干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”時(shí)期我國(guó)收入分配改革的思路和政策重點(diǎn)之二

目錄/提綱：……
二、收入分配差距擴(kuò)大的原因及其危害
（一）收入分配差距擴(kuò)大的原因
（二）高度重視收入分配差距擴(kuò)大產(chǎn)生的危害
三、“十二五”收入分配_改革的思路
（一）推進(jìn)發(fā)展模式調(diào)整
（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)預(yù)算制度的改革
（三）完善稅制，加大收入分配調(diào)節(jié)力度
（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，建立健全基本公共服務(wù)體系
……
干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”時(shí)期我國(guó)收入分配改革的思路和政策重點(diǎn)之二
收入分配差距擴(kuò)大的原因及其危害與“十二五”收入分配_改革的思路
王小廣
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員
二、收入分配差距擴(kuò)大的原因及其危害
（一）收入分配差距擴(kuò)大的原因
下面我想講第二個(gè)問題就是收入分配差距擴(kuò)大的原因及其危害。
收入分配差距擴(kuò)大的原因應(yīng)該說是非常復(fù)雜，有歷史的原因、有資源稟賦的原有狀態(tài)，就是原有的自然條件、資源稟賦、個(gè)人的天賦能力，這種收入差距擴(kuò)大，可能是這一方面的原因。這一方面我覺得還是比較次要的，主要原因就是導(dǎo)致收入分配差距那種不合理擴(kuò)大的原因，我們主要是分析這個(gè)。這里面我想分成這么幾個(gè)方面來跟大家分析。
第一個(gè)就是市場(chǎng)化的因素。這是中國(guó)的市場(chǎng)化過程，市場(chǎng)化的改革趨向個(gè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。中國(guó)通過市場(chǎng)化來提高資源配置效益，然后增長(zhǎng)我們企業(yè)的利潤(rùn)和個(gè)人的收益。這個(gè)市場(chǎng)化的過程必然會(huì)產(chǎn)生所謂的收入分配差距的擴(kuò)大。這個(gè)市場(chǎng)本身是收入分配差距的因素。我認(rèn)為關(guān)于市場(chǎng)化導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大要做三個(gè)方面來分析。
第一個(gè)就是合理化的市場(chǎng)化因素，就是通過比較充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，你反映的差距是你能力的差距。我們講利潤(rùn)是資本家的報(bào)酬，對(duì)你能力的一種報(bào)酬。我們整個(gè)經(jīng)營(yíng)的行為和規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境之中取得，所以叫做合理化的市場(chǎng)因素。這個(gè)擴(kuò)大我認(rèn)為是中國(guó)很大一部分收入差距擴(kuò)大是由此帶來
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某些價(jià)格管制敢于不當(dāng)，限制它的一些_選擇的機(jī)會(huì)，那你就導(dǎo)致了它的收益下降，那就沒有被干預(yù)了，它的收益就會(huì)比較高，這樣的差距實(shí)際上就是由于政府干預(yù)不當(dāng)而導(dǎo)致的。這也是收入差距擴(kuò)大的一個(gè)原因。
第二個(gè)是監(jiān)管_不完善。許多人非法經(jīng)營(yíng)，不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)，特別是講資本市場(chǎng)操作，里面的核心操作，里面的這種暗箱操作，搞各種貓膩，跟這種資本市場(chǎng)信息一樣，通過不合理的信息不對(duì)稱這樣的關(guān)系來賺錢，但是實(shí)際上這種賺錢如果市場(chǎng)監(jiān)管非常發(fā)達(dá)，非常的有利，那樣你就避免那些人得到暴利、超額的利潤(rùn)，這就跟我們的監(jiān)管_不完善有很大關(guān)系。正是因?yàn)檎芾淼男实拖聦?dǎo)致的一些人收入特別高，這種特別高基本上是不規(guī)范、不合理的收入。但是有些人遵紀(jì)守法這種人的收入就沒有擴(kuò)大或者是很低，這樣差距就擴(kuò)大了，就是不公平、不合理，這個(gè)就是我們政府失敗就反映了一個(gè)政府干預(yù)不當(dāng)，有些行業(yè)你不該干預(yù)，有些行業(yè)本來該干預(yù)你不干預(yù)，那也是政府干預(yù)不當(dāng)。政府監(jiān)管已經(jīng)有監(jiān)管的職能，但是由于你監(jiān)管的玩忽職守，睜一眼閉一眼考慮問題，無視這樣的一些內(nèi)部交易，這樣的情況最后就會(huì)導(dǎo)致這種收入的差距擴(kuò)大，這是不合理的。當(dāng)然還有官商勾結(jié)這樣的一些合謀阻礙著，這里面我覺得更大的問題是阻礙了_的一種完善。后面還會(huì)講到關(guān)于_收入分別差距導(dǎo)致的危害方面我還要講，這個(gè)是關(guān)于第一部分關(guān)于收入分別差距擴(kuò)大原因里面的第二塊，就是政府失敗。
