干部學習講稿：廉潔從政的黨內基礎性法規(guī)（上、下）

目錄/提綱：……
（一）《廉政準則》出臺的歷史背景
（二）反腐倡廉和黨風的關系
一、《廉政準則》的政治意義
（二）構建和諧社會、密切黨群關系的制度保障
（三）從嚴治黨、加強執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內容
（四）推進改革開放和現(xiàn)代化建設的基本要求
（五）正確行使權力、履行職責的需要
二、《廉政準則》的時代特色
（一）強烈的現(xiàn)實針對性
（二）濃郁的進取性
（三）理念的包容性
（四）立意的全局性
三、《廉政準則》在黨內制度體系中的地位及與國家法規(guī)的關系
（一）《廉政準則》在黨內制度體系中的地位與作用
（二）黨內制度與國家法律的關系
四、《廉政準則》與黨的建設
（二）加強黨的制度建設，加強制度規(guī)范的約束性
（三）加強權力制約
3、道德制約權力第三種途徑就是以道德制約權力
……
干部學習講稿：廉潔從政的黨內基礎性法規(guī)（上、下）

廉潔從政的黨內基礎性法規(guī)（上）
高新民
中央黨校黨建教研部教授、博導

幾點說明
大家好，很高興有機會一起學習中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則。這個文件大家都注意到了，它叫準則，準則在黨的制度體系中僅次于黨章，所以我們可以看出它的重要性來。那么廉潔從政準則，在正式介入這個題目之前，我還想再做幾個說明。
（一）《廉政準則》出臺的歷史背景
第一個就是廉潔政治是我們人類古往今來所憧憬的理想政治的重要標志之一，但是也是迄今為止世界各國很難完全達到的境界。那么廉潔政治對我們來說同樣是中國共產(chǎn)黨所向往所追求的一種理想境界，但是它對我們的考驗遠遠高于其它國家，理由很簡單：一是因為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，對于長期執(zhí)政的黨來說它的最大危險就是易于脫離群眾，而脫離群眾為滋生腐敗提供了土壤和條件。雖然它本身與腐敗相比還不是同一概念，還有一定的距離。二是因為我們處在社會轉型期。社會轉型期有一個很重要的特征就是價值和社會規(guī)范都處在變動之中。在這個背景下，我們的行為容易出現(xiàn)問題。三是因為共產(chǎn)黨的_態(tài)，我們領導的國家根本制度與西方國家不一樣。在這種背景下能否實現(xiàn)廉潔政治對我們來說不僅關系到共產(chǎn)黨的生死存亡，它也是能否證實社會主義制度優(yōu)越性的一個重要問題，因此對我們的考驗是很大的。
在這樣的一個歷史背景下，我們的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》出臺了。在這樣的一個背景下對我們來說這樣的一個準則它具有更多的政治的意義。當然我們也知道，這個準則是在1997年制定的《若干準則》的基礎上修改的。我們這一次學習這個文件，我想要把它和中辦印發(fā)的通知還有十七大政治報告關于反腐倡廉建設里面的這一部分內容和十七屆四中全會關于加強黨的建設的若干問題決定這些文件我們都把它統(tǒng)籌在一起學習，才能更深刻地理解這樣一個準則的重要意義。
（二）反腐倡廉和黨風的關系
還有一點說明，準則是一個黨內法規(guī)，它不僅涉及到反腐倡廉，還涉及到黨風。需要解釋的是黨風和廉政建設不是同一概念，黨風指的是黨的作風，而廉政既包含了黨內也包含了國家_機關、政府等等機構的政治生活狀態(tài)。作風指的是黨組織和黨員的一貫行為表現(xiàn)和態(tài)度體現(xiàn)出來的精神風貌。而廉政更大程度偏重于遏制腐敗，因此這二者之間的區(qū)別是很明顯的，可是二者又有聯(lián)系。說實話，黨風不好就易于使腐敗蔓延，而且為腐敗的蔓延提供了條件。比如講官僚主義對群眾冷落，嚴格來講屬于作風，但是的確為腐敗的發(fā)生蔓延提供了條件。反過來講，腐敗嚴重必然也影響了黨風建設。而黨風建設搞得好對遏制腐敗同樣也提供了有利的條件。所以二者的聯(lián)系也是很
