quán)力運(yùn)行的公開透明
(一)公開透明是黨內(nèi)民主和人民民主的重要內(nèi)容及前提保障
(二)逐步推行黨務(wù)公開
(三)深化政務(wù)公開
(四)重大決策與重大事項(xiàng)公開
(五)實(shí)行政府信息公開制度,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
五、嚴(yán)格執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度
(一)問(wèn)責(zé)制
(二)執(zhí)法責(zé)任制
六、黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合
(一)黨內(nèi)監(jiān)督
(二)黨外監(jiān)督
(三)司法監(jiān)督
(四)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督
……
干部學(xué)習(xí)講稿:健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研室副主任、教授
前言:
黨的十七屆四中全會(huì)決定中對(duì)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制做了非常明確的規(guī)定。該主題將涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容,首先是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的背景和意義,它將發(fā)揮什么樣的作用,另一個(gè)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化、程序化與透明度,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約制度。
一、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的意義
(一)公權(quán)力受制約、監(jiān)督是由公共權(quán)力的特征決定的
從一般理論上講,權(quán)力受制約、受監(jiān)督是公共權(quán)力的特征所決定的。十七屆四中全會(huì)中涉及到的健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,其中權(quán)力指的是執(zhí)政黨和國(guó)家的公權(quán)力,公權(quán)力、權(quán)力受到制約和監(jiān)督是所有公權(quán)力的普遍性規(guī)律,這是由公權(quán)力具有權(quán)威性、代表性和易腐敗性的基本特征決定的。公權(quán)力具有權(quán)威性是所有有秩序的社會(huì)和國(guó)家必須具有的特征,沒(méi)有權(quán)威就沒(méi)有秩序,更談不上管理,一個(gè)有序的社會(huì)、國(guó)家和政府,公共權(quán)力具有支配力,能夠支配他人。公權(quán)力還必須具備代表性,公權(quán)力的根源來(lái)自廣大人民群眾,公共權(quán)力實(shí)際上是人民權(quán)力的一種代表。這決定了權(quán)力的正當(dāng)性。
公權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗,有時(shí)候是不太容易被人注意的。這是由公權(quán)力的地位和作用決定的,權(quán)力在運(yùn)行和行使過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗與權(quán)力的濫用,這時(shí)就需要我們對(duì)它進(jìn)行控制、約束。無(wú)論什么制度下的公共權(quán)力,哪個(gè)時(shí)代
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配置和權(quán)力運(yùn)行,包含著對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督與制約的權(quán)力,必然會(huì)成為一匹脫韁的野馬,最終會(huì)破壞權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行,從而影響黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位,影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
(四)公權(quán)力受制約、監(jiān)督是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐倡廉建設(shè)的需要
必須充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防的方針,完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的制度建設(shè),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是從源頭上防治腐敗的重要途徑。反腐倡廉,反腐敗斗爭(zhēng),懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)是我黨的既定目標(biāo),所有的執(zhí)政黨都必須在執(zhí)政的同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉,懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè),保證權(quán)力的純潔性和黨的先進(jìn)性。從世界各國(guó)來(lái)看掌握公權(quán)力的團(tuán)體或政治組織,人員在權(quán)力的執(zhí)行和運(yùn)用過(guò)程中或多或少會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象;從綜合治理的角度看,不僅要懲治腐敗,最重要的是不產(chǎn)生腐敗。這就涉及到制度建設(shè),從源頭上防治腐敗的重要途徑。
總結(jié)黨執(zhí)政以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督,尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力的制約和監(jiān)督,實(shí)際上是制度建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在很大程度上,若領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)始終保持清醒,始終保持廉潔自我約束,而不是制度約束,腐敗問(wèn)題就不會(huì)產(chǎn)生。目前有效的途徑是從制度上約束主要領(lǐng)導(dǎo),事情不能由一個(gè)人說(shuō)了算,進(jìn)行分權(quán),可能由相關(guān)的其他人合在一起說(shuō)了算,這是權(quán)力的制約。權(quán)力的運(yùn)行是指審批的過(guò)程、效果及環(huán)節(jié)等,事后的評(píng)估監(jiān)督制度,所以制約和監(jiān)督對(duì)于權(quán)力對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)講是制度建設(shè)。