第三個(gè)就是政策性因素。大家都知道中國(guó)改革開放之初就是鼓勵(lì)一部分人先富，一部分地區(qū)先富，就實(shí)現(xiàn)差別化區(qū)域的政策，這就導(dǎo)致區(qū)域的差距，導(dǎo)致了一些行業(yè)差距。這樣的差距一開始的時(shí)候就帶有一些不公平、不合理。當(dāng)然我們是為了一部分人激勵(lì)先富。我們是先富幫后富，但是后來是先富不幫后富，富人越富，有部分人是幫后富，但是很多人就不幫富人，這就形成了一種不合理的繼續(xù)延續(xù)，差別化的區(qū)域政策和行業(yè)政策導(dǎo)致了跟政策所引導(dǎo)。
這當(dāng)中也是有權(quán)勢(shì)地區(qū)、權(quán)勢(shì)行業(yè)、權(quán)勢(shì)_，它有權(quán)利它有特權(quán)，這種它擁有某種特權(quán)，就是我們講汽車行業(yè)，汽車行業(yè)在管制的時(shí)候特別是在合作的時(shí)候，這個(gè)權(quán)利不是在全中國(guó)的各個(gè)地區(qū)之間都有分配，只有少數(shù)，特別是權(quán)利比較大的地區(qū)。像北京的現(xiàn)代可以造一個(gè)廠，但是中國(guó)現(xiàn)在很多地方?jīng)]有這樣一種權(quán)利。上海上汽在當(dāng)時(shí)90年代的時(shí)候別克合資，但是造別克就是比較賺錢。當(dāng)年投資差不多是當(dāng)年或者是兩年投資收益都收回了，這個(gè)就是一種我認(rèn)為是某種產(chǎn)業(yè)資本，不是關(guān)于引進(jìn)高檔的車。跟他們合資這種權(quán)利不是所有所有省都有的，表示只有少數(shù)幾個(gè)省，有權(quán)利，有權(quán)勢(shì)的省份有這個(gè)特點(diǎn)，普通的省份就沒有這個(gè)權(quán)勢(shì)地區(qū)。當(dāng)然權(quán)勢(shì)還有行業(yè)，這個(gè)行業(yè)也有個(gè)別的權(quán)利，還有權(quán)勢(shì)_不一個(gè)一個(gè)講，就是反映了我們特權(quán)的一種政策性實(shí)際上是有很大差別的，這種導(dǎo)致的區(qū)域差別擴(kuò)大，行業(yè)差別擴(kuò)大，_差別擴(kuò)大這個(gè)就是不公平，這個(gè)是政策因素。
當(dāng)然我們還有一個(gè)政策因素，大家比較關(guān)注的稅收政策的調(diào)節(jié)不力，這一個(gè)是事實(shí)。中國(guó)稅收征收體系不完善，同時(shí)我們的稅收轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括我們稅種的設(shè)置、稅利的設(shè)置都很不合理、不完善，就導(dǎo)致我們的稅收政策調(diào)節(jié)不力，就是個(gè)人所得稅。
最后結(jié)果是工薪階層付稅是主力，但是高收入這一層不是收稅、漏稅就是不交稅，所以這個(gè)調(diào)節(jié)還是失去了它的作用。
還有我們的資產(chǎn)，資產(chǎn)的收益在許多人來看這個(gè)收入是重要來源而且增長(zhǎng)的非�？�，導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大，但是我們沒有資產(chǎn)稅。這樣你就調(diào)節(jié)你的資產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，你沒有這個(gè)工具。
當(dāng)然還有遺產(chǎn)稅像這樣一些我們稅收的_、調(diào)節(jié)的_非常得不完善，設(shè)計(jì)可能也很不合理，這樣就會(huì)導(dǎo)致我們條件的不利。雖然我們分配的差距實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家也是很大的，但是最后結(jié)果它的收入差距是因?yàn)檎{(diào)節(jié)的和調(diào)節(jié)的力度很大所以就導(dǎo)致縮小這個(gè)差距，我們的這個(gè)收入差距作為擴(kuò)大的結(jié)果而且過大的，還是不是問題還要取決于我們的調(diào)節(jié)能力，我們的調(diào)節(jié)能力現(xiàn)在是非常薄弱，也是我們的政策問題。
第四個(gè)就是發(fā)展模式問題。我們的發(fā)展模式，我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)的收入分配差距擴(kuò)大，一個(gè)最主要的問題除了前面講的一個(gè)非常主要的問題就是我們的發(fā)展模式是不利于勞動(dòng)者報(bào)酬這個(gè)收入作為勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)，什么意思呢？我們的增長(zhǎng)就是靠?jī)蓚�(gè)過度依賴。一個(gè)是過度依賴于外資擴(kuò)大出口，一個(gè)過度依賴于房地產(chǎn)的擴(kuò)大投資。這個(gè)就是過度依賴，依賴投資、依賴出口而不是依賴于消費(fèi)。這樣一個(gè)模式就導(dǎo)致了高增長(zhǎng)、低就業(yè)，就算我們的增長(zhǎng)速度10%，我們現(xiàn)在的就業(yè)彈性只有0.3%，10%的GDP增長(zhǎng)我們只有3%的就業(yè)增長(zhǎng)。所以就業(yè)是大多數(shù)老百姓增加收入的最主要渠道，也就是你的就業(yè)不足，你的就業(yè)增長(zhǎng)緩慢必然導(dǎo)致了你的工資低，你的收益占的比重低，這個(gè)我們講分享不夠。所以大家總結(jié)日本和韓國(guó)之所以成功一個(gè)最重要原因就是它的高增長(zhǎng)同時(shí)伴隨著高的就業(yè)增長(zhǎng)，到最后是叫分享型社會(huì)。實(shí)際所謂的分享主要是靠勞動(dòng)者報(bào)酬的比重提高來分享它的就業(yè)，所以我們這 ……（未完，全文共9539字，當(dāng)前僅顯示2605字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”時(shí)期我國(guó)收入分配改革的思路和政策重點(diǎn)之二》）