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高度重視的。但是不能否認的是，我們的經(jīng)濟成效全世界第二位就是總量第二位畢竟證明我們改革開放是正確的。在這個背景下，這一條我們是不能放棄的。但是發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，在這個前提下，如何發(fā)展也就是科學發(fā)展的問題已經(jīng)越來越為人們所重視了。在這個背景下，經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體的發(fā)展提到日程上來了。有的人說這個改革模式的一個變化，模式不模式不好說，但是我們大家都已經(jīng)注意到了僅僅靠經(jīng)濟_的改革是不可能永遠持續(xù)下去的。
（1）黨風廉政與經(jīng)濟社會緊密相連
黨風廉政問題從表面上看是政治問題，但是它與經(jīng)濟社會緊密相連，我們要進一步發(fā)展經(jīng)濟繼續(xù)往前走，整個社會文化包括政治層面都上去，當然黨風廉政就與此相關了。哪怕僅僅從經(jīng)濟的角度看，也離不開黨風廉政。比如講房地產(chǎn)的問題，現(xiàn)在大家意見很大，房地產(chǎn)的價格那么高，但是在這個背后，有沒有其它問題，我想在這里面利益博弈的各方都有自己的道理。但是的確跟我們的政策制定跟我們的權力運作也是緊密地聯(lián)系在一起的。（15：15）
我舉一個典型的例子，我曾經(jīng)遇到有人在那兒痛罵房地產(chǎn)商，說把房價抬得很高。我再問房地產(chǎn)商究竟是怎么回事，我說老百姓都罵你們。結果房地產(chǎn)商也無比委屈地說，他說冤得很啊，這個地價就這么高，而且這一畝地過去要蓋要一百幾十個章，現(xiàn)在改革了，蓋幾十個章，每蓋一道章不但要向政府交錢，還要向個人交錢，你說我這個成本有多高，這個房地產(chǎn)的價格能不上去嗎？再問政府的官員，政府的官員也很委屈，說是有人腐敗，但畢竟是少數(shù)，還是大多數(shù)人不腐敗的，我告訴你這個錢被誰拿走了，是被房地產(chǎn)商和銀行兩家聯(lián)手拿走了。而銀行的同志也很委屈，他說我們是商業(yè)銀行，我們是要承擔風險的，然后講一大堆理由，證明自己并沒有多拿。轉了一圈下來，我們看到每一個環(huán)節(jié)消費者、房地產(chǎn)商、政府、銀行各有各的委屈，各有各的理由。這就說明我們在整個鏈條上，每一個鏈條都值得我們深思，是不是要改進，這里面黨風廉政當然與此相連，這絕不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它和政治也是緊密地聯(lián)系在一起。
再比如減少行政審批，我們都知道，行政審批的環(huán)節(jié)越多，那么就為腐敗的萌生為權力尋租留下了更大的空間。那么，減少行政審批是必要的，當然必要的行政審批也是不可缺少的，可是有些地方改革就不一樣了，很難推行下去。為什么？當?shù)禺a(chǎn)什么，領導的子女就經(jīng)營什么，這樣一來，你減少行政審批等于把人家碗里的肉往外割，人家當然不干了。也就是說公權力本身成為多元利益中的一員了，那么在這個背景下，政治當然就影響到經(jīng)濟的運作，這里面關系到的問題非常多。
（2）“不需要反腐敗”論調的源頭