(五)制約與監(jiān)督對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行時(shí)必不可少的
從科學(xué)的含義上講,制約和監(jiān)督是不完全相同的概念,制約的本質(zhì)是權(quán)力配置問(wèn)題,如將審批權(quán)或行政許可權(quán)配置給某一個(gè)崗位、某一個(gè)部門還相應(yīng)的不同的機(jī)關(guān)、崗位、部門,以至形成相互制約。在權(quán)力配置時(shí),有些機(jī)關(guān)就是自身設(shè)許可自身審批,即行政許可的設(shè)定權(quán)和決定審批權(quán)合二為一。從制度設(shè)置上講這存在缺陷,至少?zèng)]有體現(xiàn)權(quán)力的相互制約性。所以制約是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題,是權(quán)力和權(quán)力之間的權(quán)力分享問(wèn)題。而監(jiān)督是權(quán)力必須其他人對(duì)行使權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督。所以監(jiān)督雖然帶有全過(guò)程性,但是相應(yīng)來(lái)講不是權(quán)力的配置問(wèn)題,健全權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制兩方面的內(nèi)容都必不可少,一方面是權(quán)力制約的科學(xué)性問(wèn)題,另一方面是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督問(wèn)題。
二、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約和協(xié)調(diào)
權(quán)力的構(gòu)成及運(yùn)行環(huán)節(jié)主要分成三個(gè)環(huán)節(jié),第一是決策,包括決定、決層、決議,甚至建章立制。第二環(huán)節(jié)是執(zhí)行,決策的決定要被付諸實(shí)施,第三就是對(duì)權(quán)力的決策環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督,健全權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,第一要義就是進(jìn)行權(quán)力的科學(xué)配置,不能把三種權(quán)力都集于一身,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)首先是要分,是一個(gè)部門間的權(quán)力分工和部門內(nèi)部的權(quán)力分工,所謂大分工和小分工的問(wèn)題,
(一)權(quán)力分工是為了相互制約
權(quán)力分工首先的功能是相互制約。如項(xiàng)目審批,價(jià)格調(diào)整,首先是由行業(yè)主管部門提出,由價(jià)格主管部門舉行聽證或其它程序,實(shí)際上實(shí)行了權(quán)力的兩分法,其實(shí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都是這樣。從我們國(guó)家的_來(lái)看,公安局是負(fù)責(zé)偵查的,檢察院是負(fù)責(zé)法律監(jiān)督的,法院是負(fù)責(zé)審判的,監(jiān)獄是負(fù)責(zé)執(zhí)行的,這四個(gè)職能都是由不同的部門進(jìn)行分配執(zhí)掌的,如果將這四個(gè)權(quán)力集中到一個(gè)部門,就違背了權(quán)力科學(xué)配置的規(guī)律性和科學(xué)性的問(wèn)題,所以權(quán)力要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止,這一分工是指部門之間的分工,其次是指部門內(nèi)部的分工,尤其政府。如行政執(zhí)法部門在查處案件過(guò)程中,某些部門調(diào)查處理該案件,某些部門負(fù)責(zé)到巡查、監(jiān)督檢查的,當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法、違規(guī)行為后,按照環(huán)節(jié)作出響應(yīng)的措施等。按照現(xiàn)在很多行業(yè)的規(guī)定和制度建設(shè),目前正在逐步實(shí)行這種內(nèi)部適當(dāng)分權(quán)。另外相當(dāng)多的法律規(guī)定,行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出罰款的,行政機(jī)關(guān)只能罰款,不能直接收錢,罰款的決定機(jī)關(guān)和收繳機(jī)關(guān)進(jìn)行分離,這個(gè)制度已經(jīng)非常普遍了。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)?shù)姆珠_有利于落實(shí)科學(xué)配置權(quán)力。所以部門之間的權(quán)力分工和部門內(nèi)部的權(quán)力分工都是要貫徹決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制約。
權(quán)力分工的目的第一就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力的相互制約。在人類的寶貴文化遺產(chǎn)中有一個(gè)很重要的文化遺存——思想遺存、理論遺存,只有權(quán)力才能制約權(quán)力,只有公共權(quán)力才能制約公共權(quán)力。比如公安局進(jìn)行偵查,案件中的當(dāng)事人是不是向法院起訴由檢察院來(lái)定,檢察院并沒(méi)有進(jìn)行案件的偵查,它只是根據(jù)公安局所偵查結(jié)果判斷。過(guò)去公檢法三家是分開的,在各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)掌執(zhí)法權(quán)的,但在歷史上有部分意見認(rèn)為這樣難以保證案件的質(zhì)量,但所有人的思維與工作方法都有固定的不可克服的缺陷,就是先入為主。為了防止先入為主,必須進(jìn)行分權(quán),而不是實(shí)行一竿子打到底的大權(quán)獨(dú)攬_。
(二)權(quán)力分工是為了權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)
權(quán)力分工的最終目的是為了完成事業(yè),把事情有效地做完。權(quán)力的分工與相互制約,不是為了制造矛盾,而是為了有效地推進(jìn)工作,有效地提高行政效率、管理效率,達(dá)到管理目 ……(未完,全文共9709字,當(dāng)前僅顯示2652字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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