還有一種論調就是說不能反腐敗，反腐敗會影響經(jīng)濟的發(fā)展。這一個論調從上個世紀90年代就開始出現(xiàn)，一直到今天依然存在。我們不得不承認少數(shù)學者以及某些部門行業(yè)的個別人少數(shù)人也的確持有這種觀點。那么我想腐敗和經(jīng)濟發(fā)展的關系究竟是什么？認為不需要反腐敗，反腐敗影響經(jīng)濟的發(fā)展，認為腐敗是推動經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑其依據(jù)就是講一個程序要經(jīng)過好幾年才能審批下來，現(xiàn)在我給了你五百萬，我?guī)讉�月就審批下來了，而我掙了五千萬，這就推動了經(jīng)濟的發(fā)展。它的依據(jù)是這樣的。這個依據(jù)的源頭可以上溯到美國的學者亨廷頓（音）寫的《變動的政治秩序》這本書。這本書是政治學的一個經(jīng)典著作，側重于研究社會轉型時期的一些國家的政治問題如何保持政治穩(wěn)定，是一本經(jīng)典著作。但是在這個問題上它界定地很清楚，是第三世界發(fā)展中國家個別企業(yè)為了自己的企業(yè)利潤而去這樣做等于就是行賄。可是如果把它推而廣之，推到世界各國的話，我們就會看到這種所謂的潤滑劑，它帶來的巨大成本。
（3）以腐敗作為“潤滑劑”的巨大成本
什么成本呢，有兩個方面，一個是直接的經(jīng)濟成本。聯(lián)合國毒品與犯罪處曾經(jīng)公布過一組數(shù)據(jù)，就是講全球對各個國家，不是說所有國家，對一部分國家進行的調查表明，相對腐敗國家投資成本提高1/5以上。也就是說你腐敗越重，你雖然個別企業(yè)通過行賄，你自己加快了審批程序，你自己交了500萬，掙了5000萬，但是就整個行業(yè)而言，就整個國家而言，投資成本提高1/5以上，這是指的投資成本。廉潔國家公民收入可以增加4倍以上，而這一條就是和我們老百姓的生活直接相關的了，這種經(jīng)濟成本證明腐敗從長遠來說，它絕對是有害無益的。另外一個成本就是社會信用成本。由于腐敗的滋生導致整個社會的誠信度下降，個人與個人之間的互信不足，_與_之間互信不足，個人與_之間的互信不足，而且老百姓和公權力之間的互信也不足。這樣的后果就是非�？膳碌牧�，這樣的社會信用成本，它會從經(jīng)濟領域、商業(yè)一直蔓延到整個社會生活中。比如講我們看到的老人摔倒地下，大家都不敢扶，為什么？怕被賴著，怕被倒打一耙。典型地反映了社會生活中的誠信下降，而它最早產(chǎn)生的根源卻也是從經(jīng)濟領域開始的。因此政治、經(jīng)濟、文化、社會的改革是需要同步進行的。(20:00)
（4）黨風問題同樣也影響到經(jīng)濟的發(fā)展
另外，黨風問題跟經(jīng)濟發(fā)展是什么關系？它同樣也影響到經(jīng)濟的發(fā)展。比如講如果我們的作風都是相互推諉，那么我們政策的效力就是大大遞減。再比如講黨風也會直接影響到投資，我們已經(jīng)看到很多例子了。有的企業(yè)遷移到某某地區(qū)，剛剛注冊登記還沒有來得及經(jīng)營，各個部門都來了。來干嗎？不是來服務而是來收費，把人家嚇都嚇跑了。更令我印象深刻的是南方某地有一個開發(fā)區(qū)，這個開發(fā)區(qū)集聚了很多德國企業(yè)，曾經(jīng)有一任管委會的主任，他的作風那真正的就是腳踏實地，聯(lián)系群眾，當然這個群眾的含義很廣泛包括為企業(yè)服務。有一個記者就曾經(jīng)問一個德國小企業(yè)的業(yè)主，你為什么到這個開發(fā)區(qū)投資？得到的回答是，我在這個開發(fā)區(qū)感覺就像在德國一樣，他說在德國的時候走在小城鎮(zhèn)的街上，隨時都可以碰到小城市的市長，隨時都可以跟他聊天，互相問候，有甚么問題可以向他提出來，在這里，同樣如此，他隨時在街上都可能碰到這個管委會的主任，有甚么問題向他提出來，他可以給你一個負責任的答復。所以讓他有一種回到德國的感覺，所以他愿意在這兒投資。這種良好的作風同樣是促進了經(jīng)濟建設的發(fā)展。
3、以人為本的科學發(fā)展觀帶來巨大變革
還有一層是科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本是一個很好的提法。它帶的變革是非常巨大的，它影響了我們的價值觀，影響了我們的政策制定，影響了我們的制度建設。在這個背景下，如果我們的黨風廉政建設解決不了，它與以人為本的精神，以人為本的價值取向就是格格不入的，更使人感到痛心的是腐敗、黨風廉政建設如果搞不好，它不僅僅是影響到四位一體的科學發(fā)展問題，還會影響到它的核心價值—以人為本。為什么這樣講，如果腐敗盛行，它對人的素質的影響，對整個民族的影響將是深遠的，它會影響到幾代人。這種文化就會形成一種腐敗文化，一種紅包文化。我印象最深刻的是有一年某大城市搞有獎征文，結果有一個12歲孩子寫的作文就是假如我中獎500萬，先周游各國，剩下的錢花錢買個官當當。那么這種問題的出現(xiàn)，我想它已經(jīng)影響到我們的下一代了，這就是一種腐敗文化，確實值得我們深思。科學發(fā)展、黨的路線方針政策的執(zhí)行絕不是一句空話，它依賴于我們的方方面面，依賴于黨的建設的方方面面，其中就包含有廉政建設。這是它的政治意義的第一點，就是說實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保障。（23：42）
（二）構建和諧社會、密切黨群關系的制度保障
第二點就是構建和諧社會、密切黨群關系的制度保障。我們知道構建和諧社會也是我們現(xiàn)在的一個重要目標，一個重要的工作。可是黨風廉政建設問題如果不解決，它當然就影響到和諧社會，這里我想強調兩點。
1、腐敗問題損壞了和諧社會的核心價值理念
一個就是它損壞了和諧社會的核心價值理念。和諧社會的核心價值理念是什么？就是公平正義、民主法制。而腐敗包括我們某些嚴重的不良作風直接與公平正義相違背。什么叫腐敗，濫用權力就不可能有公平正義，濫用權力也不可能有嚴格意義上的民主法制，當然損害了我們的核心價值理念。
其實這個問題在聯(lián)合國反腐公約里面已經(jīng)說得很清楚了。聯(lián)合國反腐公約序言的第一句話，開篇就說本公約締約國關注腐敗對_與安全所造成的問題和構成的威脅的嚴重性破壞民主_和價值觀，道德觀和正義，并危害著可持續(xù)發(fā)展和法制。這些話我覺得說得夠透徹了，那種對_和價值觀、對于_和安全所造成的危害已經(jīng)用一句話把它都概括了。這個問題如果我們再不高度重視，帶來的就是嚴重的后果。
實際上中國的老百姓對這個問題也是高度關注的。我們可以看到就在最近2010年對兩會問題的調查中，老百姓對黨風廉政建設的關注依然很重視。當然我們可以說也有進步，在前些年和90年代20世紀初期主要是80年代90年代，老百姓第一關注的是反腐倡廉，第二關注的才是民生。但是自進入21世紀以來，由于我們反腐倡廉力度的加大，也由于民生問題更加突出，特別是收入分化差距的拉大使很多群眾心里不平衡，在這個背景下反腐倡廉被排到了第二位，民生問題被排在了第一位。這樣的一個大的變化，是21世紀開始的。在最近這3年的兩會熱點調查中，反腐倡廉也都排在了前幾位就是它的名次是排在了民生問題之后，但依然是關注的重點。在最近的2010年兩會熱點調查中，我看到最開始的時候，24號的某官方網(wǎng)站的調查，反腐倡廉排在第二位。但是從26號往后，我又看到反腐倡廉排到了 ……（未完，全文共27215字，當前僅顯示4895字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：廉潔從政的黨內基礎性法規(guī)（上、下）》）